Дело № 2а-72/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Верхневилюйск 16 февраля 2023 года

Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифорова А.А., при секретаре судебного заседания Егоровой Н.Е., с участием,

представителя административного истца - старшего помощника прокурора Верхневилюйского района РС (Я) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Верхневилюйского района Республики Саха (Якутия) Николаева П.Д. к администрации муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Верхневилюйского района Николаев П.Д. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее по тексту - администрация МР «Верхневилюйский улус (район)»). В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями федерального законодательства в части соблюдения законодательства об охране окружающей среды, в зоне деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. По результатам проверки установлено, что на территории муниципального образования «Хоринский наслег» установлен факт незаконного размещения твердых коммунальных отходов, имеет место свал мусора, металлического лома (несанкционированная свалка). Кадастровый номер участка - 14:07:210002, площадь захламления: 0,07 Га, координаты захламления - N63.55283, E120.21655, государственная собственность на землю не разграничена. Названный земельный участок не являлся ранее и не является на текущий момент легитимно используемым объектом хранения отходов, не включен в Территориальную схему обращения с отходами и государственный реестр объектов размещения отходов, не отвечает признакам сооружения, которое могло бы быть объектом размещения отходов, однако на указанный земельный участок в нарушение требований санитарных норм и правил длительное время складируются отходы. Указанное бездействие органа местного самоуправления нарушает конституционные права граждан, проживающих на территории МР «Верхневилюйский улус (район)», на благоприятную окружающую среду, оказывают вред жизни, здоровью человека и гражданами, вред животному миру, окружающей природной среде. Прокуратурой района по выявленному нарушению ранее принимались меры реагирования. Так, 26 декабря 2022 года в адрес главы МР «Верхневилюйский улус (район)» внесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако внесенный акт прокурорского реагирования фактически оставлен без удовлетворения. Указывая на изложенное, истец просит обязать администрацию МР Верхневилюйский улус (район)» в течение 4 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории МО «Хоринский наслег», кадастровый номер участка - 14:07:210002, координаты захламления - N63.55283, E120.21655.

Изначально прокурор обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ, то есть по правилам гражданского судопроизводства.

03 февраля 2023 года в порядке ч. 3 ст. 33.1 ГПК РФ судом вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, поскольку в ходе подготовки дела к судебному разбирательству установлено, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

О времени и месте судебного разбирательства стороны извещены.

Администрация МР «Верхневилюйский улус (район)» явку своего представителя не обеспечила, направила ходатайство, которым просит рассмотреть дело без участия ее представителя. Отзыв, а также возражения относительно исковых требований ответчиком не внесены.

При указанных обстоятельствах, суд с учетом требований ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административное исковое заявление поддержала по основаниям, изложенным в иске. Просила признать незаконным бездействие администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» в части непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки и обязать ее в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранить природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания закреплено положениями ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды), ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

В ст. 3 Закона об охране окружающей среды указано, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в частности, на основе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу ст. 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) предусмотрено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 6). Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (часть 7).

Под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ).

При этом сооружение определяется как результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (подп. 23 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, даны понятия объектов размещения отходов: Полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки (п. 4.11), а также несанкционированные свалки отходов: Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (п. 4.13).

Пунктом 1 ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ установлен запрет ввода в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов.

При этом определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (п. п. 2, 6, 7 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ).

Пунктами 1 и 2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Анализ приведенных выше законоположений позволяет сделать вывод о том, что размещение отходов возможно только на объектах размещения отходов, к которым относятся специальные сооружения, оборудованные в соответствии с действующими экологическими, санитарными и иными требованиями, которые должны быть внесены в Государственный реестр объектов размещения отходов и отвечать требованиям проектно-разрешительной документации и регламента эксплуатации такого объекта. Выброс и складирование отходов непосредственно на почву запрещается.

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» владение, пользование, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанной нормой законодательства владение и пользование земельными участками, расположенными на территории сельских поселений Верхневилюйского района и государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется администрацией МР «Верхневилюйский улус (район)».

Судебным следствием установлено, что на территории муниципального образования «Хоринский наслег» выявлено размещение твердых коммунальных отходов, имеет место свал мусора, металлического лома (несанкционированная свалка). Кадастровый номер участка - 14:07:210002, площадь захламления: 0,07 Га, координаты захламления - N63.55283, E120.21655, государственная собственность на землю не разграничена.

Указанное обстоятельство подтверждается информацией Управления Россельхознадзора по Амурской области и Республике Саха (Якутия) от 18 ноября 2022 года за №07-26/673.

Названный земельный участок не является легитимно используемым объектом хранения отходов, не включен в Территориальную схему обращения с отходами и государственный реестр объектов размещения отходов, не отвечает признакам сооружения, которое могло бы быть объектом размещения отходов, однако на указанный земельный участок в нарушение требований санитарных норм и правил длительное время складируются отходы.

Бездействие администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» по ликвидации несанкционированной свалки выражается в том, что ею не приняты исчерпывающие меры по соблюдению законодательства в сфере охраны окружающей среды.

Непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки органом местного самоуправления нарушает конституционные права граждан, проживающих на территории МР «Верхневилюйский улус (район)», на благоприятную окружающую среду, оказывают вред жизни, здоровью человека и гражданами, вред животному миру, окружающей природной среде.

Прокуратурой района по выявленному нарушению ранее принимались меры реагирования. Так, 26 декабря 2022 года в адрес главы МР «Верхневилюйский улус (район)» внесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако внесенный акт прокурорского реагирования фактически оставлен без удовлетворения.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований и находит их подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Срок для исполнения решения суда - 4 (четыре) месяца со дня вступления решения в законную силу является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

При этом суд полагает, что при наличии соответствующих обстоятельств, а также достаточных и достоверных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения с момента его вступления в законную силу, административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке ст. 189 КАС РФ.

На основании п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик подлежит освобождению от взыскания государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Верхневилюйского района Николаева П.Н. - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в части непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки.

Обязать администрацию муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>) в течение 4 (четырех) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории муниципального образования «Хоринский наслег», кадастровый номер участка - 14:07:210002, координаты захламления - N63.55283, E120.21655.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Верхневилюйский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

Председательствующий судья: А.А. Никифоров