Решение по делу № 2А-2869/2024 от 27.02.2025

Дело №2а-467/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2025г. г.Бузулук

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Дегтяревой И.В.

при секретаре Жирновой Д.А.

с участием: представителя административного истца старшего помощника Бузулукского межрайонного прокурора Писковой Ю.В.

представителя административного ответчика Управления образования г.Бузулука ФИО1 доверенность от <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бузулукского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению г.Бузулука «Детский сад №29», Администрации города Бузулука, Управлению образования г.Бузулука о понуждении к устранению нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Бузулукский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МДОБУ г.Бузулука «Детский сад №29», Администрации г.Бузулука, Управлению образования г.Бузулука о понуждении к устранению нарушений законодательства. В обоснование заявленных требований указали, что прокуратурой проведена проверка исполнения образовательными организациями г.Бузулука требований Федерального закона от 29.12.2012г. №273 «Об образовании в Российской Федерации» в части создания безопасных условий обучения и воспитания детей, обеспечивающих их жизнь и здоровье. Проверка показала, что в здание МДОБУ «Детский сад № 29» отсутствует автономная система оповещения и управления эвакуацией. Прокуратурой было внесено представление в адрес начальника Управления образования администрации г.Бузулука об устранении нарушений требований законодательства. До настоящего времени нарушения требований законодательства о противодействии терроризму не устранены, целевое финансирование в целях устранения нарушений не выделено.

В первоначально заявленных требованиях просит суд, обязать администрацию МО г.Бузулук, Управление образования администрации г.Бузулук обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в целях организации надлежащей антитеррористической защищенности МДОБУ г.Бузулука «Детский сад №29», расположенного по адресу: <адрес>, путем оборудования здания системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ** ** ****

Обязать МДОБУ г.Бузулука «Детский сад №29» оборудовать здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ** ** ****

В ходе рассмотрения дела административный истец Бузулукский межрайонный прокурор уточнил административные исковые требования и просит, обязать администрацию МО г.Бузулук, Управление образования администрации г.Бузулук обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в целях организации надлежащей антитеррористической защищенности МДОБУ г.Бузулука «Детский сад №29», расположенного по адресу: <адрес> путем оборудования здания системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ** ** ****

Определением суда от ** ** ****. в качестве заинтересованного лица к участию в дело привлечены ФИО6.

Определением от ** ** ****. судом принят отказ Бузулукского межрайонного прокурора в части требования об обязании администрации МО г.Бузулук, Управления образования администрации г.Бузулук обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в целях организации надлежащей антитеррористической защищенности МДОБУ г.Бузулука «Детский сад №29», расположенного по адресу: <адрес>, путем оборудования здания системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ** ** ****

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Бузулукского межрайонного прокурора Пискова Ю.В. уточненные административные исковые требования поддержала в части обязать МДОБУ г.Бузулука «Детский сад №29» оборудовать здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ** ** ****. и просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления образования г.Бузулука ФИО1 уточненные административные исковые требования признала.

Административный ответчик администрация г.Бузулука Оренбургской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим способом, представили отзыв, в котором не признают исковые требования в виду того, что в части требований о выделении необходимого дополнительного целевого финансирования в целях организации надлежащей антитеррористической защищенности, путем оборудования здания системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, финансирование на вышеуказанные цели выделено. В части обязании оборудовать здание образовательного учреждения, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ** ** ****., просят увеличить срок исполнения решения до ** ** ****

Представитель административного ответчика МДОБУ г.Бузулука «Детский сад №29», представитель заинтересованного лица Управление ФИО7 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В порядке ст.150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие надлежаще извещенных, не явившихся лиц.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Федеральный закон от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При 3TON под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации.

В целях реализации положений п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму» Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006 утверждены Требования к террористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере дельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы юрта безопасности этих объектов (территорий)».

В соответствии с пп.«д» п.24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На основании п.3 ч.1 ст.17 Федеральный закон от 06.10.2003г. №131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями, в том числе создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно Уставов образовательные учреждения г.Бузулука по своей организационно-правовой форме являются муниципальными учреждениями. Учредителем является Муниципальное образование г. Бузулук Оренбургской области, источником формирования имущества Учреждений и финансовых ресурсов являются субсидии на выполнение муниципального задания.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из местного бюджета.

Судом установлено, по информации руководителя Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области от ** ** **** №, при проведении обследований дошкольных учреждений выявлены недостатки в требовании законодательства о противодействии терроризму, а именно на объектах отсутствуют системы оповещения и управления эвакуацией в т.ч. МДОБУ «Детский сад №29»

Бузулукской межрайонной прокуратурой по результатам проведенной проверки ** ** ****., в адрес ФИО8 внесено представление №, об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Из ответа начальника управления образования администрации <адрес> от ** ** ****. № на внесенное представление следует, что ФИО9 в Министерство образования <адрес> ** ** **** направлена заявка для участия в отборе в ** ** **** на получение субсидий из областного бюджета на осуществление мероприятий государственной программы «Профилактика терроризма и экстремизма в <адрес>» в части оборудования объектов автономными системами экстренного оповещения работников. Дополнительно в ** ** **** будет направлена заявка на установку систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

** ** ****. ФИО10 сообщает, что данная заявка по независимым от МО <адрес> причинам не была включена Министерством образования <адрес>, соответственно субсидия не была выделена на реализацию мероприятий. Ответное письмо от Министерства образования <адрес> не поступало. В текущем году планируется повторная подача заявки администрацией <адрес> на получение субсидий для установки систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

** ** **** № ФИО11 в адрес Министерства образования <адрес> направлено обращение, о необходимости выделения денежных средств на оборудование 22-х объектов автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте.

Исходя из информации Министерства образования <адрес> от ** ** ****., в ** ** **** году МО <адрес> из средств областного бюджета на условиях софинансирования выделено <данные изъяты> тыс. рублей, что позволило установить систему голосового оповещения на 19 объектах (из них 12 объектов школ, 7 объектов детских садов). Заявка для участия в <данные изъяты> году в мероприятиях государственной программы муниципальным образованием <адрес> в министерство образования <адрес> предоставлена ** ** ****. Субсидия предоставляется муниципальным образованиям, объекты образовательных организаций которых получили большее значение итогового балла, а в случае наличия объектов (территорий) с одинаковым значением - муниципальному образованию, заявка от которого поступила в министерство образования ранее. Объекты образовательных организаций <адрес> вошли в резервный перечень. В случае наличия дополнительного финансирования либо образования остатка, предусмотренной субсидии, данные средства будут перераспределены в соответствии с правилами предоставления и распределения субсидии бюджетам муниципальных образований на обеспечение в МО организациях требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Соглашением о предоставлении субсидий бюджетам МО на обеспечение в МО организациях требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) <адрес> от 07.02.2025г. №АТЗ-1-2025 подтверждается, предоставление главным распорядителем из бюджета <адрес> в 2025г. субсидии «Субсидии бюджета муниципальных образований на обеспечение в муниципальных образовательных организациях требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)» в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству образования <адрес> как получателю средств областного бюджета в рамках государственной программы <адрес> «Профилактика терроризма и экстремизма на территории <адрес>».

Согласно справке-уведомлению № о лимитах бюджетных обязательств бюджета <адрес> на ** ** **** финансовый год, обеспечение в муниципальных образовательных организациях требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) денежная сумма выделена в размере <данные изъяты> руб.

Перечнем объектов и мероприятий, в целях которых предоставляется субсидия к соглашению от ** ** ****. № подтверждается, что МДОБУ г.Бузулука «Детский сад №29», будет произведена установка автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (монтаж, ремонт, установка дополнительных элементов системы, замена отдельных элементов системы).

Таким образом, из вышеприведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, в том числе оснащение образовательного учреждения автономной системой оповещения и управления эвакуацией, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Бузулукского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению города Бузулука «Детский сад №29» о понуждении к устранению нарушений законодательства удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение города Бузулука «Детский сад №29» оборудовать здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ** ** ****

Разъяснить Муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению города Бузулука «Детский сад №29», что в силу ч.9 ст.227 КАС РФ они обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов неопределенного круга лиц и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и Бузулукскому межрайонному прокурору Оренбургской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Бузулукский районный суд Оренбургской области.

Судья Дегтярева И.В.

Мотивированное решение составлено 27.02.2025г.