Дело № 2а-1013/2023

УИД 27RS0004-01-2023-000406-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 года г.Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Гурдиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Власовой А.Д.,

с участием представителя истца помощника прокурора Индустриального района г.Хабаровска Князевой Н.И., представителя ответчика МБОУ «Средняя школа № 46» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района г.Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 46», Управлению образования администрации г.Хабаровска, администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района г.Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд в порядке статьи 45 ГПК РФ с иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 46», Управлению образования администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой района проведен анализ состояния законности на территории района по вопросам исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательными учреждениями, по результатам которого выявлены нарушения антитеррористического законодательства в деятельности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 46». Установлено, что по результатам обследования межведомственной комиссией объекту присвоена 3 категория безопасности. Акт обследования и категорирования объекта (территории) утвержден директором учреждения ДД.ММ.ГГГГ, паспорт безопасности утвержден и согласован ДД.ММ.ГГГГ. В образовательном учреждении не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, отсутствует подключение и функционирование камер наружного видеонаблюдения всего периметра объекта, а также внутренние камеры видеонаблюдения основных коридоров, запасных выходов и потенциально опасных участков объекта (спортивные и актовые залы, столовая, игровые) с выводом изображения на монитор, установленный на посту охраны, со сроком хранения информации (записей) не менее 30 дней. Невыполнение указанных требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся и работников учреждения. На основании изложенного, прокурор просил суд возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 46» обязанность обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации; подключение и функционирование камер наружного видеонаблюдения всего периметра объекта, а также внутренними камерами видеонаблюдения всего основных коридоров, запасных выходов и потенциально опасных участков объекта (спортивные и актовые залы, толовая, игровые) с выводом изображения на монитор, установленный на посту охраны, со сроком хранения информации (записей) не менее 30 дней, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию г.Хабаровска выделить соответствующее финансирование на проведение в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 46» на выполнение требований антитеррористической безопасности, а именно обеспечить охрану сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации; подключение и функционирование камер наружного видеонаблюдения всего периметра объекта, а также внутренними камерами видеонаблюдения всего основных коридоров, запасных выходов и потенциально опасных участков объекта (спортивные и актовые залы, толовая, игровые) с выводом изображения на монитор, установленный на посту охраны, со сроком хранения информации (записей) не менее 30 дней, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела прокурором Индустриального района г.Хабаровска неоднократно уточнялись исковые требования, а именно в судебных заседаниях ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в которых прокурор просил признать незаконным бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 46» по неосуществлению мероприятий по антитеррористической защищенности, заявленных в иске. В уточнениях от ДД.ММ.ГГГГ просил признать незаконным бездействие Управления образования администрации г.Хабаровска по непринятию мер к выделению соответствующего финансирования на проведение МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 46» мероприятий по организации мероприятий по антитеррористической защищенности с возложением соответствующей обязанности на Управление образования администрации г.Хабаровска. В уточнениях исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска по непринятию мер к выделению соответствующего финансирования на проведение МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 46» мероприятий по организации мероприятий по антитеррористической защищенности с возложением соответствующей обязанности на администрацию г.Хабаровска.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю, протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена заинтересованного лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю на ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства в соответствии с КАС РФ.

Представители ответчиков Управления образования администрации г.Хабаровска, администрации г.Хабаровска ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю» в судебное заседание не явились, о его месте и времени уведомлялись надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили. Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассматривать административное дело в отсутствие не явившихся лиц участвующих в деле. В представленном письменном отзыве Управление образования администрации г.Хабаровска указывает, что частично признает исковые требования, не согласны в части сроков исполнения заявленных требований, поскольку для выделения денежных средств на соответствующие мероприятия потребуется время.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Индустриального района г.Хабаровска Князева Н.И. поддержала заявленные требования, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что поддерживает все заявленные требования, просила оставить на усмотрение суда определение надлежащего ответчика в части обеспечения финансирования.

В судебном заседании представитель представителя административного ответчика МБОУ «Средняя школа № 46» ФИО3 указывает, что с требованиями иска согласен, требования законодательства об антитеррористической безопасности не исполняются из-за отсутствия финансирования. При этом, школа самостоятельно своими силами, частично выполняет требования, там ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию системы видеонаблюдения, установлен домофон, камеры в районе вахты. Также в Управление образования регулярно направляются заявки на предоставления финансирования соответствующих мероприятий.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон N 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и отсутствие запланированного финансирования не может являться основанием для неисполнения требований, установленных законом.

Согласно статьи 28 Закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее – Закон N 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 6 статьи 3 указанного Закона N 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу части 2 статьи 5 Закон N 35-ФЗ установление обязательных для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядка разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядка разработки и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса), как организационной основы противодействия терроризму, отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Реализуя данные полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 2 августа 2019 года N 1006 утвердило Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (пункт 8 Требований), которая в ходе своей работы согласно пункту 11 Требований, в том числе определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (пункт 15 Требований).

На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории) (пункт 43 Требований).

В судебном заседании установлено, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 46», расположенная по адресу: <адрес>, является учреждением, оказывающим услуги по получению гражданами общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Из материалов дела следует, что в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 46» от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного директором школы ФИО3, учреждению присвоена третья категория опасности. В сентябре 2011 года составлен и согласован начальником ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, начальником ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» начальником УФСБ России по Хабаровскому краю паспорт безопасности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 46», в котором также установлена третья категория опасности объекта.

В паспорте безопасности указано, что рекомендовано, в том числе выполнить следующие мероприятия – обеспечить подключение и функционирование камер наружного видеонаблюдения всего периметра объекта, а также внутренними камерами видеонаблюдения основных коридоров, запасных входов, критических элементов и потенциально опасных участков объекта (спортивные и актовые залы, столовая, игровые) с выводом изображения на монитор, установленный на посту охраны, со сроком хранения информации (записей) не менее 30 дней; обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации.

В ходе рассмотрения дела установлено, что указанные мероприятия не выполнены ввиду отсутствия финансирования.

Мероприятия в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, определены в пунктах 24-25 Требований.

Так, согласно подп. «а, б, в» пункта 25 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются, в том числе, следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства, суд приходит к выводу о необходимости соблюдения требований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", поскольку МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 46» отнесено к 3 категории опасности, между тем в здании учреждения в нарушение вышеизложенных нормативных актов принято недостаточно мер по антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, сотрудников, посетителей учреждения, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью, что является незаконным бездействием МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 46» и Управления образования администрации г.Хабаровска по соблюдению требований антитеррористической защищенности.

В силу п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

Таким образом, из приведенных выше норм закона следует, что они содержат императивные предписания, в силу чего исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных учреждений и органов местного самоуправления.

Учитывая, что действующим законодательством на ответчиков возложена обязанность по организации охраны объектов, наличие выявленных недостатков ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что ведет в антитеррористической незащищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

При этом, суд исходит из того, что принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса.

Вместе с тем, административными ответчиками не соблюдены требования законодательства по антитеррористической защищенности объекта, соответственно требования прокурора подлежат удовлетворению, учитывая, что предотвращение вреда жизни и здоровью граждан и несовершеннолетних относятся к вопросам безопасности и являются приоритетными, а финансирование указанных действий возложено на Управление образования администрации г.Хабаровска в силу закона.

Из Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 46» следует, что учредителем и собственником имущества Учреждения является городской округ «Город Хабаровск». Функции и полномочия Учредителя от имени городского округа «Город Хабаровск» осуществляет Управление образования администрации г.Хабаровска, уполномоченное осуществлять функции контроля и регулирования деятельности Учреждения, следовательно на Управление образования должна быть возложена обязанность по финансированию указанных мероприятий, требования к администрации г.Хабаровска о возложении обязанности осуществления соответствующего финансирования не подлежат удовлетворению.

Доводы об отсутствии финансирования на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного учреждения основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора не являются и не освобождают ответчиков от выполнения требований законодательства по антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Определяя срок исполнения требований прокурора, суд считает необходимым Управлению образования администрации г.Хабаровска установить срок на осуществление финансирования расходов на обеспечение вышеуказанных мероприятий в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 46» - на исполнение обязанностей в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Индустриального района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних лиц о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления образования администрации г.Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по выделению финансирования на проведение МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 46» мероприятий по выполнению требований антитеррористической защищенности объекта по адресу: <адрес>

Возложить на Управления образования администрации г.Хабаровска обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 46» на обеспечение мероприятий по выполнению требований антитеррористической защищенности объекта по адресу: <адрес>.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 46» по неосуществлению мероприятий по выполнению требований антитеррористической защищенности объекта по адресу: <адрес>.

Возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 46», обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать по адресу: <адрес> охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; подключение и функционирование камер наружного видеонаблюдения всего периметра объекта, а также внутренними камерами видеонаблюдения всего основных коридоров, запасных выходов и потенциально опасных участков объекта (спортивные и актовые залы, столовая, игровые) с выводом изображения на монитор, установленный на посту охраны, с обеспечением 30-дневного срока хранения информации с камер видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Гурдина

Дата изготовления мотивированного решения – 05 июня 2023 года.