Решение по делу № 2А-694/2023 от 29.11.2023

Дело №2а-694/2023

УИД 13RS0017-01-2023-000982-16

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Лямбирь 29 ноября 2023 г.

Лямбирский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Меркуловой А.В.,

при секретаре судебного заседания Байбиковой Г.Р.,

с участием в деле:

административного истца – прокурора Лямбирского района Республики Мордовия,

административного истца - Министерства юстиции Республики Мордовия,

административного ответчика – Администрации Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев административное дело по административному иску прокурора Лямбирского района Республики Мордовия, действующего в интересах Республики Мордовия в лице Министерства юстиции Республики Мордовия, к администрации Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности направить сведения о принятых муниципальных нормативных правовых актах для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия,

установил:

прокурор Лямбирского района Республики Мордовия, действующий в интересах Республики Мордовия в лице Министерства юстиции Республики Мордовия, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Лямбирского района проведена проверка соблюдения административным ответчиком законодательства, регулирующего предоставление муниципальных нормативных правовых актов для включения их в Регистр нормативных правовых актов Республики Мордовия, в ходе которой выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства администрацией Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в уполномоченный орган, осуществляющий ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов на территории Республики Мордовия – Министерство юстиции Республики Мордовия, муниципальные правовые акты и сведения об их опубликовании для включения в Регистр с 16 марта 2023 г. не направлялись. Вместе с тем, 23 марта 2023 г. администрацией принято постановление №32 «О внесении и изменений в постановление администрации Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 27 декабря 2022 г. №127 «Об утверждении Перечня и кодов целевых статей расходов бюджета Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов». 23 марта 2023 г. Советом депутатов Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия принято решение №35 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 27 декабря 2022 г. №28 «О бюджете Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов». 25 апреля 2023 г. Советом депутатов Пензятского сельского поселения принято решение №37 «Об утверждении размера платы за наем жилых помещений, находящихся в муниципальном жилищном фонде Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, на 2023-2024 годы».

Согласно информации, представленной Министерством юстиции Республики Мордовия, сведения о принимаемых муниципальных нормативных правовых актах для включения в Регистр не направляются администрацией Пензятского сельского поселения с 16 марта 2023 г.

Бездействие администрации Пензятского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по предоставлению сведений о принимаемых муниципальных нормативных правовых актах для включения в Регистр в Министерство юстиции Республики Мордовия, противоречит государственным принципам в сфере систематизации нормативных правовых актов органов местного самоуправления, снижает эффективность работы органов местного самоуправления и свидетельствуют о ненадлежащем отношении к своим должностным обязанностям должностных лиц администрации.

По указанным основаниям, прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по предоставлению сведений о принятых муниципальных нормативных правовых актах в Министерство юстиции Республики Мордовия для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия, и обязать администрацию Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия направить в Министерство юстиции Республики Мордовия сведения о принятых с 16 марта 2023 г. муниципальных нормативных правовых актах для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 1-3).

В судебное заседание административный истец – прокурор не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного истца - Министерства юстиции Республики Мордовия в судебное заседание не явился, в заявлении от 20 ноября 2023 г. заместитель Министра юстиции Республики Мордовия ФИО1 просил рассмотреть дело в его отсутствие, требования прокурора поддержал.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия не явился, о времени и месте судебного разбирательства указанное лицо извещено своевременно и надлежащим образом, при этом и.о. Главы администрации ФИО2 представил суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, с исковыми требованиями прокурора согласен.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных КАС Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокуратурой Лямбирского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения администрацией Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия требований законодательства, регулирующего предоставление муниципальных нормативных правовых актов для включения их в Регистр нормативных правовых актов Республики Мордовия, по результатам которой установлено, что в нарушение требований законодательства администрацией Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в уполномоченный орган, осуществляющий ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов на территории Республики Мордовия – Министерство юстиции Республики Мордовия, муниципальные правовые акты и сведения об их опубликовании для включения в Регистр с 16 марта 2023 г. не направлялись. Вместе с тем, 23 марта 2023 г. администрацией принято постановление №32 «О внесении и изменений в постановление администрации Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 27 декабря 2022 г. №127 «Об утверждении Перечня и кодов целевых статей расходов бюджета Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов». 23 марта 2023 г. Советом депутатов Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия принято решение №35 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 27 декабря 2022 г. №28 «О бюджете Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов». 25 апреля 2023 г. Советом депутатов Пензятского сельского поселения принято решение №37 «Об утверждении размера платы за наем жилых помещений, находящихся в муниципальном жилищном фонде Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, на 2023-2024 годы».

Согласно части 1 статьи 43.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан) подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 8 Закона Республики Мордовия от 30 октября 2008 г. № 102-З «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия» установлено, что руководители органов местного самоуправления обеспечивают представление в уполномоченный орган: копии муниципальных актов в виде электронного документа, подписанного электронной подписью, и сведений, указанных в пункте 4 статьи 4 настоящего Закона, в электронном виде в течение 5 рабочих дней после дня официального опубликования (обнародования) муниципальных актов.

Согласно статье 3 Закона Республики Мордовия от 30 октября 2008 г. № 102-З «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия» включению в муниципальный регистр подлежат: уставы муниципальных образований; решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан) и оформленные в виде правовых актов; нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований; нормативные правовые акты местных администраций, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований, муниципальные нормативные правовые акты, которые признаны недействующими по решению суда, но не отменены либо не признаны утратившими силу.

Из материалов дела следует, что 23 марта 2023 г. администрацией Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия принято постановление №32 «О внесении и изменений в постановление администрации Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 27 декабря 2022 г. №127 «Об утверждении Перечня и кодов целевых статей расходов бюджета Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов».

23 марта 2023 г. Советом депутатов Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия принято решение №35 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 27 декабря 2022 г. №28 «О бюджете Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов».

25 апреля 2023 г. Советом депутатов Пензятского сельского поселения принято решение №37 «Об утверждении размера платы за наем жилых помещений, находящихся в муниципальном жилищном фонде Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, на 2023-2024 годы» (л.д. 8-11,12,13).

Согласно информации, представленной 4 октября 2023 г. Министерством юстиции Республики Мордовия, сведения о принимаемых муниципальных правовых актах для включения в Регистр от органа местного самоуправления – Пензятского сельского поселения не поступают с 16 марта 2023 г.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеприведённых норм законодательства администрация Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в уполномоченный орган, осуществляющий ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов на территории Республики Мордовия – Министерство юстиции Республики Мордовия, муниципальные нормативные правовые акты и сведения об их опубликовании для включения в регистр не предоставляла.

Между тем, прокурором обоснованно указано, что бездействие администрации Пензятского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по предоставлению сведений о принимаемых муниципальных нормативных правовых актах для включения в Регистр в Министерство юстиции Республики Мордовия, противоречит государственным принципам в сфере систематизации нормативных правовых актов органов местного самоуправления, снижает эффективность работы органов местного самоуправления и свидетельствуют о ненадлежащем отношении к своим должностным обязанностям должностных лиц администрации.

Таким образом, в связи с неисполнением администрацией Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия вышеуказанных требований по предоставлению сведений о принятых муниципальных нормативных правовых актах для включения в соответствующий регистр на административного ответчика следует возложить обязанность по направлению указанной информации в Министерство юстиции Республики Мордовия.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные административные исковые требования прокурора Лямбирского района Республики Мордовия, действующего в интересах Республики Мордовия в лице Министерства юстиции Республики Мордовия, к администрации Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности направить сведения о принятых муниципальных нормативных правовых актах для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку для выполнения указанной обязанности необходимо время, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда – один месяц с момента вступления решения суда в законную силу, полагая, что данный срок является разумным для исполнения.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобожден от уплаты государственной пошлины и административный ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск прокурора Лямбирского района Республики Мордовия, действующего в интересах Республики Мордовия в лице Министерства юстиции Республики Мордовия, к администрации Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности направить сведения о принятых муниципальных нормативных правовых актах для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по предоставлению сведений о принятых муниципальных нормативных правовых актах в Министерство юстиции Республики Мордовия для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия.

Обязать администрацию Пензятского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия направить в Министерство юстиции Республики Мордовия сведения о принятых с 16 марта 2023 г. муниципальных нормативных правовых актах для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный суд Республики Мордовия через Лямбирский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Меркулова

Мотивированное решение суда составлено 29 ноября 2023 г.

Судья А.В. Меркулова