УИД 26RS0030-01-2022-003429-84

Дело № 2а-2558/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2022 года станица Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Демина А.Н., при секретаре судебного заседания ФИО3, с участием:

административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений <адрес>, заинтересованного лица ГКУ СК «Земельный фонд <адрес>» – ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда по адресу, <адрес>, тел. №, Е-mail: predgorny.stv@sudrf.ru, с ведением аудиопротоколирования, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории,

установил:

ФИО1 братился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В обоснование административных исковых требований указал на то, что административным истцом в соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>», а так же в соответствии с Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп в Государственное казенное учреждение <адрес> «Земельный фонд <адрес>» было подано заявление №-ЗФ от ДД.ММ.ГГГГ об утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий с условным номером 26:29:140802:6871 площадью 38741 кв.м с целью раздела.

К заявлению были приложены следующие документы: копия паспорта, схема земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято Решение №-ИСХГУ об отказе в разделе земельного участка.

Административный истец считает, что решение об отказе в разделе земельного участка 26:29:140802:6871 не основано на нормах действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца.

Основанием к отказу явилась ссылка ссылаясь на пп.1 п.3 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», где указывалось на основной принцип оборота земель сельскохозяйственного назначения - сохранение целевого использования земельных участков.

В соответствии с п.3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Таким образом, при разделе земельного участка целевое использования и вид разрешенного использования сохраняются.

Фактически земельный участок с кадастровым номером 26:29:140802:6871 представляет собой многоконтурный земельный участок состоящий из двух отдельно расположенных на значительном расстоянии контуров, которые и подлежат разделу.

Иные ограничения в разделе данного земельного участка отсутствуют.

Обратившись в суд, просил признать незаконным и отменить Решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №-ИСХГУ об отказе в разделе земельного участка; возложить на административного ответчика Министерство имущественных отношений <адрес> обязанность рассмотреть вопрос о разделе земельного участка 26:29:140802:6871 в установленные законном сроки.

Участвующие по делу лица извещались публично, путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Предгорного районного суда <адрес>, а также путем направления заказного письма с уведомлением.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлений. При этом пояснил, что земельный участок состоит из двух контуров, между которыми находится несколько полей, которые обрабатываются другими фермерами, какой либо ограниченности в использовании двух земельных участков в отдельности не имеется, кроме того, так же пояснил, что намерен переуступить право аренды на один из образуемых земельных участков в пользу своего сына, с целью занятия им так же сельскохозяйственным производством.

Административный ответчик – представитель Министерства имущественных отношений <адрес>, заинтересованного лица ГКУ СК «Земельный фонд <адрес>» – ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признала и просила суд в их удовлетворении отказать, мотивируя свою позицию тем, что согласно пп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» одним из основных принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков. Учитывая изложенное, представленная схема расположения земельного участка не подлежит утверждению. Раздел земельного участка нецелесообразен, в связи с отсутствием обоснования, таким образом, уполномоченным органом был дан правомерный ответ об отказе.

Суд, оценив обстоятельства дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, имеющихся в деле доказательств, исходя из принципов относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также их достаточности – в совокупности, приходит к следующему.

В части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Гарантирование судебной защиты прав и свобод человека и гражданина выражается в установлении системы судов в Российской Федерации, в четком определении их компетенции, в обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод, обжалования судебных решений.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдения сроков обращения в суд, предусмотренных статьей 219 настоящего Кодекса, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств законности решения, действия (бездействия) - на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшее оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности оспариваемого решения, действия (бездействия) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Совокупность таких условий по делу установлена, при этом применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом установлено, что между управлением имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района <адрес> и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого управление предоставляет ФИО1 в аренду земельный участок с кадастровым номером: 26:29:000000:6871, находящийся по адресу: <адрес>, в границах муниципального образования Пятигорский сельсовет в 1870 м на юго-запад от стыка <адрес>, и <адрес>, в границах указанных в кадастровом паспорте. Срок действия договора установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Факт передачи земельного участка в аренду подтверждается актом приема-передачи в аренду земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился в Министерство имущественных отношений <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:6871, расположенный по адресу: <адрес>, в границах Пятигорского сельсовета.

Согласно ответа Государственного Казенного учреждения <адрес> «Земельный фонд <адрес>» в соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>» органы государственной власти <адрес> осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов <адрес> по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесена к категории земель сельскохозяйственного назначения, с ДД.ММ.ГГГГ. распоряжением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп создано государственное казенное учреждение <адрес> «Земельный фонд <адрес>» с целью обеспечения предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения. По сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:6871 отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно пп.1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» одним из основных принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков. В связи с отсутствие обоснования раздела земельного участка Уполномоченный орган считает раздел земельного участка с кадастровым номером 26:29:00000066871 нецелесообразным.

Из межевого плана следует, что земельный участок расположен по адресу: <адрес>, в границах муниципального образования Пятигорский сельсовет в 1870 м на юго-запад от стыка <адрес> и <адрес> в <адрес>, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Состоит из двух отдаленно расположенных относительно друг друга контуров.

Согласно постановления администрации Предгорного муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 13120 кв.м. в т.ч. контур 1 -38741 кв.м., контур 2 -92459 кв.м. местоположение земельного участка: <адрес>, в границах муниципального образования Пятигорский сельсовет в 1870 м на юго-запад от стыка <адрес> и <адрес>.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 11.3. Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии в том числе с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. п. 1 - 4 ст. 11.10. Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно п. 9 ст. 11.10. Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10. Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>» (далее - Закон №-кз) с ДД.ММ.ГГГГ на органы государственной власти <адрес> возложены полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов <адрес> по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии со ст. 6 Закона №-кз в случае, если до ДД.ММ.ГГГГ заявление о совершении в отношении такого земельного участка действий (принятий решений), предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, поступило в орган местного самоуправления, совершение в отношении данного земельного действия (принятий решений) осуществляется органом местного самоуправления, в который поступило такое заявление.

В целях исполнения Закона №-кз распоряжением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп создан ГКУ СК «Земельный фонд <адрес>» (далее земельный фонд). Согласно уставу учреждения, утвержденному распоряжением министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, оно является вновь созданным юридическим лицом, основной целью его деятельности является обеспечение предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения. Сведений о том, что земельный фонд является правопреемником органов местного самоуправления ни Закон №-кз, ни распоряжение правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, ни устав учреждения, не содержат.

Пунктом 16 ст. 11.10. Земельного кодекса РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Статья 11.9 Земельного кодекса РФ содержит требования к образуемым и измененным земельным участкам, в том числе такие, как:

- границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (п. 3),

- не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п. 4),

- не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (п. 7).

Пунктом 19 ст. 11.10. Земельного кодекса РФ предусмотрен запрет требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных Земельным кодексом РФ.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Как установлено в судебном заседании, ответ административного ответчика мотивированный письмом Государственного казенного учреждения <адрес> «Земельный фонд <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует требованиям ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" а также п. 16 ст. 11.10. Земельного кодекса РФ, так как не содержит в себе указание на конкретное основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, что лишает заявителя возможности устранить препятствия для реализации своего права на получение такой схемы в целях дальнейшего образования земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Принимая во внимание изложенное, а также указанные нормы материального и процессуального права, суд приходит к выводу о недоказанности со стороны административного ответчика правомерности оспариваемого отказа, а следовательно и об удовлетворении административных исковых требований ФИО1

Руководствуясь положениями статей 175-180, 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Министерства имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе удовлетворения заявления об утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.

Возложить на административного ответчика обязанность в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства и прав административного истца.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Предгорный районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 октября 2022 года

Судья