УИД №
Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 августа 2025 года ...
Саровский городской суд ... в составе
председательствующего судьи Ушматьевой Е.Н.,
при секретаре судебного заседания Фатькиной Н.П.
с участием представителя истца Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры ... ... ФИО1,
представителя ответчика ... ... ФИО2,
рассмотрев в помещении Саровского городского суда ... в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры к ... ..., Муниципальному бюджетному учреждению «Служба городской инфраструктуры» об обязании осуществить деятельность по рекультивации земельного участка.
УСТАНОВИЛ:
Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ... ... об обязании осуществить деятельность по рекультивации земельного участка.
В обоснование заявленных требований истец указал, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой по поступившему обращению проведен анализ исполнения земельного законодательства на территории ....
Истцом установлено, в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от **** №, рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.
Установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: ..., размещен полигон твердых коммунальных отходов, выведенный из эксплуатации в 2019 году. Приказом Росприроднадзора от **** № указанный объект исключен из государственного реестра объектов размещения отходов.
Ранее указанный объект эксплуатировался МУ «ДЭП» (организация ликвидирована ****, правопреемник - МБУ «Служба городской инфраструктуры»). Постановлением администрации ... от **** полигон изъят из хозяйственного ведения МУ «ДЭП» и в настоящее время находится на балансе администрации ....
В 2024 году в целях проведения работ по рекультивации земельного участка, занятого отходами, администрацией ... в рамках муниципального контракта разработана проектная документация, на которую получено заключение государственной экологической экспертизы.
Однако, до настоящего времени работы по рекультивации земельного участка, занятого бывшим полигоном твердых коммунальных отходов, не начаты, свалка объемом свыше 208 тыс.куб. и ориентировочной площадью 5,4 гектар не ликвидирована, что влечет негативное воздействие на окружающую среду.
На основании изложенного, истец Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор, действующий действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц просит суд обязать администрацию ..., МБУ «Служба городской инфраструктуры» в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу рекультивировать земельный участок с кадастровым номером № занятый выведенным из эксплуатации полигоном твердых коммунальных отходов, в соответствии с утвержденным проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Определением суда от **** к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Межрегиональное управление Росприроднадзора по ... и Республики Мордовия.
В судебном заседании ... ... ФИО1, исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора поддержал в полном объеме, полагал возможным установить срок, для осуществления деятельности по рекультивации земельного участка 2 года с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации ... ФИО2 по доверенности исковые требования признала, пояснила, суду, что Администрация ..., просила установить разумный срок по рекультивации земельного участка с момента вступления решения суда в законную силу. Отметила, что срок действия положительного заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проектной документации «Рекультивация бывшего полигона ТКО ...», утвержденного приказом Управления от **** №/Э составляет пять лет, соответственно до ****.
Кроме того, учитывая значительную стоимость проведения работ по рекультивации земельного участка, а именно по состоянию на **** - в размере 198750,06 тыс. руб. (с учетом НДС), а также тот факт, что в бюджете ... на 2025 не предусмотрены средства на проведение работ по рекультивации земельного участка, в связи с тем, что бюджет ... на 2025 и на плановый период 2026- 2027 утвержден с предельным дефицитом, финансирование расходов на данные цели в заявленный истцом срок не представляется возможным.
С учетом того, что Администрацией ... до начала рекультивации своевременно были приняты все необходимые подготовительные меры в соответствии с требованиями природоохранного законодательства: разработан проект рекультивации, получены положительные заключения экспертиз, что свидетельствует о том, что ответчиком принимаются меры для исполнения обязательства. Принимая во внимание ограниченные возможности бюджета ... на 2025 и на плановый период 2026-2027, учитывая, что срок действия положительного заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проектной документации ограничен датой ****, просила суд на основании принципов разумности и справедливости определить срок исполнения обязательства по рекультивации земельного участка, занятого выведенным из эксплуатации полигоном ТКО, не позднее ****.
Ответчик МБУ «Служба городской инфраструктуры» о дате, времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, причин уважительности неявки своего представителя суду не сообщил, ходатайств об отложении не заявлено.
Представитель третьего лица Межрегионального управления Росприроднадзора по ... и ... в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, причин уважительности неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении не заявлено.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от **** № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» юридически значимое сообщение считается доставленным если оно поступило лицу, которому направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, и она возвращена по истечении срока хранения. Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям, если гражданским процессуальным законодательством не предусмотрено иное.
По смыслу ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться не только всеми принадлежащими им процессуальными правами, но и обязанностями, в том числе интересоваться движением по делу, информация по которому общедоступна в сети Интернет, а также получать отправленную судом в их адрес почтовую корреспонденцию.
В соответствии со ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, что предполагает предоставление участвующим в судебном разбирательстве сторонам равных процессуальных возможностей по отстаиванию своих прав и законных интересов.
Суд же, осуществляя гражданское судопроизводство на основе данных принципов, обязан создавать условия, при которых соблюдался бы необходимый баланс процессуальных прав и обязанностей сторон.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации обеспечивает создание равных условий для участников гражданского судопроизводства и возможность реализации ими своих прав по своему усмотрению, в том числе обеспечением возможности непосредственно участвовать в рассмотрении дела лично или через представителей.
В соответствии ч. 1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от **** № «О применении норм Гражданского процессуального кодекса РФ при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» при неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства дела решается с учетом требований ст. ст. 167, 233 ГПК РФ. Невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие.
Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст. 35 ГПК РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.
Учитывая, что лица участвующие в деле о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, суд, с учетом мнения явившихся представителей сторон, в соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ определил возможным провести судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц. Кроме того, информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Саровского городского суда ... http://sarovsky.nnov.sudrf.ru.
Заслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив доводы и требования искового заявления и отзывов на него, установив юридически значимые обстоятельства, огласив письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам, в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации от **** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
В силу статьи 3 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» от **** № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Земельного кодекса РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.
Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В силу пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (пункт 5 данной статьи).
Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 6).
Кроме того, в соответствии с положениями ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Согласно п. 2 ст. 13 в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:
1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;
3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В соответствии с ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
Часть 4 статьи 12 Федерального закона **** № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает обязанность собственников объектов размещения отходов после окончания эксплуатации данных объектов проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 4.1 вышеуказанного ФЗ № определяет классы опасности отходов.
Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:
I класс - чрезвычайно опасные отходы;
II класс - высокоопасные отходы;
III класс - умеренно опасные отходы;
IV класс - малоопасные отходы;
V класс - практически неопасные отходы.
Положения ст. 51 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» от **** № 7-ФЗ устанавливают требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.
Согласно ч. 1 ст. 51 вышеуказанного закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 52 запрещаются:
- сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;
- размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;
- захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;
- ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания;
- ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
- захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.
Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, на территории земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: ..., размещен полигон твердых коммунальных отходов, выведенный из эксплуатации в 2019 году. Приказом Росприроднадзора от **** № указанный объект исключен из государственного реестра объектов размещения отходов.
Ранее указанный объект эксплуатировался МУ «ДЭП» (организация ликвидирована ****, правопреемник - МБУ «Служба городской инфраструктуры»). Постановлением администрации ... от **** полигон изъят из хозяйственного ведения МУ «ДЭП» и в настоящее время находится на балансе администрации ....
В 2024 году в целях проведения работ по рекультивации земельного участка, занятого отходами, администрацией ... в рамках муниципального контракта разработана проектная документация, на которую получено заключение государственной экологической экспертизы.
Перечень инертных отходов V класса опасности, принимаемых учреждением и используемых с целью заполнения отработанного карьера утвержден приказом №ОД от ****. В указанный перечень входят: грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами; лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий, отходы песка незагрязненные; отходы строительного щебня незагрязненные, лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме; лом строительного кирпича незагрязненный; лом черепицы, керамики незагрязненный; лом дорожного полотна автомобильных дорог (кроме отходов битума и асфальтовых покрытий).
Указанные виды отходов в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от **** № относятся к блоку «Отходы строительства и ремонта».
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от **** № «О проведении рекультивации и консервации земель» под рекультивацией земель понимается мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.
Письмом Минприроды России от **** № «Об использовании отходов производства и потребления для рекультивации карьерных выемок и искусственно созданных полостей» разъяснено, что использование для рекультивации карьерных выемок и искусственно созданных полостей отходов производства и потребления, в том числе отходов, образованных от строительства и сноса зданий, строений и сооружений, возможно при условии, что они не содержат вредные вещества и при этом будет обеспечено отсутствие негативного воздействия на окружающую среду.
Минприроды России указало, что рекультивация карьерных выемок и искусственно созданных полостей с использованием отходов производства и потребления, в том числе отходов, образованных от строительства и сноса зданий, строений и сооружений, фактически является захоронением (размещением) отходов.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от **** № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» проектная документация объектов, связанных с размещением (хранение и захоронение) отходов I - V класса опасности, является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.
При этом деятельность по размещению отходов в соответствии с Федеральным законом от **** № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» является лицензируемым видом деятельности.
Таким образом, рекультивация карьерных выемок и искусственно созданных полостей с использованием отходов производства и потребления, в том числе отходов, образованных от строительства и сноса зданий, строений и сооружений, возможна только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
В связи с вышеизложенным, учитывая признание ответчиком исковых требований, суд находит требования прокурора об обязании Администрации ... осуществить деятельность по рекультивации земельного участка подлежащими удовлетворению.
В данной связи, принимая во внимание доводы ответчика Администрации ... приводимые в обоснование срока для выполнения работ по рекультивации земельного участка, суд считает установление для исполнения решения суда срока до ****, разумным и отвечающим интересам сторон в целом. В подтверждение невозможности исполнить решение суда в указанный срок ответчик доказательств не представил.
При этом оснований для удовлетворения тех же исковых требований предъявленных к Муниципальному бюджетному учреждению «Служба городской инфраструктуры» суд не усматривает, поскольку правообладателем полигона ТКО является Муниципальное образование ....
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры к Администрации ... об обязании осуществить деятельность по рекультивации земельного участка удовлетворить.
Обязать Администрацию ... (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до **** осуществить деятельность по рекультивации земельного участка с кадастровым номером 13:60:0020001:10, занятый выведенным из эксплуатации полигоном твердых коммунальных отходов, в соответствии с утвержденным проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы.
В удовлетворении исковых требований к Муниципальному бюджетному учреждению «Служба городской инфраструктуры» об обязании осуществить деятельность по рекультивации земельного участка отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд ... в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.Н. Ушматьева
Решение суда изготовлено в окончательной форме ****.
Судья Е.Н. Ушматьева