Решение по делу № 2А-3872/2025 от 05.06.2025 | Петрозаводский городской суд (Республика Карелия)

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-003015-65

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

10RS0011-01-2025-003015-65

Дело № 2а-3872/2025

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

22 мая 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Тарабриной Н.Н. при секретаре Черненко О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Судебного департамента в Республике Карелия к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия, Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС по Республике Карелия, ФИО1, ФИО2 о признании незаконными решений,

установил:

Административный иск мотивирован тем, что 07.11.2024 года начальником отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия ФИО1 составлен акт выездной проверки № и истцу выдано предписание № об устранении выявленных нарушений. Иск мотивирован тем, что надзорный орган пришел к ошибочным выводам при проведении выездной проверки. Фактические обстоятельства определены надзорным органом неверно, не учтено то, что истец не является организацией, эксплуатирующей защитные сооружения гражданской обороны (ЗС ГО), в связи с чем звенья по их обслуживанию не созданы. Истцом не должны создаваться и поддерживаться в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. На балансе истца имеется лишь одно защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, в настоящее время оно не используется, нуждается в капитальном ремонте, прочие указанные в предписании и акте защитные сооружения в установленном порядке истцу не передавались. Указанные акт и предписание были обжалованы в порядке подчиненности, решением от 23.12.2024 года № заместителя начальника Главного Управления – начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС по Республике Карелия ФИО2 в удовлетворении жалобы на предписание отказано, решением от 19.12.2024 года № заместителя начальника Главного Управления – начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС по Республике Карелия ФИО2 в удовлетворении жалобы на акт выездной (внеплановой) проверки отказано. Истец просит признать незаконными акт выездной проверки № и предписание № от 07.11.2024 и решения по жалобам от 23.12.2024 года № и от 19.12.2024 года №.

Определениями суда к участию в деле привлечены соответчики Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия, начальник отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия ФИО1 и заместитель начальника Главного Управления – начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС по Республике Карелия ФИО2, заинтересованные лица МЧС России, Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, Администрация Муезерского городского поселения, Администрация Костомукшского городского округа, Администрация Сегежского муниципального округа.

В судебных заседаниях, проведенных по делу, представители административного истца ФИО3, ФИО4 по доверенностям иск поддержали.

Представители административного ответчика ГУ МЧС по РК ФИО5, ФИО6 по доверенностям в судебных заседаниях с иском не согласны.

Прочие привлеченные к участию в деле лица представителей в суд не направили, о рассмотрении дела извещены. От МЧС России поступили письменные возражения на иск. Администрация Муезерского городского поселения сообщила суду о том, что балансодержателем ЗС ГО по адресу: <адрес> является Управление судебного департамента в РК. Администрация Сегежского муниципального округа сообщила суду том, что здание суда по адресу: <адрес> передано в оперативное управление Управлению судебного департамента в РК. Администрация Костомукшского городского округа представила суду сведения о том, что в отношении противорадиационного укрытия с инвентарным номером №6/406-10 по адресу: <адрес> (фактическое расположение по адресу: <адрес>) в ходе проведения инвентаризации ЗС ГО в 2023 и 2024 годах балансодержатель не установлен.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, заключение специалиста, изучив письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии п. 3.28 Приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 17.08.2015 №239 "Об утверждении Положения об Управлении Судебного департамента в Республике Карелия" Управление в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции: организация и обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации районных, гарнизонных военных судов и управления, мероприятий в области гражданской обороны.

На основании статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Судом установлено, что в период с 25.10.2024 по 07.11.2024 на основании решения о проведении выездной проверки от 21.10.2024 № в связи с поручением Президента РФ от 21.01.2024 № Главным управлением МЧС России по РК была проведена внеплановая выездная проверка реализации Управлением Судебного департамента в Республике Карелия полномочий в области гражданской обороны.

По окончании проверки был составлен акт выездной проверки от 07.11.2024 №, который вместе с предписанием об устранении нарушений от 07.11.2024 № на следующий день 08.11.2024 года был вручен истцу.

В ходе проверки контролирующим органом были выявлены следующие нарушения.

Согласно подпункту 1 пункта 8 Предписания и подпункту 1 пункта 11 Акта проверки Управлению Судебного департамента в Республике Карелия вменено нарушение: по месту нахождения Управления (<адрес>) не созданы звенья по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению, установлен срок устранения нарушения 01.11.2025 года.

По доводам иска истец не является организацией, эксплуатирующей защитные сооружения гражданской обороны (ЗС ГО), в связи с чем звенья по их обслуживанию не созданы.

В силу указаний п. 1.4 приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.

В соответствии с пунктом 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. №1309, а также в соответствии с пунктом 2.1 Правил эксплуатаций защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. №583 органы местного самоуправления на соответствующих территориях ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (ЗС ГО). По результатам инвентаризации ЗС ГО на территории Республики Карелия, проведенной в 2024 году на основании распоряжения Правительства Республики Карелия от 15 октября 2024 г. №1208р-П, Государственным комитетом Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения представлен в Главное управление сводный перечень ЗС ГО, расположенных на территории Республики Карелия. В соответствии с представленным ответчиком перечнем ЗС ГО эксплуатантом ЗС ГО с инвентарными номерами №97/401-10, №5/227-10, №13/245-10, №6/406-10, расположенными, соответственно, по адресам: <адрес>, является УСД в Республике Карелия.

Доводы иска об отсутствии у административного истца на балансе защитных сооружений гражданской обороны не нашли своего подтверждения в судебном заседании. В ходе рассмотрения дела установлено, что в соответствии с результатами проведенной инвентаризации ЗС ГО, являющейся первичным этапом определения принадлежности защитных сооружения организациям, на территории Республики Карелия, эксплуатантом ЗС ГО по адресу: <адрес> инвентарный номер №97/401- 10; по адресу: <адрес> инвентарный номер №5/227-10; по адресу: <адрес> инвентарный номер №13/245-10, - является УСД в Республике Карелия.

Данные о передаче истцу ЗС ГО по адресу: <адрес> инвентарный номер №6/406-10, - суду не представлены. Как установлено судом, в соответствии с паспортом убежища (противорадиационного укрытия) №10/6 убежище было принято в эксплуатацию 15.12.1996 в подвальном помещении здания <адрес>). В 2006 году истцом осуществлено строительство здания суда, примыкающего к зданию по адресу: <адрес>. На основании заявления Северо-Западного Главного Управления Отделения Национального банка по Республике Карелия постановлением Администрации Костомукшского городского округа от 18.12.2020 №1031 данному зданию был присвоен новый адрес: <адрес>. В дальнейшем здание было передано в оперативное управление Прокуратуры г. Костомукши (распоряжение Межрегионального территориального Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия от 10.02.2022 № 51-24-р, акт приема-передачи федерального Имущества от 21.02.2022). Таким образом, противорадиационное укрытие с инвентарным номером №6/406-10 расположено в соседнем примыкающем к зданию суда здании, находящимся в оперативном управлении Прокуратуры г. Костомукши, при этом сохраняет адрес, соответствующий адресу здания суда <адрес>. Прежним балансодержателем ЗС ГО не внесены изменения в адрес нахождения ЗС ГО в соответствии с постановлением от 18.12.2020 № 1031.

Доводы иска о необоснованности включения в акт проверки и предписание выявленного нарушения «не созданы звенья по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению» не нашли своего подтверждения в суде. В части ЗС ГО, находящихся на балансе истца, такие звенья должны быть созданы.

Согласно подпункту 2 пункта 8 Предписания и подпункту 2 пункта 11 Акта проверки Управлению Судебного департамента в Республике Карелия вменено нарушение: по месту нахождения Управления (<...>) уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны не получил дополнительное профессиональное образование или не прошел курсовое обучение в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны с периодичностью не реже одного раза в 5 лет, установлен срок устранения нарушения 01.11.2025 года.

Указанное требование обосновано положениями приведенной выше статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне», положениями постановления Правительства РФ от 02.11.2000 N 841 (ред. от 04.11.2023) "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны".

Фактически указанное нарушение истцом не оспорено, по пояснениям представителей истца к моменту рассмотрения настоящего дела указанный пункт предписания исполнен, соответствующее обучение уполномоченным лицом пройдено.

Согласно подпункту 3 пункта 8 Предписания и подпункту 3 пункта 11 Акта проверки Управлению Судебного департамента в Республике Карелия вменено нарушение: по месту нахождения Управления (<...>) не ведется учет защитных сооружений гражданской обороны - отсутствует журнал учета сооружений гражданской обороны, оформленный в соответствии с Приложением № 5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583. Установлен срок устранения нарушения 01.11.2025 года.

Указанное требование обосновано положениями приведенной выше статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне», положениями Приказа МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п. 2.1, Приложение № 5 Правил).

По доводам иска истец не является балансодержателем защитных сооружений гражданской обороны, в связи с чем не ведет соответствующий учет. Указанный довод судом ранее опровергнут, в связи с чем акт и предписание в это части признаются обоснованными.

Согласно подпункту 4 пункта 8 Предписания и подпункту 4 пункта 11 Акта проверки Управлению Судебного департамента в Республике Карелия вменено нарушение: в <адрес> для оснащения защитного сооружения гражданской обороны не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий на расчетное количество укрываемых. Установлен срок устранения нарушения 01.11.2025 года.

Указанное требование обосновано положениями приведенной выше статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне», положениями Приказ МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п. 1.6 Правил).

Согласно подпункту 5 пункта 8 Предписания и подпункту 5 пункта 11 Акта проверки Управлению Судебного департамента в Республике Карелия вменено нарушение: <адрес> отсутствует паспорт защитного сооружения гражданской обороны. Установлен срок устранения нарушения 01.11.2025 года.

Согласно подпункту 6 пункта 8 Предписания и подпункту 6 пункта 11 Акта проверки Управлению Судебного департамента в Республике Карелия вменено нарушение: <адрес> защитное сооружение гражданской обороны не обозначено путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в защитное сооружение гражданской обороны. Установлен срок устранения нарушения 01.11.2025 года.

Согласно подпункту 7 пункта 8 Предписания и подпункту 7 пункта 11 Акта проверки Управлению Судебного департамента в Республике Карелия вменено нарушение: <адрес> в защитном сооружении гражданской обороны отсутствует документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудовании и путей эвакуации; план внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; список телефонов. Установлен срок устранения нарушения 01.11.2025 года.

С учетом установленного ранее факта нахождения на балансе истца ЗС ГО по адресу: <адрес>, - указанные в пп. 4,5,6,7 требования отвечают закону, предъявлены обосновано.

Согласно подпункту 8 пункта 8 Предписания и подпункту 8 пункта 11 Акта проверки Управлению Судебного департамента в Республике Карелия вменено нарушение: в <...> для оснащения защитного сооружения гражданской обороны не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий на расчетное количество укрываемых. Установлен срок устранения нарушения 01.11.2025 года.

Согласно подпункту 9 пункта 8 Предписания и подпункту 9 пункта 11 Акта проверки Управлению Судебного департамента в Республике Карелия вменено нарушение: <адрес> отсутствует обязательное приложение к паспорту защитного сооружения гражданской обороны – копия поэтажного плана, согласованная и заверенная органами технической инвентаризации, организацией – балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам ГО и ЧС.. Установлен срок устранения нарушения 01.11.2025 года.

Согласно подпункту 10 пункта 8 Предписания и подпункту 10 пункта 11 Акта проверки Управлению Судебного департамента в Республике Карелия вменено нарушение: <адрес> обязательное приложение к паспорту защитного сооружения гражданской обороны – экспликация помещений объекта ГО не согласована и не заверена органами технической инвентаризации. Установлен срок устранения нарушения 01.11.2025 года.

Согласно подпункту 11 пункта 8 Предписания и подпункту 11 пункта 11 Акта проверки Управлению Судебного департамента в Республике Карелия вменено нарушение: <адрес> не обеспечена сохранность инженерно-технического оборудования фильтро-вентиляционной камеры (оборудование находится в неработоспособном состоянии). Установлен срок устранения нарушения 01.11.2025 года.

Согласно подпункту 12 пункта 8 Предписания и подпункту 12 пункта 11 Акта проверки Управлению Судебного департамента в Республике Карелия вменено нарушение: <адрес> в ограждающих конструкциях (стенах) имеются сквозные отверстия. Установлен срок устранения нарушения 01.11.2025 года.

Согласно подпункту 13 пункта 8 Предписания и подпункту 13 пункта 11 Акта проверки Управлению Судебного департамента в Республике Карелия вменено нарушение: <адрес> при отделке помещений защитного сооружения гражданской обороны применены сгораемые материалы. Установлен срок устранения нарушения 01.11.2025 года.

Согласно подпункту 14 пункта 8 Предписания и подпункту 14 пункта 11 Акта проверки Управлению Судебного департамента в Республике Карелия вменено нарушение: <адрес> путь движения по аварийному выходу (тоннелю) загроможден мусором. Установлен срок устранения нарушения 01.11.2025 года.

Согласно подпункту 15 пункта 8 Предписания и подпункту 15 пункта 11 Акта проверки Управлению Судебного департамента в Республике Карелия вменено нарушение: <адрес> защитно-герметические двери, находящиеся в открытом положении, не установлены на подставки. Установлен срок устранения нарушения 01.11.2025 года.

Согласно подпункту 16 пункта 8 Предписания и подпункту 16 пункта 11 Акта проверки Управлению Судебного департамента в Республике Карелия вменено нарушение: <адрес> резиновые уплотнения защитно-герметических дверей и ставней окрашены краской. Установлен срок устранения нарушения 01.11.2025 года.

Согласно подпункту 17 пункта 8 Предписания и подпункту 17 пункта 11 Акта проверки Управлению Судебного департамента в Республике Карелия вменено нарушение: <адрес> воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых не окрашены в белый цвет. Установлен срок устранения нарушения 01.11.2025 года.

Согласно подпункту 18 пункта 8 Предписания и подпункту 18 пункта 11 Акта проверки Управлению Судебного департамента в Республике Карелия вменено нарушение: <адрес> воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей) не окрашены в желтый цвет. Установлен срок устранения нарушения 01.11.2025 года.

Согласно подпункту 19 пункта 8 Предписания и подпункту 19 пункта 11 Акта проверки Управлению Судебного департамента в Республике Карелия вменено нарушение: <адрес> канализационные трубы не окрашены в черный цвет. Установлен срок устранения нарушения 01.11.2025 года.

Согласно подпункту 20 пункта 8 Предписания и подпункту 20 пункта 11 Акта проверки Управлению Судебного департамента в Республике Карелия вменено нарушение: <адрес> водопроводные трубы не окрашены в зеленый цвет. Установлен срок устранения нарушения 01.11.2025 года.

Согласно подпункту 21 пункта 8 Предписания и подпункту 21 пункта 11 Акта проверки Управлению Судебного департамента в Республике Карелия вменено нарушение: <адрес> трубы системы отопления не окрашены в коричневый цвет. Установлен срок устранения нарушения 01.11.2025 года.

Согласно подпункту 22 пункта 8 Предписания и подпункту 22 пункта 11 Акта проверки Управлению Судебного департамента в Республике Карелия вменено нарушение: <адрес> защитно-герметические двери и ставни не окрашены в серый цвет. Установлен срок устранения нарушения 01.11.2025 года.

Согласно подпункту 23 пункта 8 Предписания и подпункту 23 пункта 11 Акта проверки Управлению Судебного департамента в Республике Карелия вменено нарушение: <адрес> оборудование помещений санузлов демонтировано. Установлен срок устранения нарушения 01.11.2025 года.

Согласно подпункту 24 пункта 8 Предписания и подпункту 24 пункта 11 Акта проверки Управлению Судебного департамента в Республике Карелия вменено нарушение: <адрес> в защитном сооружении гражданской обороны отсутствует документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; план внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; список телефонов. Установлен срок устранения нарушения 01.11.2025 года.

Согласно подпункту 25 пункта 8 Предписания и подпункту 25 пункта 11 Акта проверки Управлению Судебного департамента в Республике Карелия вменено нарушение: <адрес> не проводятся осмотры и оценка качественного состояния фильтров-поглотителей. Установлен срок устранения нарушения 01.11.2025 года.

Согласно подпункту 26 пункта 8 Предписания и подпункту 26 пункта 11 Акта проверки Управлению Судебного департамента в Республике Карелия вменено нарушение: <адрес> емкости запаса питьевой воды не оборудованы водоуказателями и не имеют люков для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей. Установлен срок устранения нарушения 01.11.2025 года.

Согласно подпункту 27 пункта 8 Предписания и подпункту 27 пункта 11 Акта проверки Управлению Судебного департамента в Республике Карелия вменено нарушение: <адрес> на защитно-герметических дверях и ставнях не указаны порядковые номера, которые наносятся белой краской с наружной в внутренней сторон: «Дверь №1», «Ставень №2». Установлен срок устранения нарушения 01.11.2025 года.

Административный истец нахождение на его балансе указанного защитного сооружения не оспаривает, возражает против указанных выявленных нарушений со ссылкой на то обстоятельство, что само здание по адресу: в <...>, и защитное сооружение в нем, - находятся в аварийном состоянии, требуют проведения капитального ремонта. Истцом представлены сведения о заключении 27.04.2024 года государственного контракта на подготовку проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта здания по указанному адресу для размещения судов, неотъемлемой частью контракта является паспорт ЗС ГО. Выполнение требований предписания в установленные в нем сроки в части выявленных в нем нарушений невозможно. Указанные доводы судом не принимаются. Недостаточность предоставленных надзорным органом сроков сама по себе о незаконности предписания не свидетельствует. Истец не лишен права обратиться в надзорный орган с мотивированным заявлением о продлении сроков исполнения предписания. По пояснениям сторон такое заявление истцом ответчику подано и на момент проведения судебного заседания по делу находится на рассмотрении ответчика.

Все приведенные выше требования предписания, касающиеся ЗС ГО по адресу: <адрес>, предъявлены обосновано, оснований для выводов об их незаконности не имеется.

Подпункты 28-32 пункта 11 Акта проверки содержат выводы о следующих нарушениях административным истцом обязательных требований в отношении ЗС ГО по адресу: <адрес> инвентарный номер №6/406-10:

Для оснащения защитного сооружения гражданской обороны не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий на расчетное количество укрываемых (п. 1.6 Приказа МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

Отсутствует обязательное приложение к паспорту защитного сооружения гражданской обороны - копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (представлены копия поэтажного плана и экспликация помещений подвала) (п. 1.2, 2.2 Приложения №6 Приказа МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

В защитном сооружении гражданской обороны отсутствует документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; план внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной зашиты; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; список телефонов (п. 3.6 Приказа МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

Водопроводные трубы не окрашены в зеленый цвет, трубы системы отопления не окрашены в коричневый цвет (п. 3.2.10 Приказа МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»).

Подпункты 28-32 пункта 8 Предписания содержат требования об устранении этих нарушений в срок до 01.11.2025 года.

Давая оценку законности акту проверки и предписанию в части выявленных нарушений в отношении ЗС ГО по адресу: <адрес> инвентарный номер №6/406-10, суд исходит из ошибочности выводов надзорного органа о нахождении указанного объекта на балансе административного истца.

<данные изъяты>

Вместе с тем в ходе рассмотрения дела информация о передаче на баланс истца ЗС ГО по адресу: <адрес> инвентарный номер №6/406-10 не нашла своего подтверждения, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что истец не несет обязанности по содержанию и эксплуатации указанного объекта. Таким образом, указанные требования надзорного органа признаются необоснованными.

Подпункты 33-39 пункта 11 Акта проверки содержат выводы о следующих нарушениях административным истцом обязательных требований в отношении ЗС ГО по адресу: <адрес> инвентарный номер №13/245-10:

Обязательные приложения к паспорту защитного сооружения гражданской обороны - копия поэтажного плана и экспликация помещений объекта ГО не согласованны и заверены органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (представлены копия поэтажного плана и экспликация помещений подвала) (п. 2.2 Приложения №6 Приказа МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

Защитное сооружение гражданской обороны не обозначено путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в защитное сооружение гражданской обороны (п. 6.2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

Не осуществляется оценка технического состояния защитного сооружения гражданской обороны (п. 4.1.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

Водопроводные трубы не окрашены в зеленый цвет, канализационные трубы не окрашены в черный цвет (п. 3.2.10 Приказа МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

В защитном сооружении гражданской обороны отсутствует документация: сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; план внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной зашиты; правила поведения укрываемых в ЗС ГО (п. 3.6 Приказа МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»).

Подпункты 33-39 пункта 8 Предписания содержат требования об устранении этих нарушений в срок до 01.11.2025 года.

Нарушения порядка проведения проверки в отношении истца не установлено.

Решение о проведении контроль-надзорного мероприятия вынесено заместителем начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления ФИО7 21.10.2024 г. в 14 часов 30 минут, зарегистрировано за №-№.

УСД в Республике Карелия о проведении контроль-надзорного мероприятия уведомлено в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 73 Федерального закона № 248-ФЗ. Копия Решения о проведении КНМ направлена УСД в Республике Карелия через портал государственных услуг, а также вручена под входящий номер б/н от 22 октября 2024 г.

Информация о вынесении Решения о проведении КНМ, а также информация об уведомлении контролируемого лица внесена в ЕРКНМ в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2021 г. № 604 «Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. № 415».

Проверка проведена в период с 25.10.2024 по 07.11.2024г. При проведении КНМ присутствовал законный представитель УСД в Республике Карелия ФИО8, а также консультант УСД в Республике Карелия ФИО9. В ходе КНМ проведены контрольные (надзорные) действия - осмотры ЗС ГО УСД в Республике Карелия по результатам которых составлены протоколы осмотра, подписанные лицами, проводившими указанные действия. Протоколами осмотра зафиксированы нарушения обязательных требований в области гражданской обороны. Также проведено контрольное (надзорное) действие - опрос должностного лица контролируемого лица, по результатам которого составлен протокол опроса, подписанный лицами, проводившими указанное действия. Протоколом опроса зафиксированы нарушения обязательных требований в области гражданской обороны.

По результатам проведенных действий выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, установленные Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля;

незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном отзыве продукции (товаров), представляющей опасность для жизни, здоровья людей и для окружающей среды, о запрете эксплуатации (использования) зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов и о доведении до сведения граждан, организаций любым доступным способом информации о наличии угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и способах ее предотвращения в случае, если при проведении контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что деятельность гражданина, организации, владеющих и (или) пользующихся объектом контроля, эксплуатация (использование) ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов, производимые и реализуемые ими товары, выполняемые работы, оказываемые услуги представляют непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или что такой вред (ущерб) причинен;

при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности;

принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Акт проверки с приложением документов (протокол опроса и протоколы осмотра), составленных в ходе КНМ, а также Предписание вручены законному представителю УСД в Республике Карелия ФИО8, о чем имеется соответствующая запись. Сведения об Акте проверки и о решениях, принятых по результатам КНМ, внесены в ЕРКНМ в установленном порядке.

Оспариваемые акт и Предписание вынесены полномочным должностным лицом, соответствуют предъявляемым законом требованиям по основаниям составления и форме, прав истца не нарушают. Предоставленные сроки на устранение выявленных нарушений достаточны и разумны.

Доводы иска о том, что документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в том числе обязательные приложения к нему, судом не принимаются, оформление документации на ЗС ГО является обязанностью балансодержатель объекта гражданской обороны.

То обстоятельство, что одно из ЗС ГО находится на балансе нескольких лиц, не освобождает истца от обязанностей по содержанию ЗС ГО.

Доводы иска о том, что требования предписания к ЗС ГО в г.Петрозаводск предъявляются как к отнесенному к классу «убежище», своего подтверждения в суде не нашли.

Не согласившись с актом и предписанием, административный истец подал в порядке подчиненности жалобы на них. По результатам рассмотрения жалобы на предписание от 07.11.2024 года № заместителем начальника Главного Управления – начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС по Республике Карелия ФИО2 вынесено решение от 23.12.2024 года №. По результатам рассмотрения жалобы на акт выездной (внеплановой) проверки от 07.11.2024 года № заместителем начальника Главного Управления – начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС по Республике Карелия ФИО2 вынесено решение от 19.12.2024 года № Указанными решениями в удовлетворении жалоб отказано.

Решения вынесены полномочным должностным лицом, процедура рассмотрения жалоб не нарушена. Вместе с тем выводы об обоснованности результатов проверки и предписания в части нарушений в отношении ЗС ГО по адресу: <адрес> инвентарный номер № судом признаются не верными по основаниям, ранее приведенным в настоящем судебном акте.

Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом по ряду позиций оспариваемых решений установлена, в связи с чем суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 178 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным и нарушающим права Управления Судебного департамента в Республике Карелия акт выездной (внеплановой) проверки от 07.11.2024 года № и предписание от 07.11.2024 года № в части пунктов 28-32.

Признать незаконным и нарушающим права Управления Судебного департамента в Республике Карелия решение от 23.12.2024 года № заместителя начальника Главного Управления – начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС по Республике Карелия ФИО2 по итогам рассмотрения жалобы в части выводов об обоснованности пунктов 28-32 предписания от 07.11.2024 года №.

Признать незаконным и нарушающим права Управления Судебного департамента в Республике Карелия решение от 19.12.2024 года № заместителя начальника Главного Управления – начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС по Республике Карелия ФИО2 по итогам рассмотрения жалобы в части выводов об обоснованности пунктов 28-32 акта выездной (внеплановой) проверки от 07.11.2024 года №.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Н.Н. Тарабрина

Мотивированное решение изготовлено

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 05.06.2025 года