Решение по делу № 2-1388/2025 от 30.05.2025

Дело № 2-1388/2025

Изготовлено 30.05.2025

УИД 51RS0001-01-2025-000486-76

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 мая 2025 года Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе председательствующего судьи Масловой В.В.,

при секретаре Житниковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Мурманска о признании недействительным акта органа местного самоуправления, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании судебной неустойки,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации города Мурманска о признании недействительным акта органа местного самоуправления, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании судебной неустойки.

В обоснование заявленных требований указал, что решением Октябрьского районного суда г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в удовлетворении заявленных требований к муниципальному образованию г. Мурманск, Комитету имущественных отношений г. Мурманска, Управлению Росреестра по Мурманской области, УМВД России по г. Мурманску о признании недействительным решения администрации г. Мурманска об отнесении жилого помещения по адресу: г. Мурманск, <адрес> специализированному (служебному) жилому фонду, о признании права пользования указанным жилым помещением на условиях договора социального найма, признании права собственности на него в порядке приватизации, регистрации по месту жительства.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительным решения администрации г. Мурманска об отнесении жилого помещения к специализированному (служебному жилому фонду), о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, признании права собственности на жилое помещение отменено с принятием в данной части нового решения об удовлетворении заявленных требований. За ФИО2 признано право собственности в порядке приватизации на квартиру, расположенную по адресу: г. Мурманск, <адрес>. Данное решение является основанием для регистрации в установленном порядке за ФИО2 права собственности на квартиру, расположенную по адресу: г. Мурманск, <адрес>.

Во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам суда Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № отменено постановление администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № об отнесении жилого помещения, расположенного по адресу: г. Мурманск, <адрес> специализированному (служебному) жилищному фонду.

Определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ кассационная жалоба Комитета имущественных отношений города Мурманска оставлена без рассмотрения по существу.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ в части признания незаконным постановления администрации города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № об отнесении жилого помещения, расположенного по адресу: г. Мурманск, <адрес>, на условиях договора социального найма, признании за ФИО2 права собственности в порядке приватизации на квартиру, расположенную по адресу: г. Мурманск, <адрес>, взыскании с администрации муниципального образования г. Мурманск в пользу ФИО2 расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, отменено, дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. В остальной части судебный акт апелляционной инстанции оставлен без изменений.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ с учетом определения об исправлении описки от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ решение Октябрьского районного суда г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в признании недействительным решения администрации г. Мурманска об отнесении жилого помещения к специализированному (служебному) жилому фонду, о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, признании права собственности на жилое помещение, взыскании судебных расходов оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции № от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Постановлением администрации г. Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № об отнесении жилого помещения, расположенного по адресу: г. Мурманск, <адрес> специализированному (служебному) жилищному фонду»

Полагает, что принятое администрацией г. Мурманска вышеуказанное постановление вынесено при отсутствии законных оснований, поскольку в резолютивных частях судебных актов не содержится указания о необходимости отмены постановления администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № об отнесении жилого помещения, расположенного по адресу: г. Мурманск, <адрес> специализированному (служебному) жилищному фонду».

На момент издания администрацией г. Мурманска постановления от ДД.ММ.ГГГГ № определение о повороте исполнения решения суда, предусмотренное ч. 2 ст. 444 ГПК РФ, отсутствовало, в связи с чем законных оснований для отмены ранее вынесенного постановления администрации города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № у администрации г. Мурманска не имелось.

Просит суд признать недействительным (недействующим) постановление администрации города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № об отнесении жилого помещения, расположенного по адресу: г. Мурманск, <адрес> специализированному (служебному) жилищному фонду».

Возложить на администрацию города Мурманска обязанность отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № об отнесении жилого помещения, расположенного по адресу: г. Мурманск, <адрес> специализированному (служебному) жилищному фонду» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, о чем известить.

Присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом судом.

Взыскать с ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу иска в суд в сумме 3 000 рублей, почтовые расходы, а также иные понесенные им и третьими лицами на стороне истца расходы при рассмотрении дела в суде.

Истец ФИО1 до перерыва в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, в обоснование приводил доводы, изложенные в иске.

Полагал, что ссылка в оспариваемом постановлении администрации г. Мурманска на определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ противоречит закону, поскольку в резолютивной части определения Третьего кассационного суда общей юрисдикции указания на отмену постановления администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № об отнесении жилого помещения, расположенного по адресу: г. Мурманск, <адрес> специализированному (служебному) жилищному фонду не содержится.

По его мнению отмена постановления администрации города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ была возможно только посредством предъявления заявления о повороте исполнения решения суда. Просил иск удовлетворить.

В ходе судебного разбирательства заявил ходатайство о приостановлении производства по делу в связи с обжалованием решения Октябрьского районного суда г. Мурманска по иску ФИО2 к Управлению Росреестра по Мурманской области о признании решения о внесении записи в Единый государственный реестр недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ недействительным (дело №2-500/2025).

Представитель ответчика - администрации г. Мурманска ФИО3 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя.

В ходе рассмотрения дела настаивала на письменных возражениях. В дополнение поясняла, что на основании апелляционного определения Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано право собственности ФИО2 на жилое помещение, расположенный по адресу: г. Мурманск, <адрес>.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ, решение Октябрьского районного суда г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в признании недействительным решения администрации г. Мурманска об отнесении жилого помещения к специализированному (служебному) жилому фонду, о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, признании права собственности на жилое помещение, взыскании судебных расходов оставлено без изменения.

Поскольку изначально ФИО2 признавала за собой право собственности на спорный объект недвижимого имущества, а не оспаривала право муниципального образования, и в таком праве ей было отказано, принимая во внимание сведения ЕГРН о том, что ранее право муниципальной собственности уже было зарегистрировано в ЕГРН (запись № от ДД.ММ.ГГГГ), у регистратора при принятии решения о погашении записи о праве собственности ФИО2 и государственной регистрации права собственности муниципального образования г. Мурманск не могло возникнуть иных толкований о принадлежности спорного объекта.

Ранее внесенная запись о праве ФИО2 на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Мурманск, <адрес>, внесенная на основании отмененного судебного акта (апелляционного определения Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ) является погашенной (не актуальной). Для погашения в ЕГРН записи о праве собственности ФИО2 и внесение записи в отношении права собственности муниципального образования - установление в резолютивной части решения суда отсутствия права собственности истца и установление возникновения права муниципальной собственности не требуется.

По мнению администрации поворот исполнения понимается как система юридических действий, совершаемых с целью возвращения сторон в прежнее положение, существовавшее до вынесения судебного акта и его исполнения.

Администрация г. Мурманска полагает, что для обращения в суд с иском о повороте исполнения решения суда, необходимо фактическое отсутствие того результата, на достижение которого будет направлен поворот исполнения решения суда. Между тем, в отношении спорного объекта недвижимости имеется внесенная запись от ДД.ММ.ГГГГ № о государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием г. Мурманск. Так как жилое помещение, расположенное по адресу: г. Мурманск, <адрес> является муниципальной собственность и результат, на достижение которого будет направлен поворот исполнения решения суда уже имеется, то поворот исполнения судебной акта недопустим.

Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица комитета имущественных отношений г. Мурманска ФИО4 после перерыва в судебное заседание не явилась. Ранее поддержала позицию администрации города Мурманска об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Представитель третьего лица - Управления Росреестра по Мурманской области в судебное заседание не явился, в представленном суду отзыве полагал доводы истца безосновательными, поскольку в силу полномочий, руководствуясь Положением о порядке управления и распоряжения имуществом города Мурманска, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №, орган муниципальной власти имеет правовые основания для издания соответствующих актов в отношении объектов недвижимого имущества, включенных в реестр муниципальной собственности, в том числе, оспариваемого Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Дополнительно сообщил, что ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления представителя Администрации муниципального образования городской округ город-герой Мурманск от ДД.ММ.ГГГГ, в ЕГРН в отношении спорного жилого помещения по адресу: Российская Федерация, Мурманская область, городской округ город Мурманск, город Мурманск, <адрес>, внесена запись - вид жилого помещения специализированного жилого фонда: служебное жилое помещение.

В связи с невозможностью присутствия на судебном заседании представителя Управления Росреестра по Мурманской области по причине высокой загруженности в иных судебных процессах, просит рассмотреть дело в отсутствии представителя

Представитель третьего лица -Управления Судебного департамента в Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв, в котором просил о рассмотрении дела без участия представителя, сообщив, что разрешение данного спора не затрагивает интересов Управления Судебного департамента в Мурманской области.

Третьи лица ФИО5, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещались судом о времени и месте судебных заседаний в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела №2-2611/2021, не находит оснований для удовлетворения иска в связи со следующим.

В соответствии со ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 11 ГК РФ судебной защите подлежат оспариваемые или нарушенные права.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, избирая способы защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 ГК РФ, однако правовой результат удовлетворения заявленных требований или отказа в таком удовлетворении зависит от того, насколько будут доказаны обстоятельства, на которые ссылается истец, основаны ли его требования на законе и верно ли заявителем избран способ защиты. Право выбора способа защиты нарушенного права принадлежит истцу.

В соответствии с положениями ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Судом установлено, что ФИО1 в связи с прохождением службы <данные изъяты> на основании договора найма от ДД.ММ.ГГГГ № на состав семьи из четырех человек предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: г. Мурманск, <адрес>, находившееся в ведении Министерства обороны Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ спорная квартира передана в муниципальную собственность муниципального образования г. Мурманска и внесена в реестр муниципального имущества.

Постановлением администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение отнесено к специализированному (служебному) жилищному фонду.

Решением Октябрьского районного суда г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований ФИО2 в лице законного представителя ФИО1 к администрации муниципального образования г. Мурманск, Комитету имущественных отношений г. Мурманска, Управлению Росреестра по Мурманской области, отделу полиции №1 УМВД России по г. Мурманску о признании недействительным решения администрации г. Мурманска об отнесении жилого помещения к специализированному (служебному) жилому фонду, о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, признании права собственности на жилое помещение, регистрации по месту жительства отказано (дело №2-2611/2021).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: «решение Октябрьского районного суда г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительным решения администрации г. Мурманска об отнесении жилого помещения к специализированному (служебному) жилому фонду, о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, признании права собственности на жилое помещение отменить и принять по делу в данной части новое решение.

Судом апелляционной инстанции постановлено: «Исковое заявление ФИО2 в лице законного представителя ФИО1 к администрации муниципального образования г. Мурманск о признании недействительным решения об отнесении жилого помещения к специализированному (служебному) жилому фонду, о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, признании права собственности на жилое помещение удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № об отнесении жилого помещения, расположенного по адресу: г. Мурманск, <адрес> специализированному (служебному) жилому фонду.

Признать право пользования ФИО2 жилым помещением, расположенным по адресу: г. Мурманск, <адрес> на условиях договора социального найма.

Признать за ФИО2 право собственности в порядке приватизации на квартиру, расположенную по адресу: г. Мурманск, <адрес>.

Данное решение является основанием для регистрации в установленном законом порядке за ФИО2 права собственности на квартиру, расположенную по адресу: г. Мурманск, <адрес>.

Взыскать с администрации муниципального образования г. Мурманск в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В остальной части решение Октябрьского районного суда г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу законного представителя ФИО2 - ФИО1 – без удовлетворения».

ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) внесена запись о регистрации права собственности ФИО2 на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Мурманск, <адрес> (кадастровый №).

Постановлением администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №, во исполнение вступившего в законную силу апелляционного определения Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ, отменено постановление администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отнесении жилого помещения, расположенного по адресу: г. Мурманск, <адрес> специализированному (служебному) жилищному фонду».

Определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ кассационная жалоба комитета имущественных отношений города Мурманска на решение Октябрьского районного суда г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ оставлена без рассмотрения по существу.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ в части признания незаконным постановления администрации города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № об отнесении жилого помещения, расположенного по адресу: г. Мурманск, <адрес> специализированному (служебному) жилищному фонду, признании право пользования ФИО2 жилым помещением, расположенным по адресу: г. Мурманск <адрес>, на условиях договора социального найма, признании за ФИО2 права собственности в порядке приватизации на квартиру, расположенную по адресу: г. Мурманск, <адрес>, взыскании с администрации муниципального образования г. Мурманск в пользу ФИО2 расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей отменено, дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменений.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ - оставлено без изменения, кассационная жалоба ФИО2 – без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесена запись о регистрации права собственности Муниципального образования городской округ город-герой Мурманск на жилое помещение по адресу: г. Мурманск, <адрес>.

Во исполнение определения судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией г. Мурманска ДД.ММ.ГГГГ принято постановление №, в соответствии с которым отменено постановление администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отнесении жилого помещения, расположенного по адресу: г. Мурманск, <адрес>, к специализированному (служебному) фонду».

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ФИО1 приводит доводы том, что законные основания для принятия администрацией г. Мурманска постановления от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствовали, поскольку в резолютивных частях вышеуказанных судебных актах не содержится указания о необходимости отмены постановления администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд не может согласиться с доводами истца в силу следующего.

Решением совета депутатов города Мурманска от 29.01.2015 № 8-100 утверждено Положение о порядке управления и распоряжения имуществом города Мурманска, в соответствии с которым к специализированным жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся: служебные жилые помещения, а также согласно ст. 55 определен порядок предоставления служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Администрация города Мурманска в соответствии с Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, установленными Правительством Российской Федерации, издает постановление о включении жилого помещения муниципального жилищного фонда города Мурманска в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к служебному жилому помещению.

Решением Совета депутатов города Мурманска от 02.04.2018 № 45-787 утвержден Устава муниципального образования город Мурманск.

Статьей 46 Устава, администрация города осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, отнесенных к ведению города, и реализует отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами Мурманской области.

Администрация города, в том числе, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Совета депутатов города Мурманска, принимает решения по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, решения о создании, реорганизации, ликвидации муниципальных предприятий и об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями.

В соответствии со статьей 52 Устава, полномочия администрации города в конкретных сферах управления, а также обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляются территориальными, функциональными органами и иными структурными подразделениями администрации города (комитеты, управления, отделы, сектора).

Согласно Уставу, Глава города Мурманска издает постановления распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции Уставом города в соответствии с федеральными законами.

Структурные подразделения администрации города действуют на основании Положений, утверждаемых главой администрации города.

Постановлением администрации города Мурманска от 23.12.2003 № 1153 утверждено Положение о комитете имущественных отношений города Мурманска (далее - Положение).

Согласно пункту 1.1 Положения, комитет имущественных отношений города Мурманска (далее - Комитет) является структурным подразделением администрации города Мурманска, осуществляющим от имени муниципального образования город Мурманск полномочия в сфере управления и распоряжения имуществом, принадлежащим на праве собственности муниципальному образованию город Мурманск.

Комитет обеспечивает защиту имущественных прав и интересов муниципального образования город Мурманск при рассмотрении дел в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции, арбитражных судах, третейских судах в качестве истца, ответчика, третьего или заинтересованного лица, представляет интересы муниципального образования город Мурманск в суде.

Основными задачами Комитета является обеспечение управления и распоряжения муниципальным имуществом города Мурманска, в том числе земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах полномочий, установленных Законом Мурманской области от 27.12.2019 № 2459-01-ЗМО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности и в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области и органами государственной власти Мурманской области»; обеспечение ведения реестра муниципального имущества города Мурманска; обеспечение приватизации муниципального имущества города Мурманска в соответствии с действующим законодательством и в порядке, установленном Советом депутатов города Мурманска; обеспечение на территории муниципального образования город Мурманск условий для реализации гражданами Российской Федерации права на жилище. (п. 2.1, 2.2, 2.3 Положения).

Согласно п. 3.1 Положения, Комитет от имени муниципального образования город Мурманск осуществляет полномочия в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом города Мурманска, в том числе: зданиями, строениями, сооружениями, жилыми и нежилыми помещениями, объектами инфраструктуры, благоустройства и незавершенного строительства, объектами движимого имущества, в том числе объектами особо ценного движимого имущества, принадлежащими на праве собственности муниципальному образованию город Мурманск;

В соответствии с п. 3.2 Положения, Комитет от имени муниципального образования город Мурманск также осуществляет следующие полномочия:

- по приему в собственность муниципального образования город Мурманск имущества, в том числе в порядке безвозмездной передачи от публично-правовых образований, выморочного имущества в виде жилых помещений, бесхозяйных недвижимых вещей, движимых вещей, от которых собственник отказался, расположенных на территории муниципального образования город Мурманск, имущества, передаваемого гражданами и юридическими лицами в результате мены, дарения (добровольного пожертвования), жилых помещений, принадлежащих гражданам на праве собственности, при получении гражданами субсидий на переезд в другую местность, в связи с улучшением их жилищных условий (п. 3.2.1);

- органа, уполномоченного на предоставление муниципальных услуг в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом города Мурманска (п. 3.2.3).

Постановлением администрации города Мурманска от 01.02.2019 № 32 утвержден регламент работы администрации города Мурманска, которым, в том числе, определен порядок подготовки постановлений и распоряжений администрации города Мурманска.

Приказом Министерства юстиции Мурманской области от 12.12.2014 № 11-1 утверждены Правила юридической техники, рекомендуемые для применения органам местного самоуправления Мурманской области при подготовке проектов муниципальных нормативных правовых актов согласно которым преамбула правового акта содержит обоснование принятия правового акта, фактически, обстоятельства и мотивы, послужившие поводом для его издания, в ней могу содержаться ссылки на иные правовые акты, в соответствии с которыми он принимается.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно части 4 той же статьи муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 № 739-О-О, часть 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт, в случае несоответствия его требованиям законодательства на момент его выдачи.

Отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан.

Такая правовая позиция неоднократно высказывалась Верховным Судом Российской Федерации (пункт 37 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2022), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.06.2022, пункт 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019).

В качестве оснований отмены принятого администрацией г. Мурманска постановления об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отнесении жилого помещения, расположенного по адресу: г. Мурманск, <адрес>, к специализированному (служебному) жилищному фонду», ответчик руководствовался правовыми положениями статьи 92 ЖК РФ, Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, статьей 55 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом города Мурманска, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд отмечает, что данное постановление администрации города Мурманска истцом не оспаривалось.

Основанием для отмены ранее принятого постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, послужили положения статьи 92 ЖК РФ, Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, статья 55 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом города Мурманска, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №, определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ.

Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации» (ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»).

Такие действия муниципального органа не противоречат положениям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не являются произвольными, то есть являются обоснованным и не нарушают законных прав граждан и организаций.

Орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт, в случае выявления его противоречия закону.

Отменяя ранее принятые муниципальные правовые акты, администрация г. Мурманска действовала в пределах предусмотренных законом полномочий, при наличии достаточных, установленных законом оснований.

Доводы истца о том, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отнесении жилого помещения, расположенного по адресу: город Мурманск, <адрес>, к специализированному (служебному) жилищному фонду» могло быть принято только при наличии определения о повороте исполнения решения суда, предусмотренного ч. 2 ст. 444 ГПК РФ, суд отклоняет.

Согласно ст. 443 ГПК РФ в случае отмены решения суда, приведенного в исполнение, и принятия после нового рассмотрения дела решения суда об отказе в иске полностью или в части либо определения о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения ответчику должно быть возвращено все то, что было с него взыскано в пользу истца по отмененному решению суда (поворот исполнения решения суда).

В соответствии с ч. 1 ст. 444 ГПК РФ суд, которому дело передано на новое рассмотрение, обязан по своей инициативе рассмотреть вопрос о повороте исполнения решения суда и разрешить дело в новом решении или новом определении суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 444 ГПК РФ, в случае если суд, вновь рассматривавший дело, не разрешил вопрос о повороте исполнения решения суда, ответчик вправе подать в этот суд заявление о повороте исполнения решения суда. Это заявление рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению заявления о повороте исполнения решения суда.

По смыслу приведенных норм права, поворот исполнения понимается как система юридических действий, совершаемых с целью возвращения сторон в прежнее положение, существовавшее до вынесения судебного акта и его исполнения.

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРН, ДД.ММ.ГГГГ внесена запись № о государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием г. Мурманск.

Основанием для регистрации права собственности послужило решение Октябрьского районного суда г. Мурманска, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ, определение судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления представителя Администрации муниципального образования городской округ город-герой Мурманск от ДД.ММ.ГГГГ, в ЕГРН в отношении спорной квартиры по адресу: Российская Федерация, Мурманская область, городской округ город Мурманск, город Мурманск, <адрес>, внесена запись - вид жилого помещения специализированного жилого фонда: служебное жилое помещение.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением ЕГРН регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу частей 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества; государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с п. 17 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества (сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах), в том числе, сведения об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, к жилым помещениям наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вступившие в законную силу судебные акты являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости - органа местного самоуправления.

Частью 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН.

Согласно части 3 статьи 58 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на основании решения суда может осуществляться по заявлению лица, у которого право возникает на основании решения суда либо право которого подтверждено решением суда.

Поскольку ранее спорное жилое помещение было внесено в реестр муниципальной собственности, при наличии вступившего в законную силу решения Октябрьского районного суда г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ, в реестр недвижимости была внесена запись - вид жилого помещения специализированного жилого фонда: служебное жилое помещение.

При этом, предъявление заявления о повороте исполнения решения суда является правом, а не обязанностью стороны по делу.

Ходатайство истца о приостановлении производства по делу протокольным определением суда отклонено, поскольку суд не усмотрел оснований, предусмотренных абз. 5 ст. 215 ГПК РФ. В настоящем деле оспаривается постановление администрации города Мурманска, тогда как предметом спора по делу №2-500/2025 являлось оспаривание действий Управления Росреестра по Мурманской области по внесению записи в Единый государственный реестр недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Проанализировав установленные судом обстоятельства, в совокупности с представленными доказательствами, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований к администрации города Мурманска о признании недействительным акта органа местного самоуправления, возложении обязанности совершить определенные действия.

Поскольку судом отказано в удовлетворении основного требования, производное требование о взыскании судебной неустойки удовлетворению также не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск ФИО1 к администрации города Мурманска о признании недействительным акта органа местного самоуправления, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании судебной неустойки оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Маслова