Решение по делу № 2А-1028/2023 от 03.03.2023 - о признании отказа незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

УИД 74RS0028-01-2023-000658-44

Дело № 2а-1028/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2023 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Зозули Н.Е.,

при секретаре Муталовой Я.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиофиксации административное дело по административному иску ФИО1 И .Г. к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО) о признании отказа незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, ссылаясь в его обоснование на следующие обстоятельства: она подала в администрацию КГО заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, в аренду сроком на 3 года для ведения огородничества на основании подп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Ответом администрации КГО, выраженным в письме от 27.01.2023 года, отказано в предварительно согласовании предоставления земельного участка, поскольку в приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории местоположение образуемого земельного участка совпадает с местоположением земельных участков, расположенных по адресу: АДРЕС, и АДРЕС. Согласно имеющейся в распоряжении администрации КГО информации, земельный участок по АДРЕС, предоставлен в собственность физическому лицу. С данным отказом административный истец не согласна, поскольку он противоречит действительности и нарушает ее права и законные интересы. Административный ответчик, отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, подтверждающих документов к ответу не приложил, информации о наличии или отсутствии прав иных лиц не указано. ФИО1 просит признать незаконными действия, выразившиеся в отказе в утверждении схемы администрации КГО НОМЕР от 27.01.2023 года; обязать администрацию КГО повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером 74:30:0701001:1609, в аренду сроком на 3 года для ведения огородничества на основании подп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.6-9).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении административных исковых требований по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации КГО - ФИО2 в судебном заседании просила об отказе в удовлетворении административных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве (л.д.29).

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).

Положения ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 17.01.2023 года ФИО1 обратилась в администрацию КГО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, в аренду сроком на 3 года для ведения огородничества (л.д.11,33).

Ответом, выраженном в письме НОМЕР от 27.01.2023 года, ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления. Отказ мотивирован тем, что в приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории местоположение образуемого земельного участка совпадает с местоположением земельных участков, расположенных по адресу: АДРЕС, и АДРЕС. Согласно имеющейся в распоряжении администрации КГО информации, земельный участок по АДРЕС, предоставлен в собственность физическому лицу (л.д.14,32).

Согласно п.3 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п.1 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в п.2 ст.39.6 ЗК РФ, а также в п.21 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В силу подп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно подп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в силу подп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а в соответствии с п.2 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в том числе, с учетом правил землепользования и застройки.

Судом установлено, что земельный участок по АДРЕС, предоставлен в собственность физическому лицу, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю (л.д.38-39).

Постановлением администрации КГО от 01.03.2023 года НОМЕР утверждена схема расположения земельного участка с условным кадастровым номером НОМЕР, площадью 990 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, территориальная зона - жилая (Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами), категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (л.д.30,31).

Таким образом, на момент подачи в уполномоченный орган заявления о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов спорный земельный участок для целей огородничества административному истцу без проведения торгов, как следует из материалов дела, не мог быть предоставлен, поскольку имел вид иной вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Учитывая обстоятельства дела, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что у административного ответчика имелись основания для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка.

Оспариваемое административным истцом решение соответствует положениям действующего законодательства, принято уполномоченным лицом, в установленные законом сроки.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 И .Г. в удовлетворении административного иска к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании отказа, выраженного в письме НОМЕР от 27.01.2023 года, незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий: Зозуля Н.Е.

Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2023 года.