УИД 31RS0001-01-2025-001513-17 Дело №2-106/2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2026 года г. Алексеевка

Алексеевский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.Н.,

при секретаре Гетманской И.В.,

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области к Государственному унитарному предприятию Белгородской области «Белгородский областной водоканал» об устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Белгородской области обратилось в суд с требованиями к государственному унитарному предприятию «Белгородский областной водоканал» (далее - ГУП «Белоблводоканал») просит обязать юридическое лицо ГУП «Белгородский областной водоканал» обратиться в Министерство природопользования Белгородской области с заявлением об установлении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для эксплуатируемых скважин, расположенных на территории Алексеевского муниципального округа в селе Кущино и скважины № 1,2,3,4 в с. Подсереднее в порядке, предусмотренном административным регламентом предоставления Министерством природопользования Белгородской области государственной услуги «Установление, изменение, прекращение существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Белгородской области», утвержденном приказом министерства природопользования Белгородской области от 24.07.2024 №411 (зарег. в администрации Губернатора Белгородской области 24.07.2024 №600); установить срок для исполнения решения суда в один месяц со дня вступления судебного решения в законную силу.

Представитель истца в судебном заседании уточнил исковые требования и просил обязать ГУП «Белоблводоканал» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, обратиться в Министерство природопользования Белгородской области с заявлением об установлении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения эксплуатируемых скважин: скважина в селе Кущино Алексеевского муниципального округа, скважины №1,№2,№3 в селе Подсереднее Алексеевского муниципального округа в порядке предусмотренном административным регламентом предоставления Министерством природопользования Белгородской области государственной услуги «Установление, изменение, прекращение существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения на территории Белгородской области, утвержденном приказом министерства природопользования Белгородской области от 24.07.2024 года № 411.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате месте и времени судебного разбирательства извещался заранее и надлежащим образом, представил суду возражения, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Исходя из положений ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя истца, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему.

ГУП «Белоблводоканал» является организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение на территории Белгородской области и обеспечивает услугами водоснабжения и водоотведения жителей Белгородской области, основной вид экономической деятельности ГУП «Белоблводоканал» (код 36.00) «Забор, очитка и распределение воды» (выписка из ЕГРН л.д.14-42).

Предметом деятельности ГУП «Белоблводоканал» является создание единой структуры управления коммунальными ресурсами для решения социальных задач в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки стоков на территории Белгородской области. ГУП «Белоблводоканал» осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации различные виды деятельности, в том числе сбор, очистку и распределение воды (п.2.2 Устава) (л.д.9-13).

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения отнесена к вопросам местного значения.

Согласно Закону Белгородской области от 26.12.2016 №133 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Белгородской области в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения» полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения отнесены к полномочиям органов государственной власти Белгородской области.

Согласно приказу Министерства природопользования Белгородской области №411 от 24.07.2024 «Об утверждении административного регламента предоставления министерством природопользования Белгородской области государственной услуги «Установление, изменение, прекращение существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Белгородской области» на территории Белгородской области уполномоченным органом является Министерство природопользования Белгородской области.

В рамках межведомственного взаимодействия Управлением Роспотребнадзора по Белгородской области в адрес Министерства природопользования Белгородской области был направлен запрос №02-2/2877-2024 от 22.11.2024 о предоставлении информации об установленных границах зон санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и режимов на территории Белгородской области (л.д.10).

Из ответа Министерства природопользования Белгородской области установлено, что для эксплуатируемых ГУП «Белоблводоканал» скважин источников водоснабжения, расположенных на территории Алексеевского муниципального округа муниципального района в селе Кущино и скважины № 1,2,3 в с. Подсереднее отсутствует зона санитарной охраны по причине отсутствия сведений подтверждающих наличие права собственности или иного законного основания на территорию в границах первого пояса, а также несоответствие принятого водоотбора из подземного источника водоснабжения, назначения водозаборных сооружений в проектной документации данным, указанным в лицензии на пользование недрами.

Следовательно, в настоящее время указанные скважины эксплуатируются ГУП «Белоблводоканал» в нарушение требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

Эксплуатация скважин питьевого водоснабжения без установления границ зон санитарной охраны может привести к ряду серьезных угроз для здоровья населения и окружающей среды, в виде загрязнения питьевой воды, поскольку без четко установленных границ зон санитарной охраны существует риск попадания загрязняющих веществ в водоносный горизонт. Загрязнения могут поступать от различных источников: промышленных предприятий (сброс токсичных веществ, химических отходов); сельского хозяйства (удобрения, пестициды, нитраты); коммунальных отходов (сточные воды, мусорные свалки); транспортной инфраструктуры (утечки топлива, масел). Попадание таких загрязнителей в воду делает ее непригодной для употребления, а также может вызывать различные заболевания у людей, включая отравления и хронические заболевания.

Федеральный закон №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.1 Федерального закона №52-ФЗ под благоприятными условиями жизнедеятельности человека следует понимать состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

В соответствии со ст.11 Федерального закона №52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу ст.43 Водного кодекса РФ, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ч.2 ст.55 Водного кодекса РФ, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.16 ст.105 Земельного кодекса РФ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом РФ, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий. Из смысла ст.107 Земельного кодекса РФ на указанных территориях устанавливаются ограничения использования земельных участков с целью предотвращения ухудшения качества воды источника питьевого водоснабжения, исключения ухудшения показателей ее безопасности.

Зоны санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно¬бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В целях предотвращения загрязнения источников питьевого водоснабжения постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 №10 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта. Составными частями проекта ЗСО являются:

а)определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б)план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в)правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Правила обязательны для всех субъектов водоснабжения: граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п.1.5. СанПиН 2.14.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов; первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, который должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зон санитарной охраны разрабатывается специально.

Согласно п.1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно- эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Разработка проекта зон санитарной охраны с планом мероприятий и получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требованиям санитарно- эпидемиологических правил проектной документации является одним из этапов установления зон санитарной охраны, эти процедуры сами по себе не обеспечивают соблюдение требований к безопасности источника водоснабжения.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения относятся к зонам с особыми условиями использования территорий, сведения о которых подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости.

Отсутствие отображения сведений о границах поясов зон источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в ЕГРН влечет за собой размещение объектов, запрещенных к нахождению в границах зон, и приводит к загрязнению и повреждению водозаборных сооружений, и, как следствие не исключается возможность возникновения серьезных угроз для здоровья населения. Невыполнение ограничительных мероприятий в зонах санитарной охраны приводит к невозможности обеспечить выполнение санитарных мероприятий, направленных на предупреждения ухудшения качества воды.

Установление и соблюдение границ зон санитарной охраны является важным элементом обеспечения безопасности и качества питьевой воды, а также защиты здоровья населения и окружающей среды.

Согласно п.105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее- СанПиН 2.1.3684-21) для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В границах зон санитарной охраны должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия по установлению границ и режима зон санитарной охраны водо-источников, нанесению этих границ на градостроительную документацию и регулированию оборота земель, находящихся в пределах 1-го и 2-го поясов ЗСО, предоставлены органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, ГУП «Белоблводоканал» в соответствии с положениями ст.ст.11, 18 Федерального закона №52-ФЗ, п.1.4 и п.1.15 СанПиН 2.1.4.1110-2, как юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию скважин, расположенных на территории Алексеевского муниципального округа в с. Кущино и скважины № 1, № 2, № 3 в с. Подсереднее в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в силу положений ст.ст.43, 55 Водного кодекса РФ, обязано соблюдать и выполнять требования санитарно-эпидемиологического законодательства к водным объектам, используемым в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

На ГУП «Белоблводоканал» возлагается обязанность по установлению границ зон санитарной охраны объектов водоснабжения, сведения о которых подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости с целью дальнейших планировочных ограничений.

Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Невыполнение требований санитарного законодательства, выразившееся в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, в части отсутствия установленных границ для эксплуатируемых скважин подземных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на территории, создает угрозу жизни и здоровья граждан, поскольку не обеспечивает благоприятную среду обитания неопределенного круга лиц.

Согласно ч.2 ст.3 Федерального Закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» основным принципом государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

В соответствии со ст.41 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Данные положения Конституции РФ также закреплены в ст.8 Федерального закона №52-ФЗ, согласно которой граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных: функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Таким образом, понуждение к исполнению санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

Ст.2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В своих возражениях представитель ответчика ссылается на недостаточность срока для исполнения решения суда в один месяц со дня вступления судебного решения в законную силу, однако истец уточнил требования и просил в срок 1 год устранить допущенное нарушении.

В п.27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» указано, что, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч.2 ст.206 ГПК РФ), при установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиком решения суда, принимая во внимание необходимость при установлении срока обеспечивать соблюдение баланса сторон, суд полагает возможным определить срок исполнения решения в один год, как уточнил истец, со дня вступления судебного решения в законную силу.

По мнению суда, данный срок исполнения решения является разумным и не нарушает права лиц, участвующих в деле, кроме того, установленный срок не исключает возможность исполнения решения в более короткий срок.

В соответствии со ст. 103 ГПК Российской Федерации с ответчика в доход бюджета Алексеевского муниципального округа Белгородской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 рублей, от которой истец был освобожден при подаче иска.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области (ОКПО 74416578, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 312301001) к Государственному унитарному предприятию «Белгородский областной водоканал» (ОГРН <***>; ИНН/КПП <***>/312301001) об устранении нарушении санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать юридическое лицо Государственное унитарное предприятие «Белгородский областной водоканал» обратиться в Министерство природопользования Белгородской области с заявлением об установлении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для эксплуатируемых скважин, расположенных на территории Алексеевского муниципального округа в с. Кущино и скважины № 1, № 2, № 3 в с. Подсереднее в порядке, предусмотренном административным регламентом предоставления Министерством природопользования Белгородской области государственной услуги «Установление, изменение, прекращение существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Белгородской области», утвержденном приказом министерства природопользования Белгородской области от 24.07.2024 №411 (зарег. в администрации Губернатора Белгородской области 24.07.2024 №600).

Установить срок для исполнения решения суда один год со дня вступления судебного решения в законную силу.

Взыскать с Государственного унитарного предприятия «Белгородский областной водоканал» (ОГРН <***>; ИНН/КПП <***>/312301001) в бюджет Алексеевского муниципального округа Белгородской области государственную пошлину в сумме 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда, путем подачи апелляционной жалобы через Алексеевский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 30.01.2026 года.

Судья Е.Н.Кузнецова