Решение по делу № 2-913/2021 от 24.06.2022 | Мошковский районный суд (Новосибирская область)

Дело № 2А-42/2022

Поступило в суд 16.08.2021

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

24 июня 2022 г. р.п. Мошково, НСО

Судья Мошковского районного суда Новосибирской области Лукьянова С.Г.

При участии помощника прокурора Красновой Т.С.

При секретаре Бойко О.В.

Рассматривал в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Мошковского района Новосибирской области к администрации Мошковского района Новосибирской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мошковского района Новосибирской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился с вышеназванным административным исковым заявлением, с учетом уточнения просил обязать администрацию Мошковского района организовать водоснабжение населения с. Новомошковское по сетям централизованного водоснабжения питьевой водой, соответствующей требованиям действующего законодательства, санитарных норм и правил, установить срок для исполнения требования – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указал, что в связи с обращением жителей <...> Новосибирской области прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства обеспечения населения водоснабжением надлежащего качества. На территории с. Новомошковское осуществляется централизованное водоснабжение.

В ходе проверки установлено, что объекты водоснабжения, с помощью которых осуществляется поставка питьевой воды населению с. Новомошковское, находятся в собственности администрации Мошковского района Новосибирской области. Данные объекты переданы в МУП «Водолей» по акту приема-передачи №361-р от 10.09.2020.

МУП «Водолей» был создан постановлением главы администрации Мошковского района Новосибирской области от 28.07.2020 № 66.

Согласно решения 9 сессии Совета депутатов Мошковского района Новосибирской области 4 созыва от 20.07.2021 № 100 принято решение о реорганизации МУП «Коммунальное хозяйство» Мошковского района и МУП «Водолей» Мошковского района путем присоединения МУП «Водолей» к МУП «Коммунальное хозяйство».

Считать МУП «Коммунальное хозяйство» правопреемником всех прав и обязанностей МУП «Водолей» в соответствии с передаточным актом.

Согласно п.2 ч. 4 ст. 57 ГК РФ, при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица. В настоящее время сведения в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности МУП «Водолей» не внесены.

Согласно ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст. 3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 № 484-03 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за сельскими поселениями Новосибирской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (в части организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации) части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Мошковском районе, а также в филиалом ФБУЗ НСО «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» в Мошковском районе предоставлены экспертные заключения, по отбору проб питьевой воды29.07.2021 отобранных из колонки общей водопроводной сети по ул. Гагарина 9, крана жилого дома по ул. Молодежная 9а.

На основании подпункта «Д» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года X 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Полномочия по организации водоснабжения на территории Новомошковского сельсовета Мошковского района закреплены за администрацией Мошковского района.

Положение п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляющее организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, указанное положение закона не ограничивает самостоятельность органов местного самоуправления в выборе средств осуществления данной обязанности.

В судебном заседании помощник прокурора Мошковского района Новосибирской области Краснова Т.С. заявленные требования поддержала и просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрация Мошковского района Новосибирской области исковые требования не признала, просили в удовлетворении иска отказать, предоставили отзыв, согласно которому в целях решения социальных задач при осуществлении полномочий органов местного самоуправления в сфере организации, в частности: водоснабжения, обеспечения населения питьевой водой в Мошковском районе было создано МУП «Водолей» (раздел 2 Устава МУП «Водолей»). Согласно п. 2.2. Устава МУП «Водолей», предметом деятельности МУП «Водолей» является: выполнение работ, оказание услуг по водоснабжению и водоотведению, ремонту и техническому перевооружению сооружений водопроводно-канализационного хозяйства, добыча и транспортировка воды, прием и транспортировка хозяйственно-бытовых стоков, прием, транспортировка и очистка поверхностных сточных вод. Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, устанавливаются законодательством РФ в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения. Организации, осуществляющие холодное водоснабжение, в частности: МУП «Водолей», с использование централизованных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой зоны санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. МУП «Водолей», осуществляющее холодное водоснабжение и эксплуатирующее водопроводные сети на территории, в частности, Новомошковского сельсовета, наделено статусом гарантирующей организации постановление администрации Мошковского района Новосибирской области от 29.09.2020 № 1354-па «О наделении организации статусом гарантирующей организации»). Кроме того, согласно решения 9 сессии Совета депутатов Мошковского района Новосибирской области 4 созыва от 20.07.2021 № 100, Муниципальное унитарное предприятия «Водолей», принято решение о реорганизации МУП «Коммунальное хозяйство» Мошковского района и МУП «Водолей» Мошковского района путем присоединения МУП «Водолей» к МУП «Коммунальное хозяйство». Как следствие, МУП «Коммунальное хозяйство» Мошковского района стало правопреемником всех прав и обязанностей МУП «Водолей» (выписка из ЕГРЮЛ МУП «Коммунальное хозяйство). 29.12.2021 прекращено юридическое лицо (МУП «Водолей») путем реорганизации в форме присоединения (выписка из ЮГРЮЛ МУП «Водолей»). 24.01.2022 МУП «Коммунальное хозяйство» присвоен статус гарантирующей организации (постановление администрации Мошковского района Новосибирской области от 24.01.2022 № 59-па). Таким образом, с учетом вышеизложенного, Администрацией осуществлены исполнительно-распорядительные функции по решению вопроса местного значения - создание системы, обеспечивающей функционирование соответствующей сферы деятельности, в частности, водоснабжения (организовано водоснабжение населения с. Новомошковское). В части требований Истца к качеству подаваемой питьевой воды по сетям централизованного водоснабжения, данные требования должны быть предъявлены к МУП «Коммунальное хозяйство, которое обязано обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, в рамках организации решения вышеуказанного вопроса местного значения, в целях решения социальных задач при осуществлении полномочий органов местного самоуправления в сфере организации, в частности: водоснабжения, обеспечения населения питьевой водой в Мошковском районе Новосибирской области, было создано МУП «Водолей», которому был присвоен статус гарантирующей организации. МУП «Водолей» в свою очередь должно обеспечить территорию Новомошковского сельсовета централизованным холодным водоснабжением, соответствующим качеству питьевой воды в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

Поскольку Муниципальное унитарное предприятия «Водолей», было присоединено к МУП «Коммунальное хозяйство» Мошковского района - МУП Коммунальное хозяйство» Мошковского района стало правопреемником всех прав и обязанностей МУП «Водолей» (выписка из ЕГРЮЛ МУП «Коммунальное хозяйство). 29.12.2021 прекращено юридическое лицо (МУП «Водолей») путем реорганизации в форме присоединения (выписка из ЮГРЮЛ МУП «Водолей»),

Представитель заинтересованного лица МУП «Коммунальное хозяйство» Мошковского района ФИО1 в судебном заседании пояснила, что объекты не относятся ни к МУП «Водолей», ни к МУК «Коммунальное Хозяйство, администрация является собственником.

Представитель заинтересованного лица Администрация Новомошковского сельсовета в судебном заседании ФИО2 пояснил, что на 2022 запланировано затрата в 10 млн. рублей на проект по с. Новомошково. на 2023 г. Программа по развитию территории больше 100 мнл. рублей.

Представитель заинтересованного лица Управление Роспотребнадзора в Мошковском районе в судебном заседании ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска, пояснив, что в 2020 г готовился пакет документ для вхождения в программу, Мошковский район один из немногих, который не вошел в Программу модернизации ЖКХ. Будет решение суда и будут основания для того чтобы войти в Программу на 2023 г. Сети на сегодня заменены почти на 50%, нужно доделать и решить вопрос по одной скважине. Было решения суда 2014 и 2017 г. оборудованы новые скважины и МУП «Водолей» имело центральные магистрали по замене сети. Они делали за счет Программ «Чистая вода».

Суд в соответствии с положениями ч.2 ст. 289 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц.

Выслушав помощника прокурора, учитывая мнение представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в РФ, уполномоченный по правам человека в субъекте РФ, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца, а обстоятельства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на административного ответчика.

Положениями части 3 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения » население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно положениям пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, организация в границах округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с частью 9 статьи 7 Закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 № 484-03 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области», на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за сельскими поселениями Новосибирской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (в части организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации) части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На основании ч.2 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416- ФЗ) органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с ч.1 ст.23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (ред. от 30.11.2021) утверждены правила холодного водоснабжения и водоотведения.

На основании абз.2 ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г, № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии: осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52- ФЗ население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Частью 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный Государственный санитарно - эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании подпункта «д» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила) условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются качество предоставляемых коммунальных услуг соответствующее требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Согласно пп.2 Приложения № 1 к Правилам к требованиям к качеству предоставления коммунальных услуг относится постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (до 01.03.2021 СанПиН 2.1.4.1074-01, после 01.03.2021 СанПиН 1.2.3685-21). Отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

Согласно ст. 3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 № 484-03 06 отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области», на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за сельскими поселениями Новосибирской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (в части организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации) части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Прокуратурой Мошковского района Новосибирской области проведена проверка исполнения законодательства обеспечения населения водоснабжением надлежащего качества

Согласно экспертного заключения №000639 от 29.07.2021 – представленная проба воды питьевой, отобранная из колонки по ул. Гагарина, крана жилого дома по ул. Молодежная, 9а <...> не соответствует требованиям раздела III СанПиН 1.2.3685-21 по превышению допустимого уровня мутности в 47,3 раза (допустимый уровень 2,6 ЕМФ), по допустимого уровня железа в 17 раз допустимый уровень не более 0,3 мг/дм3);

Питьевая вода, отобранная крана жилого дома <...> ул. Молодежная, 9а не соответствует требованиям раздела III СанПиН 1.2.3685-21 по допустимому уровню цветности на 2,5 градуса, по превышению допустимого уровня мутности в 4,5 раза (допустимый уровень 2,6 ЕМФ), по превышению допустимого уровня железа в 5 раз (допустимый уровень не более 0,3 мг/дм3).

Собственником имущества (водонапорных сетей, скважин, водонапорных башен) на территории Новомошковского сельсовета является Администрация Мошковского района. Указанное имущество закреплено за предприятием МУП «Коммунальное хозяйство» на основании распоряжения главы района №489-р от 06.12.2021 и №509-р от 14.12.2021.

При указанных обстоятельствах суд не может признать данный водоем надлежащим источником противопожарного водоснабжения, так как в зимнее время суток забор воды из данного водоема не возможен.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что в нарушение вышеизложенных правовых норм Администрация Мошковского района Новосибирской области ненадлежащим образом исполняет свои обязанности по организации качественного питьевого водоснабжения в с. Новомошковское.

Суд отклоняет доводы представителя ответчика Администрация Мошковского района Новосибирской области о том, что надлежащим ответчиком по делу следует признать МУП «Коммунальное хозяйство», которое непосредственно осуществляет деятельность по водоснабжению с. Новомошковское, по следующим основаниям.

Согласно вышеуказанным положениям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в числе прочих, организация в границах округа водоснабжения населения, а также обеспечение противопожарной безопасности.

Из пояснений представителя МУП «Коммунальное хозяйство» в судебном заседании следует, что учредителем МУП «Коммунальное хозяйст-

во» является Администрация Мошковского района Новосибирской области. МУП «Коммунальное хозяйство» осуществляет свою деятельность по водоснабжению с. Новомошковское в пределах выделенных Администрацией Мошковского района Новосибирской области на эти цели денежных средств. Собственных денежных средств, достаточных для выполнения указанных в иске Прокурора Мошковского района мероприятий, МУП «Коммунальное хозяйство» не имеет.

Указанные факты не отрицались представителем Администрации Мошковского района Новосибирской области.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что именно на Администрации Мошковского района Новосибирской области лежит обязанность организовать водоснабжение домов расположенных в с. Новомошковское качественной питьевой водой по сетям централизованного водоснабжения.

Согласно вышеуказанным нормам Конституции РФ права и свободы граждан, в том числе право на благоприятную и безопасную среду обитания являются важнейшей ценностью, которые должны обеспечиваться всеми органами власти.

Так как представителями административного ответчика и заинтересованными лицами не представлено суду доказательств надлежащего обеспечения жителей <...> Новосибирской области качественной питьевой водой, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Мошковского района Новосибирской области подлежат удовлетворению.

Решая вопрос об установлении административному ответчику срока для выполнения мероприятий по приведению качество воды, подаваемой абонентам, проживающим в <...> по сетям централизованного водоснабжения в соответствие с требованиями действующего законодательства, санитарных правил и норм, суд исходит из того, что обеспечение населения питьевой водой надлежащего качества является очень важной задачей, выполнением которой обеспечивается эпидемиологическое благополучие граждан, вследствие чего выполнение мероприятий по обеспечению населения питьевой водой надлежащего качества не может быть отложено на длительный срок.

Суд устанавливает административному ответчику срок для организации качественной питьевой водой жителей <...> до 24 июня 2023 года.

Суд полагает, что указанного срока достаточно для принятия мер по организации водоснабжения населения с. Новомошковское по сетям централизованного водоснабжения питьевой водой, соответствующей требованиям действующего законодательства, санитарных норм и правил, установить срок для исполнения требования – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом обстоятельств дела и мнения сторон, суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда – до 24 июня 2023 года.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Мошковского района Новосибирской области организовать водоснабжение населения <...> Новосибирской области по сетям централизованного водоснабжения питьевой водой, соответствующей требованиям действующего законодательства, санитарных норм и правил в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивировочной части решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2022 года.

Судья С.Г. Лукьянова