Дело № 2-1220/2025
УИД 26RS0010-01-2025-001893-77
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 июня 2025 года город Георгиевск
Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Ворониной О.В.,
при секретаре Анисимовой Е.Е.,
с участием прокурора Лотоцкой Е.А., представителя истца - администрации Георгиевского городского округа ФИО1, представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края к ФИО3 о запрете использования самовольной постройки,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Георгиевского муниципального округа Ставропольского края обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО3, в котором, с учетом последующих уточнений просит:
1) Признать незаконным использование ФИО3 по нецелевому назначению земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «эксплуатация индивидуального жилого дома, индивидуальные жилые дома со встроенными помещениями для осуществления индивидуальной трудовой деятельности», расположенного по адресу: <адрес>.
2) Запретить ФИО3 использовать, продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки в отношении самовольно возведенного строения, на земельном участке с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «эксплуатация индивидуального жилого дома, индивидуальные жилые дома со встроенными помещениями для осуществления индивидуальной трудовой деятельности», расположенном по адресу: <адрес>, до исполнения решения Георгиевского городского суда Ставропольского края от 01 марта 2017 года по делу № 2-350/2017, а именно до фактического сноса самовольно возведенного строения.
В обоснование исковых требований истец указал, что решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 01 марта 2017 года по делу № 2-350/2017 удовлетворены исковые требования администрации города Георгиевска Ставропольского края. Строение общей площадью 124 кв.м, которое выполнено из металлического каркаса, обшито отделочными материалами, проемы имеют остекление, расположенное по адресу: <адрес>, признано самовольной постройкой. На ФИО3 возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, за счет собственных средств произвести снос самовольно возведенного строения, расположенного по адресу: <адрес>.
В удовлетворении встречного искового заявления ФИО3 к администрации города Георгиевска Ставропольского края и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании права собственности на нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, возложении обязанности поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на нежилое здание, отказано.
20 сентября 2017 года апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда указанное решение оставлено без изменений.
До настоящего времени решение суда ответчиком ФИО3 исполнено не было, что подтверждается наличием в Георгиевском районном отделе судебных приставов УФССП по СК исполнительного производства №-ИП от 23 апреля 2018 года.
В рамках мониторинга исполнения решения Георгиевского городского суда Ставропольского края от 01 марта 2017 года по делу № 2-350/2017 произведен осмотр земельного участка на предмет исполнения решения суда.
Выходом на место 11 февраля 2025 года специалистами администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края установлено, что самовольная постройка используется, как шино-монтажная мастерская, и предположительно магазин. Данный факт подтверждается фотографиями в приложении к акту осмотра земельного участка.
Кроме того, отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации «Георгиевский» установлен факт осуществления предпринимательской деятельности по розничной торговле автозапчастями, обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, индивидуальным предпринимателем ФИО4, который является супругом ФИО3
Указанная информация предоставлена в адрес администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края Георгиевской межрайонной прокуратурой.
В соответствии с Выпиской из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, собственником которого является ФИО3, относится к категории земель: «земли населённых пунктов», имеет вид разрешенного использования: «эксплуатация индивидуального жилого дома, индивидуальные жилые дома со встроенными помещениями для осуществления индивидуальной трудовой деятельности», территориальная зона Ж-1.
Указанный вид разрешенного использования соответствует коду 2.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, и предусматривает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.
Согласно Правилам землепользования и застройки Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, утвержденным постановлением администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края от 01 апреля 2024 года № 957, в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» код 4.9.1.4 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, ремонт автомобилей (размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли) не предусмотрен.
Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 419 кв. м, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «эксплуатация индивидуального жилого дома, индивидуальные жилые дома со встроенными помещениями для осуществления индивидуальной трудовой деятельности» используется в целях розничной торговли авто запчастями, обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, а значит не по целевому назначению, что влечет нарушение земельного законодательства.
Вид разрешенного использования не предусматривает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для розничной торговли авто запчастями, обслуживанию и ремонту автотранспортных средств.
Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.
Нарушение требований законодательства при использовании земельного участка не по целевому назначению характеризуется совершением действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, на сознательное изменение его целевого назначения.
На основании пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Использование самовольной постройки не допускается.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Таким образом, действия ФИО3 направлены на извлечение выгоды из незаконного и недобросовестного поведения по фактическому предоставлению самовольной постройки в пользование ФИО5, а действия последнего по осуществлению розничной торговли авто запчастями, обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, в самовольной постройке нарушают требования земельного и гражданского законодательства.
Не согласившись с заявленными исковыми требованиями, стороной ответчика представлены письменные возражения, в которых она просит в удовлетворении иска отказать, поскольку исходя из заявленного Истцом требования о признании незаконным использования не по целевому назначению земельного участка, с кадастровым номером 26:26:010342:27, расположенного по адресу: <адрес>, не понятно, что имеет ввиду Истец, о каких конкретно видах нецелевого назначения он заявляет в иске.
В соответствии с Выпиской из ЕГРН, предоставленной Истцом, разрешенное использование земельного участка Ответчика, с кадастровым номером 26:26:010342:27, – «эксплуатация индивидуального жилого дома, индивидуальные жилые дома со встроенными помещениями для осуществления индивидуальной трудовой деятельности», что предусматривает возможность использовать земельный участок для предпринимательской деятельности.
Статус записи о земельном участке – «актуальные, ранее учтенные».
В пункте 9 главы 4 Правил землепользования и застройки Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, утвержденных постановлением администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края от 01 апреля 2024 г. № 957, также предусмотрено, что земельные участки виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Истцом в исковых требованиях не указано, какие из видов разрешенного использования земельного участка являются нецелевыми и какие виды использования земельного участка опасны для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Исходя из вышеизложенного Ответчику не понятно какой вид использования Ответчиком земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Администрация Георгиевского муниципального округа просит признании незаконным.
Законодателем предусмотрен внесудебный контроля за целевым использованием земельных участков.
В силу пункта 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года № 1081, государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.
В соответствии с пунктом 5 Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением:
«б) обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием»
Правовым последствием выявления нарушения земельного законодательства в ходе земельного контроля является привлечение уполномоченным органом нарушителя к административной ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению (ст.8.8 КоАП РФ), выдача предписания (влекущая при его невыполнении ответственность по ст.19.5 КоАП РФ).
В этой связи, истец не уполномочен понуждать собственников использовать земельные участки в соответствии с разрешенным использования, также отсутствует необходимости признавать незаконным использование земельного не по целевому назначению, поскольку Ответчик, как собственник земельного участка, в силу закона обязан это делать самостоятельно и в случае, если он этого не выполнят, он понесет за это административную ответственность.
Истцом заявлено требование о запрете Ответчику использовать, продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки в отношении самовольно возведенного строения, при этом предмет иска истцом фактически не определен, не приведены характеристики предмета иска - самовольной постройки, о которой идет речь в поданном иске, имеется лишь отсылка к термину «самовольная постройка».
Ответчик, из объектов, расположенных по адресу: <адрес>, ничего не продает, не дарит, не сдает в аренду, и не планирует.
В судебное заседание ответчик ФИО3 не явилась, воспользовалась правом на ведение дела через представителя ФИО2
Третьи лица ФИО5 и представитель Георгиевского РОСП ГУФССП по Ставропольскому краю в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили, возражений относительно заявленных исковых требований не представили.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ и мнением участвующих в деле лиц, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных участников процесса.
Представитель истца Администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требований поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, указанным в письменных возражениях.
Прокурор Лотоцкая Е.А. полагала исковые требования подлежащими удовлетворению.
Исследовав материалы гражданского дела и содержащиеся в нем письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьями 12, 38, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 Гражданского кодекса РФ).
Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (пункт 1).
Лицо, осуществившее возведение (создание) самовольной постройки, не приобретает на нее право собственности и не вправе распоряжаться ею и совершать какие-либо сделки до признания такого права судом (пункты 2, 3 статьи 222 Гражданского кодекса).
Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее введение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
При этом в пунктах 18, 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 года N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" (далее - постановление N 44) разъяснено, что правообладатели земельных участков, обладатели публичного сервитута при осуществлении строительства обязаны соблюдать правовой режим земельного участка, а также ограничения, установленные законом или договором, на основании которого используется земельный участок (пункт 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 41 Земельного кодекса Российской Федерации).
Правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности этого участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Следовательно, установление правового режима использования земель, ограничение прав собственников земельных участков, как и иных категорий землепользователей, обуславливается необходимостью соблюдения прав и законных интересов иных лиц, а также обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности (части 2, 3 статьи 36, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, подпункты 8, 10, 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу ч.2 и ч.4 ст.61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор суда, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.
Согласно п. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон.
Как установлено судом, решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 01 марта 2017 года удовлетворены исковые требовании администрации города Георгиевска к ФИО3 о сносе самовольно возведенного строения.
Возведенное строение, расположенное по адресу: <адрес>, признано самовольной постройкой.
На ФИО3 возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда, за счет собственных средств произвести снос объекта, расположенного по адресу: <адрес>.
В случае неисполнения ФИО3 решения суда в установленный срок, администрации города Георгиевска предоставлено право произвести снос объекта, расположенного по адресу: <адрес>, самостоятельно с взысканием с ответчика понесенных расходов.
В удовлетворении встречного искового заявления ФИО3 к Администрации г.Георгиевска о признании права собственности на нежилое здание, обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на нежилое здание, отказано.
Основанием для удовлетворения исковых требований администрации города Георгиевска, согласно решения Георгиевского городского суда от 01 марта 2017 года, послужил тот факт, что «ФИО3 является собственником земельного участка, назначение – земли населенных пунктов, эксплуатация индивидуального жилого дома, площадью – 415 кв.м, кадастровый (или условный) №, адрес (местоположение) <адрес>, на основании договора купли-продажи от 23 августа 1996 года, удостоверенного нотариусом ФИО8 номер в реестре 2676, постановления главы администрации г.Георгиевска и Георгиевского района Ставропольского края №1297 от 10 ноября 1992 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30 апреля 2010 года.
На принадлежащем ФИО3 на праве собственности и предназначенном для индивидуального жилищного строительства земельном участке, без получения разрешения на строительство, в нарушение целевого назначения земельного участка, ФИО3 возведено нежилое строение.
Из акта работы по обследованию самовольного строения, используемого для предпринимательской деятельности, расположенного по адресу: <адрес>, от 18 ноября 2016 года следует, что, на основании выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18 ноября 2016 года № - земельный участок с кадастровым номером - №, площадью 415 кв.м, назначение объекта - земли населенных пунктов - эксплуатация индивидуального жилого дома, принадлежит на праве собственности ФИО3. Выходом на место 18 ноября 2016 года, комиссией установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка построено строение, ориентировочно размером 9,1(9,5) м х 10,55(13,0) м. Строение выполнено из металлического каркаса, обшитого отделочными материалами, проемы имеют остекление. В помещениях строения предоставляются услуги по ремонту автотранспорта.
Заявление о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта от ФИО3 в администрацию города Георгиевска не поступало. Разрешение на строительство (реконструкцию) объекта администрацией города не выдавалось».
ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: эксплуатация индивидуального жилого дома, индивидуальные жилые дома со встроенными помещениями для осуществления индивидуальной трудовой деятельности.
Судом установлено, что на указанном земельном участке возведено нежилое здание, представляющее собой строение, выполненное из металлического каркаса, обшитого отделочными материалами, проемы имеют остекление. В данном помещении предоставляются услуги по ремонту автотранспорта.
Решением Думы г. Георгиевска от 19 декабря 2012 года №124-13 "Об утверждении Правил землепользования и застройки г.Георгиевска" утверждены соответствующие Правила.
Согласно положений ст. 34 указанных Правил Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 34 настоящих Правил.
Спорный объект находится в зоне "Ж-1" - Зона застройки индивидуальными жилыми домами.
Возведение на указанном земельном участке нежилого здания не соответствует его целевому назначению.
Согласно ч. 3 ст. 25 ФЗ от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в РФ" лицо, виновное в строительстве архитектурного объекта без соответствующего разрешения, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести земельный участок в первоначальное состояние.
При таких обстоятельствах, когда спорное строение возведено на земельном участке с нарушением его целевого назначения, без получения соответствующего разрешения на строительство, отсутствия доказательств, подтверждающих принятие надлежащих мер к легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, не соответствует правилами землепользования и застройки, является самовольной постройкой, которая не может быть сохранения путем признания за ответчиком права собственности на нее, поскольку необходимая совокупность условий для ее сохранения, предусмотренная п. 3 ст. 222 ГПК РФ, отсутствует. Соответственно в силу положений п. п. 1, 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу.
Апелляционным определением Судебной коллегией по гражданским делам Ставропольского края от 20 сентября 2017 года, решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 01 марта 2017 года оставлено без изменения.
Согласно положениям ч. 1 и 2 ст. 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Исходя из правовой позиции, сформулированной в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного гражданского права и международных договоров РФ", при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле п. 1 ст. 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.
Поскольку вступившее в законную силу решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 01 марта 2017 года ФИО3 в добровольном порядке исполнено не было, администрацией города Георгиевска получен исполнительный лист серии ФС № от 16 марта 2018 года.
23 апреля 2018 года судебным приставом-исполнителем Георгиевского РОСП ФССП России по Ставропольскому краю ФИО6 в отношении ФИО3 возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения которого являлось – возложение на должника ФИО3 обязанности в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда, за счет собственных средств произвести снос объекта, расположенного по адресу: <адрес>.
До настоящего времени исполнительное производство №-ИП от 23 апреля 2018 года не окончено и, соответственно решение суда от 01 марта 2017 года, не исполнено.
Определением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 13 апреля 2022 года, оставленным без изменений апелляционным определением Судебной коллегией по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 14 июля 2022 года, с ФИО3 в пользу администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края взыскана судебная неустойка за неисполнение решения Георгиевского городского суда Ставропольского края от 01 марта 2017 года о сносе самовольной постройки в размере 300 рублей в день, начиная с 21 февраля 2022 года по день фактического исполнения решения суда в полном объеме.
В рамках мониторинга исполнения решения Георгиевского городского суда Ставропольского края от 01 марта 2017 года по делу № 2-350/2017 произведен осмотр земельного участка на предмет исполнения решения суда.
Выходом на место 11 февраля 2025 года специалистами администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края установлено, что самовольная постройка используется, как шино-монтажная мастерская, и предположительно магазин. Данный факт подтверждается фотографиями в приложении к акту осмотра земельного участка.
Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации «Георгиевский» (ОМВД России «Георгиевский») установлен факт осуществления предпринимательской деятельности по розничной торговле авто запчастями, обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, индивидуальным предпринимателем ФИО14, который является супругом ФИО3
20 марта 2025 года Георгиевской межрайонной прокуратурой с привлечением главного специалиста-эксперта межрайонного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю № 3 проведена проверка соблюдения ИП ФИО7 требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, имеется строение, которое используется ИП ФИО5 под станцию техобслуживания автотранспортных средств.
Поскольку для указанного объекта не установлена окончательная санитарно-защитная зона, 09 апреля 2025 года первым заместителем Георгиевского межрайонного прокурора Курилова С.А. в отношении ИП ФИО5 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.
Поскольку вышеуказанный объект не оборудован установкой автоматической пожарной сигнализации, 09 апреля 2025 года первым заместителем Георгиевского межрайонного прокурора Курилова С.А. в отношении ИП ФИО5 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Поскольку эксплуатация объекта – станции техобслуживания автотранспортных средств и магазин для розничной торговли автозапчастами осуществляется без разрешения на ввод его в эксплуатацию, 09 апреля 2025 года первым заместителем Георгиевского межрайонного прокурора Курилова С.А. в отношении ИП ФИО5 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.
Указанная информация предоставлена в адрес администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края Георгиевской межрайонной прокуратурой.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23 июня 2022 года № П/0246.
Согласно ч. 3 ст. 85 ЗК РФ собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу пункта 1 и пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Установление правового режима использования земель, ограничение прав собственников земельных участков, как и иных категорий землепользователей, обуславливается необходимостью соблюдения прав и законных интересов иных лиц, а также обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности (части 2, 3 статьи 36, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, подпункты 8, 10, 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Нарушение требований законодательства при использовании земельного участка не по целевому назначению характеризуется совершением действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, на сознательное изменение его целевого назначения.
В соответствии с Выпиской из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, собственником которого является ФИО3, относится к категории земель: «земли населённых пунктов», имеет вид разрешенного использования: «эксплуатация индивидуального жилого дома, индивидуальные жилые дома со встроенными помещениями для осуществления индивидуальной трудовой деятельности», территориальная зона Ж-1.
Указанный вид разрешенного использования соответствует коду 2.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412, и предусматривает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.
Согласно Правилам землепользования и застройки Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, утвержденным постановлением администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края от 01 апреля 2024 г. № 957, в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» код 4.9.1.4 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412, ремонт автомобилей (размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли) не предусмотрен.
Земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, площадью 419 кв. м, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «эксплуатация индивидуального жилого дома, индивидуальные жилые дома со встроенными помещениями для осуществления индивидуальной трудовой деятельности» используется в целях розничной торговли авто запчастями, обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, а значит не по целевому назначению, что влечет нарушение земельного законодательства.
Вид разрешенного использования не предусматривает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для розничной торговли автозапчастями, обслуживанию и ремонту автотранспортных средств.
Как указано выше возведенное ответчиком ФИО3 строение, расположенное по адресу: <адрес> использующееся в настоящее время как станция техобслуживания автотранспортных средств, признано самовольной постройкой и подлежит сносу.
Лицо, осуществившее возведение (создание) самовольной постройки, не приобретает на нее право собственности и не вправе распоряжаться ею и совершать какие-либо сделки до признания такого права судом (пункты 2, 3 статьи 222 Гражданского кодекса).
Администрация Георгиевского муниципального округа Ставропольского края обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО3, в котором, с учетом последующих уточнений просит признать незаконным использование ФИО3 по нецелевому назначению земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «эксплуатация индивидуального жилого дома, индивидуальные жилые дома со встроенными помещениями для осуществления индивидуальной трудовой деятельности», расположенного по адресу: <адрес> и запретить ответчику использовать, продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки в отношении самовольно возведенного строения, на земельном участке с кадастровым номером №, до исполнения решения Георгиевского городского суда Ставропольского края от 01 марта 2017 года по делу № 2-350/2017, а именно до фактического сноса самовольно возведенного строения.
Удовлетворяя исковые требования Администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, суд исходит из доказанности факта использования ФИО3 по нецелевому назначению земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «эксплуатация индивидуального жилого дома, индивидуальные жилые дома со встроенными помещениями для осуществления индивидуальной трудовой деятельности». Действия ФИО3 направлены на извлечение выгоды из незаконного и недобросовестного поведения по фактическому предоставлению самовольной постройки в пользование ФИО5, а действия последнего по осуществлению розничной торговли автозапчастями, обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, в самовольной постройке нарушают требования земельного и гражданского законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
решил:
Исковые требования Администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края к ФИО3 о запрете использования самовольной постройки, - удовлетворить.
Признать незаконным использование ФИО3 по нецелевому назначению земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «эксплуатация индивидуального жилого дома, индивидуальные жилые дома со встроенными помещениями для осуществления индивидуальной трудовой деятельности», расположенного по адресу: <адрес>.
Запретить ФИО3 использовать, продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки в отношении самовольно возведенного строения, на земельном участке с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «эксплуатация индивидуального жилого дома, индивидуальные жилые дома со встроенными помещениями для осуществления индивидуальной трудовой деятельности», расположенном по адресу: <адрес>, до исполнения решения Георгиевского городского суда Ставропольского края от 01 марта 2017 года по делу № 2-350/2017, а именно до фактического сноса самовольно возведенного строения.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья О.В. Воронина
(Мотивированное решение изготовлено 04 июля 2025 года)