Дело №а-1677/2023
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Алагир 20 декабря 2023 года
Алагирский районный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе председательствующего судьи – Гусовой И.В.,
при секретаре – Марзоевой М.А.,
с участием административного истца помощника прокурора <адрес> РСО-Алания – ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия специального права на управление транспортными средствами,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> РСО-Алания обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с требованиями о прекращении действия специального права на управление транспортными средствами 9907 №, выданного МРЭО ГИБДД МВД по РСО – Алания ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Требования обоснованы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что по сведениям ГБУЗ «Республиканский наркологический диспансер РСО – Алания» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете у нарколога ГБУЗ «Алагирская ЦРБ» с диагнозом: «Пагубное употребление наркотических веществ».В соответствии со сведениями ОГИБДД ОМВД ФИО3 по <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, МРЭО ГИБДД МВД по РСО – Алания ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение серии 9904 №, категории: «В, В1 (АS), C, С1». Водительское удостоверение действительно до ДД.ММ.ГГГГ. Установление у гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасного дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации императивных предписаний Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> РСО-Алания – ФИО5, требования и доводы административного иска поддержал в полном объеме. Просил иск удовлетворить.
Административный ответчик, извещенный по последнему известному месту жительства, в судебное заседание не явился.
Представитель МВД по РСО-Алания ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, направила отзыв на административное исковое заявление, где просит рассмотреть дело в ее отсутствие.
На основании ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.
Изучив письменные материалы дела, и выслушав помощника прокурора в ходе судебного разбирательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В силу ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при предоставлении права на управление транспортными средствами.
Согласно медицинского заключения МЗ РСО-Алания ГБУЗ «Алагирская центральная районная больница» № от 30.10.2023г. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 10.06.2022г. состоит на учете у врача нарколога с диагнозом «пагубное употребление наркотических веществ».
Из представленной карточки операции с ВУ от 21.04.2023г. усматривается, что ФИО1 было заменено водительское удостоверение 24.05.2019г. в связи с истечением срока его действия, выдано водительское удостоверение серия 9904 № на право управления транспортными средствами категории «В, В1 (АS), C, С1».
В силу пункта 2.3.2 Правил дорожного движения РФ, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, водитель транспортного средства обязан в установленных случаях проходить проверку знаний Правил и навыков вождения, а также медицинское освидетельствование для подтверждения способности к управлению транспортными средствами.
Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
Исходя из указанных положений, норм закона, одним из условий участия в дорожном движении посредством управления транспортными средствами является отсутствие у водителя медицинских противопоказаний.
Как усматривается из административного иска, ФИО1, состоящий на учете у врача-нарколога обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности.
Прокурор просит лишить ФИО1, действия права управления транспортными средствами на том основании, что административный ответчик состоит на учете у врача нарколога, следовательно, он должен быть лишен права управления транспортными средствами.
В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).
Регулируемые Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.
Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения"). В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора, суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. <адрес> Республики Северная Осетия – Алания обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в связи с нарушением прав участников дорожного движения.
Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ (с поправками от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Часть 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В силу пункта 1 статьи 1079 Гражданского кодекса РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Статьей 24 Федеральным закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
Согласно абзацу 9 статьи 5 Федерального закона №196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
В ч. 1 ст. 26 указанного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 23 Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
В пункте 1 статьи 23.1 названного закона указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993г. (в редакции 23.09.2002г.) № «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Так, противопоказанием для управления транспортными средствами всех категорий является, в частности, эпилепсия, алкоголизм, наркомания, токсикомания.
Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.
На основании Приказа Министерства здравоохранения СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.
В соответствии с приложением к вышеуказанному Приказу, срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года.
Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление).
Диспансерное наблюдение может устанавливаться независимо от согласия лица, страдающего хроническим алкоголизмом, и предполагает наблюдение за психическим состоянием лица путем регулярных осмотров врачом-наркологом и оказание необходимой медицинской и социальной помощи. Решение о необходимости диспансерного наблюдения и его прекращении принимается комиссией врачей, назначаемых администрацией медицинского учреждения, оказывающего помощь.
Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
Однако как следует из справок выданной ГБУЗ «Алагирская ЦРБ» № от 12.12.2023г. и № ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, на учете у врача нарколога не состоит.
Таким образом, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оснований для прекращения действия права ФИО1 на управление транспортными средствами, предусмотренных ст.28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» не имеется, поскольку прокурором не представлено доказательств, что у ответчика в настоящее время имеются медицинские противопоказания для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности, что может установить только врачебная комиссия, уполномоченная на то органом здравоохранения. Медицинского заключения о непригодности ФИО1 об ухудшении его здоровья, препятствующего безопасному управлению транспортными средствами, суду не представлено.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора <адрес> РСО-Алания о прекращении действия права ФИО1 на управление транспортными средствами не обоснованны и удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,
решил:
В удовлетворении административного иска и.о. прокурора <адрес> РСО-Алания к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Алагирский районный суд Республики Северная Осетия - Алания.
Председательствующий Гусова И.В.