УИД 74RS 0042-01-2025-000177-98

Дело № 2а - 136/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Усть-Катав 6 мая 2025 года

Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Баранцевой Е.А.,

при секретаре Ковлягиной Т.Н.,

с участием прокурора Куликовой В.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску прокурора г. Усть-Катава в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области, муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №7» им. Героя России ФИО2 о возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Усть-Катава обратился в суд с административным иском к администрации Усть-Катавского городского округа (далее - администрации УКГО) муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №7» им.Героя России ФИО2 (далее МАОУ «СОШ №7») о возложении обязанности оборудовать учреждение системой охранной сигнализации в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения федерального законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности в муниципальном автономном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №7» им.Героя России ФИО2. Проверкой установлено, что в учреждении не в полной мере исполняются требования законодательства по противодействию терроризму, не применяется достаточных мер, направленных на обеспечение безопасных условий пребывания в образовательном учреждении, а именно объект не оборудован системой охранной сигнализации. В соответствии с паспортом безопасности МАОУ «СОШ №7» отнесено к третьей категории опасности. В нарушении требований п.п. «а» п.25 Требований на объекте отсутствует система охранной сигнализации. Ненадлежащая организация антитеррористической защищенности в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности обучающихся, преподавателей и иных лиц, пребывающих в учреждении (л.д. 7-10).

В судебном заседании помощник прокурора г. Усть-Катава Куликова В.В. на удовлетворении заявленных требований настаивала, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Усть-Катавского городского округа в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 56), заявлений, ходатайств в суд не представил.

Административный ответчик МАОУ «СОШ №7» ФИО1 в судебном заседании с иском согласилась, пояснила, что до конца года сигнализация будет установлена.

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 55), заявлений, ходатайств в суд не представил.

Учитывая наличие сведений о надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства не явившихся представителей ответчика, заинтересованного лица, отсутствии ходатайства об отложении судебного заседания, суд полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Заслушав помощника прокурора, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой г.Усть-Катава проведена проверка исполнения федерального законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности в муниципальном автономном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №7» им.Героя России ФИО2. В ходе проверки установлено, что в учреждении не в полной мере исполняются требования законодательства по противодействию терроризму, не применяется достаточных мер, направленных на обеспечение безопасных условий пребывания в образовательном учреждении, а именно объект не оборудован системой охранной сигнализации, что подтверждается актом проверки от 14 февраля 2025г, (л.д. 42).

В соответствии с паспортом безопасности МАОУ «СОШ №7» отнесено к третьей категории опасности.

17 февраля 2025 года прокурором г. Усть-Катава внесено представление директору МАОУ «СОШ №7» из которого следует, что в соответствии с паспортом безопасности МАОУ «СОШ №7» отнесено к третьей категории опасности. В нарушении требований п.п. «а» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2.08.2-19 года №1006 на объекте отсутствует система охранной сигнализации. Ненадлежащая организация антитеррористической защищенности в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности обучающихся, преподавателей и иных лиц, пребывающих в учреждении. Предложено принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, причин и условий, им способствующих (л.д. 11-12).

На представление прокурора г. Усть-Катава от 17 февраля 2025 года, МАОУ «СОШ №7» 24 февраля 2025 года дан ответ, что 10 октября 2024 года написано ходатайство о выделении денежных средств на сумму 1533440 рублей (смета от 2023 года имеется), а 22 октября 2024 года получен ответ из Управления образования с информацией о том, что МАОУ СОШ №7 включена в список образовательных учреждений для получения субсидии на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования, и в связи с этим выделение средств нецелесообразно до проведения капитального ремонта школы. Капитальный ремонт школы планируется в 2027 году (л.д. 13), в подтверждение обоснования запрошенной суммы приложена смета (л.д.14-20).

Таким образом, до настоящего времени представление прокуратуры от 17 февраля 2025 года не исполнено.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. п. 1, 5, 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9); к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28); образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28); охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Частью 7 ст. 28 указанного Федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Обеспечение системой охранной сигнализации здания школы является одним из видов комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательном учреждении.

В силу пункта 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам "а, в" п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "г" п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктами "г, д" п. 24 Требований предусмотрено, что оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (п. 25 Требований).

Согласно устава Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №7» им.Героя России ФИО2 является муниципальным учреждением, учредителем и собственником её имущества является муниципальное образование «Усть-Катавский городской округ». Учреждение отвечает по своим обязательствам, закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним Собственником или приобретённым Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение этого имущества.

Указанные факты нарушают права обучающихся, преподавателей и иных лиц, пребывающих в учреждении, круг лиц которых не определен, в том числе и несовершеннолетних, поскольку их жизни и здоровью может быть причинен вред.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Учитывая, что указанные в исковом заявлении нарушения до настоящего времени не устранены, исковые требования прокурора необходимо удовлетворить.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом объема работ, необходимых для исполнения решения суда, климатических условий суд считает необходимым установить срок выполнения указанных работ в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Усть-Катава в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области, муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №7» им.Героя России ФИО2 о возложении обязанности устранить нарушения, удовлетворить.

Возложить на муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №7» им.Героя России ФИО2 обязанность оборудовать учреждение системой охранной сигнализации в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Усть-Катавский городской суд.

Председательствующий подпись Е.А.Баранцева Решение не вступило в законную силу

Полное мотивированное решение составлено 13 мая 2025 года