77OS0000-02-2024-024047-50 №3а-4347/2024
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
16 декабря 2024 года адрес
Московский городской суд в составе председательствующего судьи Бедняковой В.В., при секретаре фио, с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 о признании недействующим в части нормативного правового акта Департамента капитального ремонта адрес,
УСТАНОВИЛ:
Распоряжением Департамента капитального ремонта адрес (ДКР Москвы) от 02 марта 2016 года № 07-14-12/6 утверждено Положение о комиссиях по приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, проведение которого обеспечивает Фонд капитального ремонта многоквартирных домов адрес.
На момент рассмотрения дела Положение действует в редакции Распоряжения Департамента капитального ремонта адрес от 16 июля 2024 г. № 07-14-278/24.
Административный истец обратился в Московский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими пункты 2.2, 2.13 Положения, утвержденного Распоряжением Департамента капитального ремонта адрес от 02 марта 2016 года № 07-14-12/6, которые не предусматривают включение представителя ЖСК в состав комиссии по приемке работ по капитальному ремонту многоквартирного дома.
В обоснование требований указывает, что является собственником помещения в многоквартирном доме по адресу: адрес. Способом управления многоквартирным домом является Жилищно-строительный кооператив (ЖСК «Восход»), которым заключен договор управления с управляющей компанией (ГБУ адрес Новогиреево»), при этом полномочия по вопросам капитального ремонта управляющей организации не передавались. Распоряжением № 07-14-232/22 от 28.03.2022 ДКР Москвы принято решение о проведении в многоквартирном доме, в котором проживает ФИО1, капитального ремонта. На основании оспариваемого нормативного правового акта Фонд капитального ремонта Москвы сформировал комиссию по капитальному ремонту, в состав которой не был включен представитель ЖСК «Восход». В 2023 году в ходе выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома была заменена входная подъездная дверь и повреждено оборудование запирающего устройства (домофона), что потребовало от ЖСК «Восход» дополнительных расходов на его восстановление. Указанное стало возможным по причине того, что представитель ЖСК не был включен в состав комиссии по приемке работ по капитальному ремонту здания и соответственно не имел возможности контролировать ход выполнения работ.
Оспариваемые положения нормативного правового акта, не предусматривающие участие представителя ЖСК в приемке работ по капитальному ремонту здания, противоречат положениям ст.ст. 110, 161 Жилищного кодекса РФ, п. 3.2 ВСН 42-85(р) «Правила приемки в эксплуатацию законченных капитальным ремонтом жилых зданий» и нарушают права собственников помещений многоквартирного дома, которые выбрали способ управления в форме ЖСК.
В судебное заседание административный истец не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, представил отзыв на письменные возражения административного ответчика, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
Представитель Департамента капитального ремонта адрес в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражал по доводам ранее представленного письменного отзыва.
Изучив административное исковое заявление, возражения на него, выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования подлежащими отклонению, суд приходит к следующему.
Как следует из административного искового заявления, административный истец является собственником жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: адрес. Способом управления многоквартирным домом является Жилищно-строительный кооператив (ЖСК «Восход»), которым заключен договор управления с управляющей компанией (ГБУ адрес Новогиреево»).
Департаментом капитального ремонта адрес издано распоряжение от 02 марта 2016 г. № 07-14-12/6 «Об утверждении Положения о комиссиях по приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту имущества в многоквартирных домах, проведение которого обеспечивает Фонд капитального ремонта многоквартирных домов адрес».
Данным распоряжением утверждено Положение о комиссии по приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, проведение которого обеспечивает Фонд капитального ремонта многоквартирных домов адрес, которое является приложением к Распоряжению.
В настоящее время Распоряжение от 2 марта 2016 г. № 07-14-12/6 действует в редакции распоряжения Департамента от 16 июля 2024 года № 07-14-278/24. Оспариваемые административным истцом пункты нормативного правового акта изменений по сравнению с редакцией от 21 июля 2021 года не претерпели.
Оспариваемый нормативный правовой акт, регулируя жилищные правоотношения, устанавливает правила работы комиссий по приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (далее - комиссии), в компетенцию которых также входит открытие работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, проведение которого обеспечивает Фонд капитального ремонта многоквартирных домов адрес.
Пунктом 2.2. Положения, утвержденного оспариваемым Распоряжением, установлено, что в комиссию должны быть обязательно включены:
2.2.1. Представитель заказчика - представитель специализированной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, действующий на основании доверенности Фонда, подтверждающей объем и срок его полномочий;
2.2.2. Представитель строительного контроля - инженер технического надзора Фонда, осуществляющий строительный контроль за выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, действующий на основании приказа Фонда, доверенности Фонда, подтверждающей объем и срок его полномочий, и в соответствии со своими должностными обязанностями (по договорам на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, строительный контроль в рамках которых осуществляет организация, оказывающая услуги по осуществлению строительного контроля представитель организации, оказывающий услуги по осуществлению строительного контроля за капитальным ремонтом, действующий на основании приказа, доверенности, подтверждающей объем и срок его полномочий, и в соответствии со своими должностными обязанностями);
2.2.3. Представитель подрядной организации, проектной организации (в зависимости от вида договора на выполнение работ) (Генподрядчик, Подрядчик, Генпроектировщик), определяемый после подписания договора на выполнение работ не позднее 3 рабочих дней, о чем направляется уведомление Фонду с приложением доверенности, подтверждающей объем и срок полномочий представителя Генподрядчика (Подрядчика, Генпроектировщика);
2.2.4. Представитель собственников помещений в многоквартирном доме - лицо, которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме участвовать в приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в том числе подписывать соответствующие акты, утверждаемое согласно статье 189 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - представитель собственников помещений в многоквартирном доме). При этом, в случае если капитальный ремонт многоквартирного дома проводится в соответствии с частью 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения органа исполнительной власти адрес, представитель собственников помещений в многоквартирном доме в состав комиссии не включается;
2.2.5. Представитель органа местного самоуправления внутригородского муниципального образования в адрес - уполномоченный депутат Совета депутатов внутригородского муниципального образования в адрес, наделенный отдельными полномочиями по участию в работе комиссий, в том числе подписанию актов приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - уполномоченный депутат);
2.2.6. Представитель лица, осуществляющего управление многоквартирным домом - представитель организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, на основании доверенности, подтверждающей объем и срок его полномочий;
2.2.7. Представитель управы района адрес или префектуры Троицкого и адрес (по территориальной принадлежности многоквартирного дома), действующий на основании доверенности, подтверждающей в том числе возможность осуществления полномочий органа исполнительной власти адрес, ответственного за реализацию региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории адрес и краткосрочного плана ее реализации, в части участия в работе комиссии;
2.2.8. Представитель специализированной организации, осуществляющей техническое обслуживание лифтов и действующий на основании доверенности, подтверждающей объем и срок их полномочий, при выполнении работ по замене лифтового оборудования в многоквартирном доме.
Согласно пункту 2.13 Положения члены комиссии имеют право осуществлять контроль за оказанием услуг и (или) выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (объем, качество и сроки выполнения) в соответствии с утвержденной проектной документацией, условиями договора и требованиями действующего законодательства РФ (строительных норм и правил, технических условий, стандартов и пр.).
В силу статьи 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, положениям статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» законы или иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным правовым актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
Жилищным законодательством регулируются, в том числе, отношения, связанные с содержанием и ремонтом жилых помещений (пункт 6 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса РФ), проведением капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (статья 189 Жилищного кодекса РФ).
Законодательное разграничение полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области жилищного законодательства закреплено Жилищным кодексом РФ.
Согласно статье 5 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов.
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений установлены статьей 13 Жилищного кодекса РФ.
Вопросы организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах нашли отражение в разделе IX «Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» Жилищного кодекса РФ.
В целях организации обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты.
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится регулирование отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах п. 117 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации").
Пунктом 6.1 статьи 2 Жилищного кодекса РФ определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.
Пунктом 5 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечить создание соответствующих комиссий с участием представителей исполнительных органов субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, и (или) органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме.
Полномочием по принятию данного решения Департамент наделен подпунктом 4.2.3(2) пункта 4.2 Положения о Департаменте капитального ремонта адрес, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 5апреля 2011 г. № 104-ПП «О переименовании Департамента капитального ремонта жилищного фонда адрес и утверждении
В соответствии с пунктом 1 Положения о Департаменте капитального ремонта адрес Департамент является функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в сфере капитального ремонта жилищного фонда, объектов нежилого фонда, по благоустройству территории адрес в целях формирования комфортной городской среды, по осуществлению мероприятий, связанных с размещением транспортно-пересадочных узлов в адрес.
В соответствии с Положением о Департаменте капитального ремонта адрес на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава адрес, законов адрес, иных правовых актов адрес Департамент принимает решения об утверждении положения о комиссиях, осуществляющих открытие работ и приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в том числе о комиссиях, осуществляющих открытие работ и приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в объеме, необходимом для ликвидации последствий аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, функции технического заказчика которых переданы государственным учреждениям адрес.
При таких обстоятельствах Департамент капитального ремонта адрес как функциональный орган исполнительной власти адрес наделен достаточной компетенцией и полномочиями для принятия оспариваемого нормативного правового акта.
В целях реализации указанной нормы Департаментом капитального ремонта адрес издано оспариваемое в части Распоряжение «Об утверждении Положения о комиссиях по приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, проведение которого обеспечивает Фонд капитального ремонта многоквартирных домов адрес».
Данное распоряжение, как следует из его текста, устанавливает в соответствии с Законом адрес от 16 декабря 2015 г. N 72 "О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в адрес отдельными полномочиями адрес в сфере организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в рамках реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории адрес", постановлением Правительства Москвы от 25 февраля 2016 г. N 57-ПП "Об утверждении Порядка реализации органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в адрес отдельного полномочия адрес по участию в работе комиссий, осуществляющих открытие работ и приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах" правила работы комиссий по приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (далее - комиссии), в компетенцию которых также входит открытие работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, проведение которого обеспечивает Фонд капитального ремонта многоквартирных домов адрес.
Распоряжение опубликовано на официальном сайте Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.mos.ru).
В соответствии с п. 1.2 Положения о комиссиях по приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, проведение которого обеспечивает Фонд капитального ремонта многоквартирных домов адрес комиссии создаются Фондом капитального ремонта многоквартирных домов адрес в рамках реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории адрес на 2015-2044 годы, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 29 декабря 2014 г. № 832-ПП, в отношении каждого многоквартирного дома, включенного в краткосрочный план реализации региональной программы, в соответствии с пунктом 1.1 настоящего Положения.
Распоряжением № 07-14-232/22 от 28.03.2022 ДКР Москвы принято решение о проведении в многоквартирном доме, в котором проживает ФИО1, капитального ремонта.
Состав Комиссии определяется пунктом 2.2. Положения о комиссиях по приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, проведение которого обеспечивает Фонд капитального ремонта многоквартирных домов адрес.
По мнению административного истца, оспариваемый акт не предусматривающий участие представителя Жилищно-строительного кооператива в составе комиссии по приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, проведение которого обеспечивает Фонд капитального ремонта многоквартирных домов адрес, что противоречит положениям ст.ст. 110, 161 Жилищного кодекса РФ, п. 3.2 ВСН 42-85(р) «Правила приемки в эксплуатацию законченных капитальным ремонтом жилых зданий».
Вместе с тем, суд не может согласиться с указанными доводами административного истца ввиду следующего.
Согласно ст. 110 Жилищного кодекса РФ жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и в установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом.
Члены жилищно-строительного кооператива своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома.
Из части 2 ст. 161 адрес кодекса РФ следует, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.
При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования марка автомобиля в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования марка автомобиля в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения (п. 2.2 ст. 161 адрес кодекса РФ).
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечить создание соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, и (или) органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме.
Таким образом, жилищно-строительный кооператив является одним из способов управления многоквартирным домом, т.е. лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, и по общему правилу вправе участвовать в создаваемой комиссии по приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, что прямо предусмотрено пп. 2.2.6 пункта 2.2 оспариваемого Положения о комиссиях по приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, проведение которого обеспечивает Фонд капитального ремонта многоквартирных домов адрес.
В настоящем деле административный истец указывает на то, что в принятии работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: адрес принимал участие представитель управляющей организации адрес Москвы адрес Новогиреево», несмотря на то, что ЖСК «Восход» не передавал свои полномочия по вопросам капитального ремонта управляющей организации. В этой связи административный истец полагает целесообразным дополнить п. 2.2. Распоряжения ДКР Москвы от 02.03.2016 г. № 07-14-12/6 требованием о включении в состав комиссии по приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, жилищно-строительного кооператива; а в пункт 2.13 Распоряжения необходимо внести обязательность согласования порядка проведения работ, обеспечивающих сохранность общего имущества МКД.
Суд признает несостоятельными вышеприведенные доводы административного истца как не имеющие правового значения, поскольку в рамках осуществления абстрактного нормоконтроля обстоятельства индивидуального гражданского или административного правового спора и правильности применения участниками такого спора оспариваемого нормативного правового акта, оценке не подлежат. Кроме того, в рамках осуществляемого судом в порядке главы 21 КАС РФ абстрактного нормоконтроля суд проверяет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части иному акту, имеющему большую юридическую силу, и не вправе вторгаться в компетенцию органа государственной власти по принятию или внесению изменений в нормативные правовые акты. Суд отмечает, что право заинтересованного лица может быть реализовано в других установленных законодателем для конкретных дел процессуальных формах, которые обусловлены характером спорных правоотношений.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принят уполномоченным органом в пределах его компетенции и не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения иска.
Руководствуясь статьями 175-180, 215-216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании недействующим в части нормативного правового акта Департамента капитального ремонта адрес - отказать
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья В.В. Беднякова