№ 2а-889/2023
24RS0013-01-2022-003748-78
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
24 апреля 2023 года пгт. Емельяново
Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Павловой К.П.,
при секретаре Мартиросян А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО17 к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», и.о. руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» ФИО1 о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Емельяновского района Красноярского края, и.о. руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» ФИО1, в котором просит признать незаконными действия и.о. руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского района Красноярского края» ФИО1, выраженные в сообщении № от 16.10.2020 года; обязать уполномоченный орган администрации Емельяновского района Красноярского края выполнить действие, предусмотренное пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации но поступившему заявлению ФИО2 (вх. адм. от 18.02.2020 г. №), восстановить срок на подачу иска.
Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года обратился в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением вх.№ о предварительном согласовании предоставлении земельного участка на праве аренды для ведения огородничества в <адрес>, площадью 865 кв.м. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с каталогом координат углов поворотных точек. Сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью и.о. начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ему было отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемого участка. Решением Емельяновского районного суда Красноярского края по делу 2а-2530/2020 от ДД.ММ.ГГГГ сообщение № от ДД.ММ.ГГГГ было признано незаконным, возложена обязанность повторного рассмотрения заявления. Сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью и.о. руководителя МКУ «Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» ФИО1 во исполнение решения Емельяновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу 2а-2530/2020, которым ФИО2 проинформировали, что формирование, а также утверждение схемы размещения земельного участка без нарушения действующего законодательства не представляется возможным, ФИО2 было направлено с адреса электронный почты МКУ«УправЗем» <адрес> на адрес электронной поэты (<адрес>) лишь ДД.ММ.ГГГГ Ранее истцу указанного сообщения в установленный законом срок направлено не было. Также в сообщении указано на установление уполномоченным органом на будущий период перекрытие доступа испрашиваемым земельным участком к земельному участку с кадастровым номером № который, по мнению и.о. руководителя, имеет единственный въезд со стороны заявленного участка. Кроме того, в сообщение приводятся ссылки на требования СНиП ДД.ММ.ГГГГ.-89 и некие правила градостроения на территориях ИЖС. С указанным сообщением ФИО2 не согласен, считает его незаконным. Довод, административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок ограничивает единственный подъезд к земельному участку с кадастровым номером № голословен и несостоятелен, поскольку согласно приложенной схеме и сведениям публичной кадастровой карты Росреестра земельный участок, с кадастровым номером №, имеет доступ к землям общего пользования с учетом образования испрашиваемого земельного участка не менее 30 метров. Так, в соответствии со строительными нормами и правилами СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" ширина полосы движения для обеспечения проезда при расчетной скорости движения 30 км/ч составляет 3,5 м. Кроме этого, согласно приложенной схеме, испрашиваемый земельный участок не имеет смежных границ с участком с кадастровым номером № Согласно методическим рекомендациям по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных руководителем Федеральной службы земельного кадастра России ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3.5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута. Кроме того, указанному доводу в решении суда по делу 2а-2530/2020 была дана оценка. Судом была исследована приложенная к заявлению ФИО2 схема КПТ и установлено, что испрашиваемый к формированию земельный участок не имеет общих (смежных) границ с земельным участком №. В нарушении п.17 ст.39.15 ЗК РФ обжалуемое сообщение № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит ссылки на каталог координат схемы, приложенной к заявлению. Соответствие содержания мотивировочного наполнения сообщения № от ДД.ММ.ГГГГ содержанию сообщения № от ДД.ММ.ГГГГ ранее признанного судом незаконными свидетельствует о формальном подходе к исполнению судебного акта и не рассмотрению заявления ФИО2 по существу на дату восстановления нарушенных прав. Обжалуемое сообщение также считает подписано неуполномоченным лицом, поскольку Положением о муниципальном казенном учреждении "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края", утвержденным постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ N 3935, МКУ «Управзем» является структурным подразделением администрации Емельяновского района Красноярского края, осуществляющим функции по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, по организации предоставления имущества на праве аренды, постоянного бессрочного пользования, оперативного управления, хозяйственного ведения, продажи приватизируемого имущества, по оказанию муниципальных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства. Следовательно, предоставление решения (положительного либо отрицательного) от и.о. руководителя управления нельзя признать принятым решением от уполномоченного органа, так как МКУ «Управзем» вправе только подготовить проект решения, а право подписи данного решения имеется только у главы Емельяновского района в силу положений Устава. Таким образом, МКУ «Управзем» является только органом, уполномоченным на рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков, в том числе начиная с этапа формирования и образования границ таковых, но не является уполномоченным органом на подписание проектов постановлений либо решений об отказе, либо в согласовании предоставления, утверждения схем расположения земельных участков, так как Положением такие полномочия МКУ «Управзем» не переданы. Указанные обстоятельства свидетельствуют о факте нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию прав и законных интересов ФИО2 Также отмечает, что длительное неисполнение судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства.
К участию в деле в качестве соответчика привлечены МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», в качестве заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
Представитель административных ответчиков администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», административный ответчик и.о. руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» ФИО1, заинтересованные лица ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены.
Представитель административного ответчика МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» представил отзыв на административное исковое заявление, в соответствии с которым, в предоставленной схеме расположения земельного участка уполномоченным органом установлено, что сформированный земельный участок будет перекрывать доступ к местам общего пользования, дороге правообладателям земельного участка с кадастровым номером 24:11:0140301:29, который в дальнейшем был преобразован в земельные участки 1930, 1929. В связи с чем, уполномоченным органом обосновано отказано ФИО2 в предварительном согласовании земельного участка, просит отказать в удовлетворении требований ФИО2 (л.д.57-61).
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В силу ст. 226 КАС РФ бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии со ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанности доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В соответствии с п.2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с пп.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В силу пп.3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6).
Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 3 года земельного участка, площадью 865 кв.м., для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес> приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.63,64).
Ответом от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером 1488 за подписью и.о. начальника отдела архитектуры ФИО6 ФИО2 отказано в удовлетворении заявления.
Решением Емельяновского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение и.о. начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края, выраженное в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ входящий №. На администрацию Емельяновского района Красноярского края возложена обязанность в тридцатидневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ входящий № о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направить заявителю мотивированный ответ.
Во исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ ответом МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» от 16.10.2020г. № в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано, со ссылкой на то, что в соответствии с предоставленной схемой расположения земельного участка уполномоченным органом установлено, что испрашиваемый земельный участок будет перекрывать доступ к земельному участку с кадастровым номером №, который имеет единственный въезд со стороны заиленного участка. В соответствии с требованиями СНиП ДД.ММ.ГГГГ.-89 обязательно нужно учитывать: расстояние между объектами на участке: присутствие инженерных коммуникаций; взаиморасположение строений; требования относительно возведения построек. В соответствии с требованиями СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 обязательно нужно учитывать: расстояние между объектами на участке; присутствие инженерных коммуникаций; взаиморасположение строений; требования относительно возведения построек. Основными правила градостроения на территориях ИЖС являются: возведение только одного жилого дома на 1 участке, площадью не превышающего 1200 кв.м.; соблюдение так называемой красной линии (установленных расстояний к местам общего пользования) (л.д.65).
В соответствии с заключением специалиста от 10.12.2020г. целью которого, было установить соответствует ли требованиям к образуемым земельным участкам, установленным градостроительным и земельным законодательством, и в частности, требованиям ст. 11.9 ЗК РФ, границы и площадь земельных участков площадью 865 кв.м. и 934 кв.м. В результате исследования установлено, что образование земельного участка площадью 865 кв.м. будет нарушать п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, п.4 ст 39.16 ЗК РФ, поскольку установлено, что участок расположен в территориальной зоне «Ж.1 Зоны жилой усадебной застройки». ФИО2 просит предварительно согласовать предоставление земельного участка на праве аренды земельный участок площадью 865 кв.м. для ведения огородничества без проведения торгов на основании пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ. Согласно ст. 28 Правил землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, в основных видах разрешенного использования отсутствует вид разрешенного использования – для ведения огородничества. Таким образом, участок для данных целей не может быть сформирован, так ка это будет нарушать градостроительный регламент, действующий на территории МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края. Также установлено, что в границах испрашиваемых земельных участков расположены объекты капитального строительства (воздушные линии электро-передачи), которые заявителем не принадлежат. В том числе была проанализирована исторически сложившаяся застройка земельных участков по <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства. Участки формируются таким образом, что к каждому земельному участку и индивидуальному жилому дому обеспечен проезд с земель общего пользования и планировка не предполагает вклинивание, вкрапливание земельных участков для огородничества в границах улично-дорожной сети (л.д.90-109).
Из заключения кадастрового инженера ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно представленным координатам земельный участок расположен в Емельяновском районе в <адрес> земельного участка 865 кв.м. Градостроительный регламент на данную территорию не распространяется, в связи с отсутствием утвержденного генерального плана застройки и правил землепользования и застройки Элитовского сельсовета Емельновского района. Фактически на местности границы земельного участка не определены, при выносе границ земельного участка в натуру установлено, что земельный участок ограничивает доступ к смежным земельным участкам кадастровыми № №. Кроме того, образования земельного участка согласно данных координат приведет к ухудшению территориального планирования улицы. На основании вышеизложенного сформировать по данным координатам земельный участок не представляется возможным, в связи с тем, что будет нарушено право пользования имуществом, принадлежащим на праве собственности третьим лицам (л.д.164).
Таким образом, судом установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок в <адрес>, в границах, согласно приложенной схемы, для ведения огородничества площадью 865 кв.м., будет ограничивать доступ к смежным земельным участкам, перекрывать доступ к местам общего пользования – дороге, приведет к ухудшению территориального планирования улицы, будет нарушено право пользования имуществом, принадлежащим на праве собственности третьим лицам.
В связи с чем, отказ МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», выраженный в письме от 16.10.2020г. № в предварительном согласовании предоставления земельного участка вынесен в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Разрешая доводы административного истца о том, что оспариваемый ответ дан неуполномоченным лицом, суд исходит из следующего.
Пунктом 1 ст. 28 Устава Емельяновского района Красноярского края определено, что структуру органов местного самоуправления Емельяновского района составляют Емельяновский районный Совет депутатов, глава Емельяновского района, администрация Емельяновского района, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно п.1 ст.41 Устава администрация Емельяновского района - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Емельяновского района, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.
В структуру администрации Емельяновского района входят отделы, управления и другие структурные подразделения. Структурные подразделения администрации Емельяновского района осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность, направленную на исполнение решений районного Совета депутатов, правовых актов Главы района, администрации района и структурных подразделений государственной власти, принятых в пределах их компетенции (п.п.3 и 5 ст.42 Устава).
В соответствии с п.12 ст.46 Устава Емельяновского района Красноярского края к компетенции администрации района относится планирование использования земель, находящихся в ведении района, организация ведения земельного кадастра, проведение работ по землеустройству, решение в соответствии с законодательством других вопросы в области земельных отношений.
В соответствии с Положением о МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», утвержденного постановлением администрации Емельяновского района № от 15.05.2017, Управление является функциональным органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление деятельности администрации Емельяновского района по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения имуществом, лесными участкам и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Емельяновского района, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (п. 1.5 Положения).
Согласно п. 3.1.9 Управление рассматривает обращения граждан по вопросам входящим в его компетенцию, в порядке установленным действующим законодательством.
Руководитель Управления непосредственно подчиняется Главе Емельяновского района и осуществляет общее руководство деятельностью Управления на принципах единоначалия (п. 5.2, 5.4.1 Положения).
В соответствии с п. 3.2.2 Положения управление в соответствии с возложенными на него задачами по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Емельяновского района, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в границах территории Емельяновского района.
Между сотрудниками МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» существует распределение должностных обязанностей, исполнение отдельных полномочий на должностных лиц.
Приказом №к от ДД.ММ.ГГГГ в полномочия руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» входит рассмотрение и прием решений по заявлениям, обращениям.
Таким образом, исполняющий обязанности руководителя МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры» администрации Емельяновского района Красноярского края ФИО1 является должностным лицом, полномочным на рассмотрение заявления ФИО2
Учитывая вышеизложенное оснований для признания действий исполняющего обязанности руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО1 незаконными, а также возложении на администрацию Емельяновского района обязанности, не имеется, в связи с чем, требования ФИО2 подлежат оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования ФИО18 к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», и.о. руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» ФИО1 о признании решения незаконным, возложении обязанности оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца после составления мотивированного решения (19.05.2023г.).
Председательствующий К.П. Павлова