Дело №2а-111/2023
УИД 25RS0034-01-2023-000014-70
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Чугуевка 21 февраля 2023 года
Чугуевский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Колесниковой Т.В.,
при помощнике судьи Головковой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление МКОУ "Средняя общеобразовательная школа №6" к Отделу судебных приставов по Чугуевскому району ГУФССП России по Приморскому краю об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора,
установил:
Административный истец МКОУ СОШ №6 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.
В обоснование требований административного иска представитель МКОУ СОШ №6 указал, что решением Чугуевского районного суда от 21.06.2022 года на административного истца возложена обязанность в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести актуализацию паспорта безопасности. Решение вступило в законную силу 02.08.2022 года. 15.11.2022 года в ОСП по Чугуевскому району ГУФССП России по Приморскому краю возбуждено исполнительное производство и установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения. 22.11.2022 года административным истцов в адрес административного ответчика направлено уведомление о фактическом исполнении решения суда.
Однако, 12.12.2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству и установлен новый срок исполнения. С данным постановлением административный истец не согласен, т.к. в целях актуализации паспорта безопасности комиссией проведено обследование и категорирование объекта. 14.10.2022 года акт обследования и категорирования направлен членам комиссии для подписания. После подписания указанного акта, 08.11.2022 года составлен паспорт безопасности и направлен для согласования в ОВО по г. Арсеньев - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю». Административный истец полагает, что согласование паспорта безопасности, в соответствии с п.44 Постановления №1006, стадия, независящая от действий МОУ СОШ №6, в связи с чем учреждение не может нести ответственность за действия других лиц, в свою очередь МКОУ СОШ №6 провело актуализацию паспорта в соответствии с требованиями Постановления №1006 в срок, установленный решением суда. В связи с изложенным, просит отменить постановление от 12.12.2022 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №32703/22/25032-ИП.
В судебное заседание представитель административного истца - МКОУ СОШ №6 не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Административные ответчики – судебный пристав-исполнитель ФИО1, начальник отдела-старший судебный пристав ФИО2 ОСП по Чугуевскому району, представитель ГУФССП России по Приморскому краю, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заинтересованное лицо – помощник прокурора Чугуевского района Приморского края, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Учитывая, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, суд руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 360 КАС РФ, постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. 9 и ч.11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).
Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и п.2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и п.4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Частью 3 статьи 62 КАС РФ установлено, что суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, не связан основаниями и доводами заявленных требований.
Статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В силу положений ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии со ст. 64 Федерального закона РФ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
При этом, исходя из положений ст. 64, 68 Федерального закона РФ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.
Судом установлено что решением Чугуевского районного суда Приморского края от 21.06.2022 года на МКОУ "Средняя общеобразовательная школа №6" возложена обязанность в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести актуализацию паспорта безопасности. Решение вступило в законную силу 22.07.2022 года. 31.08.2022 года Чугуевским районным судом Приморского края выдан исполнительный лист.
15.11.2022 года на основании заявления прокурора Чугуевского района в ОСП по Чугуевскому району ГУФССП России по Приморскому краю возбуждено исполнительное производство №32703/22/25032-ИП и установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения.
Документы, подтверждающие направление МКОУ "Средняя общеобразовательная школа №6" постановления о возбуждении исполнительного производства №32703/22/25032-ИП, подлинные материалы исполнительного производства не содержат и судебным приставом-исполнителем в судебное заседание, не представлены.
Однако, 22.11.2022 года директор МКОУ "Средняя общеобразовательная школа №6" направил судебному приставу-исполнителю уведомление об исполнении требований исполнительного документа, на основании этого суд полагает, что должник был надлежащим образом извещен о возбуждении исполнительного производства №32703/22/25032-ИП. Согласно данного уведомления, 28.06.2022 года издан приказ №131-А «О создании комиссии по обследованию и категорированию образовательной организации», комиссия в период с 01.07.2022 года по 31.07.2022 года провела обследование, по окончанию периода обследования составлен акт обследования и категорирования объекта (территории) образовательной организации, который 31.07.2022 года был подписан всеми членами комиссии и утверждён директором образовательного учреждения. На основании указанного акта 29.08.2022 года составлен актуализированный паспорт безопасности и направлен на согласование в ОВО Росгвардии г.Арсеньев. Данные обстоятельства полностью подтверждаются предоставленными административным истцом документами, а именно паспортом безопасности, актом обследования и категорирования объекта и приказом от 28.06.2022 года.
Вместе с этим, 12.12.2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Чугуевскому району ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, которое утверждено начальником отдела-старшим судебным приставом ФИО2 Данным постановлением с МКОУ СОШ №6 взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.
19.12.2022 года исполнительное производство №32703/22/25032-ИП окончено на основании п.1 ч.1 ст.47 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в связи с тем, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.
21.12.2022 года на основании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 12.12.2022, в отношении должника МКОУ "Средняя общеобразовательная школа №6", возбуждено исполнительное производство №42876/22/25032-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей в пользу ГУФССП России по Приморскому краю.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
В соответствии с п.48 указанных Требований, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки.
Так, согласно пп. 8, 9 Требований, для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя организации создается комиссия по обследованию и категорированию объекта, срок работы которой не превышает 30 рабочих дней со дня создания комиссии. Порядок работы и состав комиссии определены п. 10 Требований. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта, подписанным всеми членами комиссии, который составляется в 2 экземплярах, и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (п. 15 Требований).
В силу п.43 и п.44 Требований, паспорт безопасности объекта (территории) составляется в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией, подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), а также согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.
Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания. Срок рассмотрения и согласования паспорта безопасности не должен превышать 10 дней с момента его поступления в территориальные органы и подразделения.
Из анализа приведенных правовых норм следует, что паспорт безопасности объекта (территории) направляется на согласование в территориальные органы только после завершения его актуализации. В свою очередь процедура согласования паспорта безопасности, с учетом выходных и праздничных дней, может длиться более двух месяцев и не зависит от действий административного ответчика.
В силу ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть мер, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Вместе с тем закон строго регламентирует основания и порядок совершения указанных исполнительных действий.
В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ).
Исходя из части 6 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Взимание исполнительского сбора преследует публично значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.
Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в виде взыскания исполнительского сбора.
Такое толкование закона приведено и в Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 8 июля 2014 года N 0001/16, содержащих указание о том, что в силу требований Закона N 229-ФЗ для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:
- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;
- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;
- требования исполнительного документа должником не исполнены;
- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (пункт 2.1).
Таким образом, необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником обязанности, к исполнению которой должник может быть понужден, если не исполнил ее добровольно в установленный судебным приставом-исполнителем или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.
В силу части 3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
С учетом изложенного и установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя не имелось законных оснований для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора с МКОУ "Средняя общеобразовательная школа №6" по исполнительному производству №32703/22/25032-ИП, поскольку административным истцом решение Чугуевского районного суда Приморского края от 21.06.2022 года, исполнено еще до возбуждения указанного исполнительного производства. Фактически паспорт безопасности был актуализирован 29.08.2022 года, т.е. до направления его на согласование в соответствующие территориальные органы.
Согласно ч.5 ст. 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов.
При таких обстоятельствах, постановление о взыскании с МКОУ "Средняя общеобразовательная школа №6" исполнительского сбора по исполнительному производству №32703/22/25032-ИП, вынесенное судебным приставом-исполнителем ФИО1 и утвержденное начальником отдела-старшим судебным приставом ФИО2 ОСП по Чугуевскому району ГУФССП России по Приморскому краю, является незаконным и подлежит отмене, при этом соответствующим правом наделено вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,
решил:
административное исковое заявление МКОУ "Средняя общеобразовательная школа №6" к Отделу судебных приставов по Чугуевскому району ГУФССП России по Приморскому краю об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора – удовлетворить.
Постановление судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Чугуевскому району ГУФССП России по Приморскому краю ФИО1 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №32703/22/25032-ИП в отношении МКОУ "Средняя общеобразовательная школа №6", утвержденное начальником отдела-старшим судебным приставом ФИО2 ОСП по Чугуевскому району ГУФССП России по Приморскому краю, признать незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.
В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, возложить обязанность на ГУФССП России по Приморскому краю в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, отменить постановление о взыскании с МКОУ "Средняя общеобразовательная школа №6" исполнительского сбора по исполнительному производству №32703/22/25032-ИП.
Обязать административных ответчиков в месячный срок со дня истечения установленных судом сроков добровольного исполнения, сообщить в МКОУ "Средняя общеобразовательная школа №6" и в Чугуевский районный суд Приморского края об исполнении решения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Чугуевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 21.02.2023 года.
Судья Т.В. Колесникова