70RS0003-01-2023-006054-25
2а-3423/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 октября 2023 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:
председательствующего судьи Шишкиной С.С.,
при секретаре Ветровой А.А.,
помощник судьи Опенкина Т.Е.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика Управления Росреестра по Томской области
ФИО2,
административного ответчика государственного регистратора прав
ФИО3,
представителя заинтересованного лица муниципального образования Город Томск в лице администрации Города Томска ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, государственному регистратору прав ФИО6, государственному регистратору прав ФИО3 о признании решений незаконными, возложении обязанности устранить допущенных нарушения,
установил:
ФИО5 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее – Управление Росреестра по Томской области), в котором просит признать незаконным решение об отказе во включении в ЕГРН сведений о земельном участке под домом по адресу: ... от 19.04.2023; возложить на административного ответчика обязанность по включению в ЕГРН сведений о земельном участке под домом по адресу: г...; признать незаконным решение об отказе в регистрации права собственности (1/2 доли) за административным истцом на земельный участок под домом по адресу: г..., от 19.07.2023; возложить на административного ответчика обязанность по регистрации права собственности (1/2 доли) за административным истцом на земельный участок под домом по адресу: г...
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО5 является собственником 1/2 доли в праве собственности на жилой дом по адресу: г... (ранее сложившийся адрес: ...). Одним из прежних собственников дома по указанному адресу являлась А. По состоянию на момент существования ее права (01.01.1919-05.03.1927), указанный объект недвижимости представлял собой домовладение, включающее в себя непосредственно дом, надворные постройки, городской приусадебный участок, на котором они расположены. ФИО5 обратился в Управление Росреестра по Томской области с заявлениями о государственном кадастровом учете и о государственной регистрации права собственности на земельный участок под домом на основании п. 2 ч. 5 ст. 69, ст. 49 ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ. 19.04.2023 административным ответчиком было принято решение об отказе во включении сведений о земельном участке под домом в ЕГРН (постановке на кадастровый учет), в обоснование чего указано, что административным истцом не представлены соответствующие документы, предусмотренные ст. 49 ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ. 19.07.2023 административным ответчиком принято решение об отказе в регистрации права собственности на земельный участок под домом за административным истцом, в обоснование указано, что административным истцом не представлены соответствующие документы, предусмотренные ст. 49 ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ, а также отсутствие сведений об участке в ЕГРН (непостановка на кадастровый учет). Полагает, что административным ответчиком неверно истолкованы нормы ст. 49 ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ, в частности, представленные документы подтверждают условия, необходимые для осуществления кадастрового учета и регистрации права собственности на земельный участок под домом. В связи с чем, принятие оспариваемых решений повлекло нарушение права собственности административного истца на земельный участок под домом.
Определением судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 18.08.2023, протокольный определением от 18.09.2023 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены государственные регистраторы прав ФИО6, ФИО3, в качестве заинтересованных лиц ФИО7, муниципальное образование «Город Томск» в лице администрация Города Томска.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, пояснил, что в качестве документа – основания для внесения сведений в ЕГРН был представлен договор купли-продажи, подтверждающий право собственности на домовладение и право пользования земельным участком под этим домовладением. Соответственно, полагает, что данный договор подтверждает право административного истца на спорный земельный участок. Уведомление о приостановлении государственной регистрации прав не оспаривалось.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Томской области ФИО2, административный ответчик государственный регистратор прав ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, дополнениям к ним, согласно которым в качестве документа - основания для внесения сведений о ранее учтенном земельном участке и для государственной регистрации права общей долевой собственности (доля в праве 1/2) на земельный участок был представлен Договор купли-продажи от 05.03.1927, согласно которому А. продала Б. строения по адресу: ..., расположенные на городском усадебном участке, имеющие меру 1045 кв.м. Участок этот переходит в пользование Б. вместе с проданными строениями на общем основании. Вместе с тем, документы, предусмотренные ст. 49 Закона о регистрации, а также предусмотренные в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для внесения сведений о ранее учтенном земельном участке представлены не были. В рамках проведения правовой экспертизы, был получен ответ Департамента управления муниципальной собственности Администрации Города Томска от 19.04.2023 №4127, согласно которому земельный участок по адресу: ... кому-либо на каком-либо праве не предоставлялся. На основании изложенного, внести в ЕГРН сведения о ранее учтенном земельном участке по адресу: ... площадью 1045 кв.м, в соответствие с п. 2 ч. 5 ст. 69 Закона о регистрации, не представлялось возможным. ФИО5 обращается за государственной регистрацией права общей долевой собственности (доля в праве 1/2) на земельный участок в упрощенном порядке на основании п.2 ст. 49 Закона о регистрации, согласно которому государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок в упрощенном порядке осуществляется, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение. При этом в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на данный земельный участок может быть представлено свидетельство о праве на наследство, либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение. Таким образом, возможность осуществления государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок в упрощенном порядке ограничена рядом условий, названных в Законе о регистрации и Законе о введении, а именно, гражданин должен быть собственником здания, строения и (или) сооружения, расположенном на таком земельном участке, и земельный участок должен находиться в государственной или муниципальной собственности, то есть земельный участок должен быть предоставлен гражданину - любому прежнему собственнику указанного здания (строения или сооружения на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования. Однако, документов подтверждающих предоставление земельного участка по адресу: ..., представлено не было. Кроме того, пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственниками пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» содержит понятие домовладения, из которого следует, что земельный участок не входит в состав домовладения. Так же, согласно ответа ОГКУ ГАТО от 07.06.2023 №1295 сообщается, что в базе данных ОГКУ ГАТО сведения о выделении земельного участка по адресу: г... гражданам, юридическим лицам отсутствуют. Следовательно, представленный на регистрацию договор подтверждает лишь куплю-продажу строений, которые согласно справке Томского Городского Коммунального Хозяйства от 22.02.1927 №454 расположены на городском усадебном участке земли, имеющим меру 1045 кв. м, что не является доказательством возникновения права на земельный участок. Административный истец в установленном законом порядке за предоставлением указанного земельного участка не обращался, сведения от уполномоченного органа исполнительной власти о том, что земельный участок предоставлялся с определенными характеристиками, отсутствуют. Полагают, что принятое Управлением решение 19.04.2023 об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, а также решение от 19.07.2023 об отказе в государственной регистрации прав отношении земельного участка, расположенного по адресу: ... является обоснованным, а требования не подлежащим удовлетворению. Кроме этого, Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. В случае удовлетворения судом требования о возложении на Управление обязанности по включении в ЕГРН сведений о земельном участке - нет данных ни об основных, ни о дополнительных сведениях спорного земельного участка, документ-основание заявителя - договор купли-продажи от 05.03.1927 также не содержит никаких сведений, кроме площади. Более того, он не устанавливает/не удостоверяет прав кого-либо на земельный участок. Следовательно, судебный акт об удовлетворении требования о постановке на кадастровый учет земельного участка будет неисполнимым. Также, административный истец в рамках настоящего административного дела возлагает на суд обязанность по предоставлению ему земельного участка, установлению характеристик земельного участка, установлению и признанию за ФИО5 прав на земельный участок. Указанные требования не подлежат рассмотрению и установлению в административном судопроизводстве. ФИО5 в рамках обжалования действий Управления пытается обойти действующий порядок предоставления земельных участков Администрацией города. В настоящий момент земля под жилым домом по адресу: ... - неразграниченная, она принадлежит Администрации города. Таким образом, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При обращении в Управление Росреестра по Томской области административным истцом не представлены необходимые документы, позволяющие внести в государственный кадастр недвижимости сведения об объекте недвижимости как о ранее учтенном, а представленные документы не позволяют внести необходимые сведения о земельном участке.
Административный истец ФИО5, административный ответчик государственный регистратор прав ФИО6, заинтересованное лицо ФИО7, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Частью 1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу данной нормы для признания незаконным решения, действий (бездействия) органа организации, лица, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела следует, что ФИО5 оспариваются решения (уведомление) Управления Росреестра по Томской области от 19.04.2023 №КУВД-001/2023-14966094/1, от 19.07.2023 №КУВД-001/2023-14966082/2. Административное исковое заявление подано в суд 17.08.2023, что следует из квитанции об отправке, то есть в установленный законом срок.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
По смыслу изложенных норм для удовлетворения требований административного иска об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо установить совокупность следующих условий: несоответствие закону оспариваемых решения, действий (бездействия) и нарушение данными решением, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.
Такой совокупности условий при рассмотрении административного дела судом не установлено.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
В соответствии с ч. 1 ст. 3 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственную регистрацию прав и ведение Единого государственного реестра недвижимости, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) и ее территориальные органы.
Согласно ч. 3 ст. 1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ч. 4 ст. 1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
В силу ч. 7 ст. 1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Как установлено судом и следует из материалов дела, 12.04.2023 ФИО5 обратился в Управление Росреестра по Томской области с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельный участок, расположенный по адресу: ... приложив к заявлению справку от 22.02.1927 №454/2, договор купли-продажи строений от 05.03.1927 №б/н.
Уведомлением от 19.04.2023 №КУВД-001/2023-14966094/1 Управлением Росреестра по Томской области ФИО5 отказано во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, указано, что внести в ЕГРН сведения о ранее учтенном земельном участке по адресу: ..., площадью 1045 кв.м., в соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 69 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не представляется возможным, поскольку документы, предусмотренные ст. 49 Закона, а также предусмотренные в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для внесения сведений о ранее учтенном земельном участке представлены не были. Также указано, что в рамках проведения правовой экспертизы был получен ответ Департамента управления муниципальной собственности Администрации Города Томска от 19.04.2023 №4127, согласно которому земельный участок кому-либо на каком-либо праве не предоставлялся.
Также, 12.04.2023 ФИО5 обратился в Управление Росреестра по Томской области с заявлением о государственной регистрации прав на земельный участок, расположенный по адресу: ... приложив к заявлению справку от 22.02.1927 №454/2, договор купли-продажи строений от 05.03.1927 №б/н, экспертное заключение об объекте капитального строительства от 25.05.2022 №22994301, выписка из Единого Адресного Реестра г. Томска от 19.11.2019 №1212230, сведения об «истории» собственников объекта недвижимости от 16.10.2008 №2229740, выписка из ЕГРН от 18.09.2019.
19.04.2023 Управлением Росреестра по Томской области осуществление действий по государственной регистрации прав приостановлено до 19.07.2023 на том основании, что документов, подтверждающих предоставление земельного участка, представлено не было, в ходе проведения правовой экспертизы было установлено, что согласно данных ЕГРН сведения о земельном участке отсутствуют, таким образом, земельный участок, право на который заявлено к государственной регистрации, не считается учтенным в государственном кадастре недвижимости. В связи с чем, провести государственную регистрацию права общей долевой собственности в отношении земельного участка не представляется возможным.
Уведомлением от 19.07.2023 №КУВД-001/2023-14966082/2 Управлением Росреестра по Томской области ФИО5 отказано в государственной регистрации прав на земельный участок.
Оспаривая вышеуказанные решения (уведомления) Управления Росреестра по Томской области об отказе в осуществлении действий по включению в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и по государственной регистрации прав на данный объект, административный истец указал, что административным ответчиком неверно истолкованы нормы ст. 49 ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ, в частности, представленные документы подтверждают условия, необходимые для осуществления кадастрового учета и регистрации права собственности на земельный участок под домом. В связи с чем, принятие оспариваемых решений повлекло нарушение права собственности административного истца на земельный участок под домом.
Согласно ч. 1 ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Стандарт и порядок предоставления государственной услуги по государственному кадастровому учету недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (далее - государственная услуга), в том числе сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги определен Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утв. Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе прием и регистрацию заявления о предоставлении государственной услуги и документов, необходимых для предоставления государственной услуги; правовую экспертизу документов, в том числе проверку законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки); внесение сведений в ЕГРН, удостоверение осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (п. 168 Административного регламента).
Основанием для начала административной процедуры является получение федеральным государственным гражданским служащим Управления, территориального отдела Управления, сотрудником филиала федерального государственного бюджетного учреждения (его структурного подразделения), ответственным за прием документов, как при личном обращении, так и получение посредством почтового отправления, заявления о предоставлении государственной услуги и прилагаемых необходимых для предоставления государственной услуги документов. Также основанием для начала административной процедуры является проверка посредством официального сайта, единого портала заявления о предоставлении государственной услуги и прилагаемых необходимых для предоставления государственной услуги документов, направленных в форме электронных документов, на соответствие требованиям XML-схем, размещенных на официальном сайте, а также проверка средств электронной подписи, применяемых при представлении заявления о государственной регистрации (п. 169, 183, 193 Административного регламента).
Результатом предоставления государственной услуги являются: государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав, внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, отказ во внесении в ЕГРН сведений об объекте недвижимости как о ранее учтенном (п. 37 Административного регламента).
Согласно ст. 27 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Таким образом, предоставление государственной услуги в виде государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав осуществляется на основании заявления соответствующей формы с приложением необходимых документов, путем проведения правовой экспертизы документов и вынесение в результате рассмотрения заявления соответствующего решения.
К заявлениям о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и государственной регистрации прав на земельный участок, расположенный по адресу: ..., административным истцом приложен договор купли-продажи строений от 05.03.1927, согласно которому А. продала Б. строения по адресу: ...
Из справки №454/2 от 22.02.1927 следует, что домовладение по адресу: ... по реестру числится за А.
Вышеуказанные обстоятельства также подтверждаются сведениями об «истории» собственников объекта недвижимости Томского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 16.10.2008, выпиской из Единого Адресного Реестра г. Томска от 19.11.2019, экспертным заключением Томского отделения Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 25.05.2022, выпиской из Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности от 18.10.2004.
Согласно выписке из ЕГРН от 18.09.2019 за ФИО5 зарегистрировано право общей долевой собственности (1/2 доли) на жилой дом, расположенный по адресу: г...
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" домовладение - жилой дом (часть жилого дома) и примыкающие к нему и (или) отдельно стоящие на общем с жилым домом (частью жилого дома) земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты).
Понятие "домовладение" также определено Инструкцией о проведении учета жилищного фонда Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя России от 4 августа 1998 г. N 37, согласно которой единицей технической инвентаризации является: домовладение; отдельно стоящее основное здание; домовладение - это жилой дом (дома) и обслуживающие его (их) строения и сооружения, находящиеся на обособленном земельном участке.
Согласно Земельному кодексу РСФСР, утвержденному Законом РСФСР от 1 июля 1970 г. «Об утверждении Земельного кодекса РСФСР» и действовавшему на момент возникновения у прежнего собственника права собственности на домовладение, расположенное по адресу: ..., земля состояла в исключительной собственности государства и предоставлялась только в пользование (статья 3).
В соответствии со статьями 9, 10, 11 Земельного кодекса РСФСР к землепользователям также были отнесены граждане СССР, которым земля предоставлялась в бесплатное пользование. Земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование; бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока.
Статьей 87 Земельного кодекса РСФСР было определено, что при переходе права собственности на строение переходит также и право пользования земельным участком или его частью.
В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.
Соответственно, при переходе права собственности к Б. по договору купли-продажи от 05.03.1927 на домовладение по адресу ..., ему перешло и право пользования земельным участком, на котором расположено домовладение. В последующем право пользования земельным участком переходило к иным собственникам, в том числе и к административному истцу ФИО5
Частью 2 статьи 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрены документы и обстоятельства, являющиеся основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В силу части 1 статьи 21 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.1,2 ст. 8 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
Согласно ч. 1 ст. 69 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости (ч. 4 ст. 69 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
Исходя из содержания частей 4, 9 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", ранее учтенными земельными участками являются: земельные участки, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (до 1 марта 2008 г.); земельные участки, государственный кадастровый учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ); земельные участки, права на которые возникли до дня вступления в силу Закона N 122-ФЗ и не прекращены, и государственный кадастровый учет которых не осуществлен.
При отсутствии в ЕГРН сведений о ранее учтенных земельных участках такие сведения согласно части 5 статьи 69 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» могут быть внесены в ЕГРН на основании:
1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;
2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;
3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости;
4) решения о выявлении правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости и документов, указанных в частях 16 и 17 статьи 69.1 настоящего Федерального закона.
Земельный кодекс РСФСР, введенный в действие постановлением ВЦИК от 30 октября 1922 г., предусматривал земельную регистрацию, которая заключалась в сборе и хранении верных и своевременных сведений о правовом и хозяйственном положении всех землепользований (статья 194).
Статьей 196 ЗК РСФСР установлено, что в процессе земельной регистрации составлялись следующие акты: общая волостная карта землепользований; карты отдельных селений; общий волостной реестр (список) землепользований; реестры усадебных участков всех селений волости; реестр земельных обществ волости.
Постановлением Совмина СССР от 31 декабря 1954 г. N 2529 "О едином государственном учете земельного фонда СССР" с 1955 г. вводился обязательный государственный учет наличия и распределения земли по угодьям и землепользователям, а также государственная регистрация всех землепользований по единой общесоюзной системе. Учету подлежали все земли, находящиеся в пользовании колхозов, совхозов, городов и поселков, государственных, кооперативных и общественных учреждений, организаций и предприятий, единоличных крестьянских хозяйств и отдельных граждан, а также земли государственного земельного фонда (запаса) и государственного лесного фонда. Учет земель каждого землепользователя был сосредоточен в государственной книге регистрации землепользований.
Земельным кодексом РСФСР, утвержденным Законом РСФСР от 1 июля 1970 г., предусматривалось (статьи 118, 119) в целях обеспечения рационального использования земельных ресурсов ведение государственного земельного кадастра, государственный земельный кадастр включал данные регистрации землепользований, учета количества и качества земель, бонитировки почв и экономической оценки земель.
Постановлением Совмина СССР от 10 июня 1977 г. N 501 "О порядке ведения государственного земельного кадастра" было предусмотрено осуществление необходимых мероприятий по обеспечению ведения начиная с 1977 г. государственного земельного кадастра, а также были установлены формы кадастровой документации: земельнокадастровая книга предприятия, организации и учреждения, которым земля предоставлена в постоянное или долгосрочное пользование; государственная земельнокадастровая книга района (города); государственный земельный кадастр области, края, автономной и союзной республики; государственный земельный кадастр СССР.
Таким образом, государственный (кадастровый) учет земель был предусмотрен и осуществлялся в соответствии с ранее действовавшим законодательством.
Согласно ч. 8 ст. 69 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав принимает решение об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости и (или) сведений о выявленных правообладателях таких объектов недвижимости, предусмотренных пунктом 25 части 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, в том числе в случае, если: имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания (п.1); в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи (п.2).
Часть 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусматривает, что граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.
Согласно ст. 49 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:
1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования;
4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.
Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:
1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;
2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.
В соответствии с ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".
Тем самым, сведения о ранее учтенном земельном участке и государственная регистрация права на данный земельный участок могут быть осуществлены на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право заявителя на соответствующий объект недвижимости, содержащего сведения, позволяющие считать такой земельный участок ранее учтенным и содержащий основные характеристики объекта, позволяющие поставить такой объект на кадастровый учет.
Вместе с тем, как было верно указано административным ответчиком в оспариваемых решениях, каких-либо документов, устанавливающих или удостоверяющих право административного истца или прежних собственников жилого дома на спорный земельный участок, не представлено.
Приложенные к заявлениям договор купли-продажи строений от 05.03.1927, справка Томского Городского Коммунального Хозяйства от 22.02.1927 №454/2, подтверждают право собственности прежнего собственника на домовладение, к которому земельный участок под ним не относится.
Кроме этого, согласно ответу Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска от 19.04.2023 №4127 земельный участок по адресу: ... кому-либо на каком-либо праве не предоставлялся.
Из ответа ОГКУ ГАТО от 07.06.2023 №1295 также следует, что сведения о выделении земельного участка по адресу: ... гражданам, юридический лицам, отсутствуют.
Согласно экспертному заключению Томского отделения Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 25.05.2022, сведения о собственнике (владельце) земельного участка отсутствуют.
Таким образом, приложенные к заявлениям документы и истребованные административным органом при рассмотрении заявлений, не содержат сведения, позволяющие считать земельный участок, на котором расположено принадлежащее административному истцу домовладение, как ранее учтенный объект, а лишь свидетельствуют о нахождении в фактическом пользовании собственника домовладения данного участка земли, а значит, не могут являться устанавливающими или подтверждающими то или иное право ФИО5 на спорный земельный участок, что является основанием для отказа во внесении сведений в ЕГРН о ранее учтенном объекте недвижимости и государственной регистрации права на данный объект.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что у административного ответчика не имелось законных оснований для совершения действий по внесению в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и последующей государственной регистрации права собственности административного истца на спорный земельный участок, ввиду отсутствия необходимых документов, подтверждающих право административного истца на этот земельный участок, соответственно, оспариваемые решения (уведомления) от 19.04.2023 №КУВД-001/2023-14966094/1, от 19.07.2023 №КУВД-001/2023-14966082/2 являются законными и обоснованными и не нарушают права и законные интересы административного истца, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Поскольку в удовлетворении требовании о признании незаконными решений отказано, оснований для удовлетворения производных требований о возложении на административного ответчика обязанности по включению в ЕГРН сведения о земельном участке под домом по адресу: ...; по регистрации права собственности (1/2 доли) за административным истцом на земельный участок под домом по адресу: ..., также отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО5 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, государственному регистратору прав ФИО6, государственному регистратору прав ФИО3 о признании решений незаконными, возложении обязанности устранить допущенных нарушения оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Томска.
Судья С.С.Шишкина
Мотивированный текст решения изготовлен 16.10.2023.
Судья С.С.Шишкина
Подлинный документ подшит в деле 2а-3423/2023 в Октябрьском районном суде г.Томска
УИД 70RS0003-01-2023-006054-25