Решение по делу № 2А-433/2023 от 03.08.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, возложении обязанности.

УИД №

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> «03» августа 2023 год

Судья Староюрьевского районного суда <адрес> Гавриш С.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, возложении обязанности, указывая на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере культуры, расположенных на поднадзорной территории района. В ходе надзорных мероприятий выявлены нарушения антитеррористического законодательства. Проведенной проверкой установлено, что в МБУК «СРБ им. ФИО2» отсутствует наружное и внутреннее видеонаблюдение, что свидетельствует о недостаточности принятия мер в сфере антитеррористической защищенности объектов культуры. Для устранения нарушений антитеррористического законодательства требуются значительные финансовые затраты, однако, администрацией <адрес>, как учредителем МБУК «СРБ им. ФИО2», не были приняты своевременные меры к оснащению учреждения культуры системой видеонаблюдения, а, следовательно, и к недопущению нарушений законодательства об антитеррористической деятельности. В районном бюджете в достаточном объеме не предусмотрены средства на проведение мероприятий по установке системы видеонаблюдения, следствием чего явилась уязвимость организации МБУК «СРБ им. ФИО2».

В целях устранения указанных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ г. в МБУК «СРБ им. ФИО2» направлено представление с требованием принятия мер по приобретению и установки системы видеонаблюдения в учреждении. В ответе МБУК «СРБ им. ФИО2» от ДД.ММ.ГГГГ указано, что внутреннее и наружное видеонаблюдение не может быть установлено ввиду отсутствия финансирования учредителем. Денежные средства на приобретение и установку системы видеонаблюдения администрацией <адрес> выделены не были.

В целях недопущения нарушения прав неопределенного круга лиц, просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> выразившееся в выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму. Обязать администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на приобретение и установку системы видеонаблюдения в МБУК «СРБ им. ФИО2».

Определением суда отДД.ММ.ГГГГ.настоящее административное дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с ч.1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.3, 5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.7 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.3.1 ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, N"Q 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее Требования).

Вышеназванные Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму; обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий); оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

МБУК «<адрес> библиотека им. ФИО2» в результате проведенного категорирования присвоена 3 категория опасности.

Как следует из материалов дела и установлено проверкой, в нарушение вышеуказанных требований в МБУК «СРБ им. ФИО2» должные меры, направленные на антитеррористическую защищенность объекта культуры, не исполняются, в частности, отсутствует наружное и внутреннее видеонаблюдение.

В целях устранения указанных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ на имя директора МБУК «СРБ им. ФИО2» прокуратурой района внесено представление.

Из ответа директора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что внутреннее и наружное видеонаблюдение не может быть установлено ввиду отсутствия финансирования учредителем. Денежные средства на приобретение и установку системы видеонаблюдения администрацией <адрес> выделены не были.

Согласно ст.69, ст.69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Аналогичные требования содержатся и в ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации: бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

В силу требований ст. 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включает в себя, в том числе, оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд бюджетного учреждения.

В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. Заключение и оплата бюджетным учреждением муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится в пределах, доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Таким образом, полностью самостоятельно распоряжаться денежными средствами бюджетное учреждение не может по своему правовому положению.

Несоблюдение администрацией <адрес> требований антитеррористического законодательства свидетельствует о ненадлежащей организации работы в сфере выполнения требований бюджетного законодательства в части финансирования организаций района.

Отсутствие системы видеонаблюдения может повлечь возникновение угроз террористической направленности, безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд находит, что требования прокурора <адрес> правомерны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227, 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму. Возложить на администрацию <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на приобретение и установку системы видеонаблюдения в МБУК «СРБ им. ФИО2».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Староюрьевский районный суд <адрес> в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий С.А. Гавриш