Решение по делу № 2А-693/2025 от 26.05.2025

<данные изъяты>

УИД № 60RS0002-01-2025-000853-55

Дело №2а-693/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Великие Луки 14 мая 2025 года

Великолукский городской суд Псковской области в составе председательствующего судьи Тубольцевой А.А.,

при секретаре Никоноровой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО к Филиалу «Великолукский» ГБУЗ Псковской области «Псковский областной клинический центр психиатрии и наркологии», врачу психиатру – наркологу Филиала «Великолукский» ГБУЗ Псковской области «Псковский областной клинический центр психиатрии и наркологии» ФИО1 о признании акта медицинского освидетельствования и действий должностного лица незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратился в суд с административным иском к Филиалу «Великолукский» ГБУЗ Псковской области «Псковский областной клинический центр психиатрии и наркологии» о признании акта медицинского освидетельствования и действий должностного лица незаконными, в котором просит: признать действия должностного лица по проведению 04 марта 2025 года медицинского освидетельствования в отношении него по направлению, выписанному неуполномоченным лицо, незаконным; признать порядок проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения 04 марта 2025 года в отношении него не соблюденным; признать акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения № от 04 марта 2025 года незаконным и его отменить. В обоснование административного иска указал, что медицинское освидетельствование в отношении него проводилось на основании направления оперативного дежурного ФИО2 в нарушение порядка проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения, утвержденного приказом Минздрава России от 18 декабря 2015 года №933н. Уполномоченные сотрудники исправительного центра не наделены законодательством РФ правом и полномочиями по состоянию протокола по делам об административных правонарушениях, включая составление протокола о направлении на медицинское освидетельствование на составлению опьянения. Таким образом, медицинское освидетельствование проведено на основании документа, который законом не предусмотрен, выписан неуполномоченным лицом. Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения № от 04 марта 2025 года не содержит клинических признаков опьянения. Чеки (бумажный носитель с показаниями технического средства измерения, содержащие сведения об освидетельствованном лице, данные о технических средствах измерения, времени исследования, показаниях технического средства, подпись врача) к акту медицинского освидетельствования не приложены. Определить соответствует ли запись в чеках записи в акте медицинского освидетельствования нет возможности. Не проверен факт употребления настойки пустырника.

Протокольным определением от 29 апреля 2025 года к участию в деле в соответствии с ч.5 ст. 41 КАС РФ в качестве административного соответчика привлечена врач психиатр – нарколог Филиала «Великолукский» ГБУЗ Псковской области «Псковский областной клинический центр психиатрии и наркологии» ФИО1 и в соответствии ч.2 ст. 47 КАС РФ в качестве заинтересованных лиц ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Псковской области и инспектор отдела безопасности ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Псковской области ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении. Пояснил, что в обеденный перерыв 04 марта 2025 года он в связи с плохим самочувствием выпил 0,25 мл. настойки пустырника. После работы прибыл в исправительный центр, где сотрудники учреждения посчитали, что у него есть признаки опьянения. У него действительно кожа была красной, так как он работает в условиях, где много пыли, сразу после работы принимал горячий душ. Медицинское освидетельствование проходил добровольно. Врач его осматривала, дважды проводила исследование выдыхаемого им воздуха с помощью прибора, чеки от прибора он видел и их подписывал. Полагает, что медицинское освидетельствование не должно было производиться, так как он был направлен на него неуполномоченным лицом, следовательно, все действия, производимые медицинскими работниками, являются незаконными.

Представитель административного ответчика Филиала «Великолукский» ГБУЗ Псковской области «Псковский областной клинический центр психиатрии и наркологии» ФИО против удовлетворения административного иска возражала. В обоснование своей позиции указала, что медицинское освидетельствование в отношении ФИО было проведено в соответствии с Порядком проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), утвержденным приказом Минздрава России от 18 декабря 2015 года №933н. Медицинское освидетельствование проводилось с согласия административного истца, квалифицированными специалистами медицинского учреждения. ФИО был осмотрен врачом и у него были выявлены клинические признаки опьянения, в отношении него было проведено два исследования выдыхаемого им воздуха прибором поверенным в установленном законом порядке. Выдача чека от прибора на руки лицу, проходящему освидетельствование, не предусмотрена.

Административный ответчик врач психиатр – нарколог Филиала «Великолукский» ГБУЗ Псковской области «Псковский областной клинический центр психиатрии и наркологии» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения была извещена своевременно, надлежащим образом, представила письменные пояснения, в которых указала, что 04 марта 2025 года вместе с фельдшером ФИО проводила медицинское освидетельствование в отношении ФИО. Она произвела визуальный осмотр ФИО - его внешний вид был без повреждений. Жалоб на состояние здоровья он не предъявлял. Психических нарушений на момент осмотра выявлено не было. Имела место гиперимия лица, т.е. покраснение кожи лица, зрачки были сужены, реакция на свет живая, глазные склеры инъецированы, т.е. красные, ощущался запах алкоголя. Заболеваний нервной системы выявлено не было. ФИО пояснил, что в течение дня употребил спиртовую настойку пустырника. Исследование выдыхаемого воздуха производилось дважды в 18 час. 23 мин. и 18 час. 38 мин. прибором АКПЭ-1 «Мета», поверенным 11 сентября 2024 года при этом прибор при первом исследование показал 0,290 мг/л, при втором исследовании 0,275 мг/л. При наличии трех клинических признаков опьянения (гиперемии (покраснения) лица, инъецированность склер, сужение зрачков), положительном результате повторного исследования выдыхаемого воздуха, вынесено медицинское заключение: состояние опьянения установлено.

Представитель заинтересованного лица ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Псковской области ФИО3 против удовлетворения административного иска возражала, в обоснование своей позиции указала, что с 19 июня 2023 года ФИО отбывает наказание в исправительном учреждении. По прибытию в учреждение он под подпись был ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденными Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, а также ст. 60.4, 60.7, 60.8, 60.10, 60.13, 60.14, 60.15, 60.17 УИК РФ, распорядком дня, правами и обязанностями осужденного. ФИО был трудоустроен. 04 марта 2025 года в 17 час. 53 мин. ФИО прибыл после работы в расположение ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Псковской области с явными признаками алкогольного опьянения (резкий запах изо рта, изменение цвета кожных покровов лица, невнятная речь). В соответствии с п. 8.17 указанных выше Правил, осужденные к принудительным работам обязаны проходить в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые обследования с целью своевременного обнаружения инфекционных заболеваний, а также фактов употребления алкогольных, наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо аналогов, новых потенциально опасных психоактивных веществ. Порядок направление осужденного к принудительным работам на медицинское освидетельствование на состояние опьянения никаким нормативно-правовым актом не регламентирован. Инспектором отдела безопасности ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Псковской области ФИО2, являвшимся 04 марта 2025 года оперативным дежурным, было составлено направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, утвержденное начальником исправительного учреждение, с которым административный истец был ознакомлен и был согласен пройти медицинское освидетельствование. ФИО был доставлен в Филиал «Великолукский» ГБУЗ Псковской области «Псковский областной клинический центр психиатрии и наркологии». Медицинское освидетельствование было проведено в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Минздрава России от 18 декабря 2015 года №933н, уполномоченными лицами, в учреждении имеющем лицензию на такой вид деятельности. Своими действиями ФИО нарушил требования п. «а» ч.2 ст. 60.15 УИК РФ в соответствии с которым, злостными нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются: употребление спиртных напитков, наркотических средств или психотропных веществ.

Заинтересованное лицо инспектор отдела безопасности ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Псковской области ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал, в обоснование своей позиции указал, что 04 марта 2025 года он являлся оперативным дежурным. Вечером 04 марта 2025 года у ФИО были выявлены признаки опьянения (запах алкоголя, покраснение кожи, нарушение речи). В соответствии с п. 8.17 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, ФИО обязан проходить медицинское освидетельствование для выявления фактов употребления алкоголя. Им было составлено направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, утвержденное начальником ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Псковской области. ФИО был согласен пройти медицинское освидетельствование, для чего был доставлен в Филиал «Великолукский» ГБУЗ Псковской области «Псковский областной клинический центр психиатрии и наркологии».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли оспариваемое решение, действие (бездействие) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.

Судом установлено, что ФИО осужден 10 февраля 2021 года Новосокольническим районным судом Псковской области по ч.4 ст. 111 УК РФ к 5 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Постановлением Себежского районного суда Псковской области от 02 июня 2023 года ФИО неотбытая часть наказания в виде 1 года 11 месяцев 28 дней лишения свободы заменена принудительными работами на указанный срок с удержанием из заработной платы 10 % в доход государства. 19 июня 2023 года ФИО прибыл в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Псковской области. По прибытию в указанное учреждение ФИО был ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденными Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, а также ст. 60.4, 60.7, 60.8, 60.10, 60.13, 60.14, 60.15, 60.17 УИК РФ, распорядком дня, правами и обязанностями осужденного. ФИО был трудоустроен в ООО «<данные изъяты>» и 04 марта 2025 года находился на рабочем месте. 04 марта 2025 года в обеденный перерыв ФИО употребил 250 мл. спиртовой настойки пустырника. После окончания рабочего дня в 17 час. 53 мин. ФИО прибыл в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Псковской области с признаками опьянения (запах алкоголя, невнятная речь, изменение цвета кожных покровов). Инспектором отдела безопасности ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Псковской области ФИО2, являвшимся 04 марта 2025 года оперативным дежурным, было составлено направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, утвержденное начальником исправительного учреждение, с которым административный истец был ознакомлен. ФИО был согласен пройти медицинское освидетельствование. ФИО был доставлен в Филиал «Великолукский» ГБУЗ Псковской области «Псковский областной клинический центр психиатрии и наркологии». Указанное медицинское учреждение имеет лицензию на проведение медицинского освидетельствования на состояние опьянения. Медицинское освидетельствование в отношении ФИО проводили квалифицированные специалисты фельдшер - нарколог ФИО и врач психиатр – нарколог ФИО1, которые прошли подготовку по вопросам проведения медицинского освидетельствования по программе, предусмотренной приложением N 7 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 июля 2003 г. N 308 "О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения", о чем им выданы соответствующие удостоверения, действительные до 01 октября 2025 года. ФИО был осмотрен врачом - специалистом, у него были выявлены три клинических признака опьянения (гиперемии (покраснения) лица, инъецированность склер, сужение зрачков). Жалоб на состояние здоровья не высказывал. Исследование выдыхаемого воздуха проводилось дважды с интервалом 15 мин. с использованием технического средства измерения, тип которого внесен в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений (прибор АКПЭ-01 «Мета»), обеспечивающим запись результатов на бумажном носителе (чеки от прибора были подписаны врачом ФИО1 и ФИО) и поверенным в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений (дата последней поверки 11 сентября 2024 года, поверка действительна до 10 сентября 2025 года). По результатом указанных выше исследований врачом - специалистом в акте медицинского освидетельствования на состояние опьянения № от 04 марта 2025 года было дано заключение «состояние опьянения установлено». Медицинское освидетельствование в отношении ФИО было проведено в строгом соответствии с требованиями определенными Порядком проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), утвержденным Приказом Минздрава России от 18.12.2015 N 933н, на основании законного направления, выданного уполномоченным должностным лицом.

Порядок исполнения наказания в виде принудительных работ регламентирован главой 8.1 УИК РФ. В соответствии со статьей 60.1 УИК РФ осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах (часть 1).

В силу части 1 статьи 60.4 УИК РФ в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 60.18 УИК РФ надзор за отбыванием наказания осужденными к принудительным работам осуществляется администрацией исправительного центра и состоит в наблюдении и контроле за поведением осужденных в исправительном центре и по месту работы, а также в иных местах их пребывания.

Осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров (пункт "а" части 2 статьи 60.4 УИК РФ). Такие Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года N 110 (приложение N 3). Согласно указанным Правилам, осужденные к принудительным работам обязаны, в том числе: выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил; соблюдать распорядок дня осужденных к принудительным работам и правила проживания в ИЦ, установленные для осужденных к принудительным работам настоящими Правилами; выполнять законные требования работников УИС; проходить в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые обследования с целью своевременного обнаружения инфекционных заболеваний, а также фактов употребления алкогольных, наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо аналогов, новых потенциально опасных психоактивных веществ (пункты 8.1, 8.2, 8.9, 8.17 Правил).

В соответствии с пунктом 10.8 Правил осужденным запрещается приобретать, изготавливать, хранить и использовать запрещенные в ИЦ предметы и вещества.

В соответствии с п. 8.17 Правил осужденный к обязательным работам обязан проходить в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые обследования с целью своевременного обнаружения инфекционных заболеваний, а также фактов употребления алкогольных, наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо аналогов, новых потенциально опасных психоактивных веществ.

Пункт 4 Перечня предметов и веществ, которые осужденным к принудительным работам запрещается приобретать, хранить и использовать, являющегося приложением N 1 к Правилам, содержит указание на все виды алкогольных напитков.

Решение о применении к осужденным к принудительным работам предусмотренных статьей 60.14 УИК РФ мер взыскания выносится в письменной форме. При применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения (части 1, 2 статьи 60.16 УИК РФ). Проверка в связи с нарушением осужденным к принудительным работам порядка и условий отбывания принудительных работ проводится по решению начальника исправительного центра в случае, если имеющихся сведений недостаточно для принятия решения о наложении взыскания (часть 3 статьи 60.16 УИК РФ).

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям Федеральной службы исполнения наказаний. Задачами оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях являются, в том числе выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания ( ч.1 ст. 84 УИК РФ).

С учетом изложенного выше инспектор отдела безопасности ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Псковской области ФИО2, являвшийся 04 марта 2025 года оперативным дежурным, по согласованию с начальником исправительного учреждения имел право направить административного истца на медицинское освидетельствование на состояние опьянения в связи с наличием у последнего признаков опьянения в силу полномочий, предоставленных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Правилами внутреннего распорядка исправительных центров. При этом судом установлено, что административный истец был согласен с проведением в отношении него медицинского освидетельствования на состояние опьянения, что сам не отрицал в судебном заседании.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6 статьи 11 УИК РФ).

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18 декабря 2015 года N 933н утверждены Порядок проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) согласно приложению N 1; форма Акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) согласно приложению N 2.

В соответствии с пунктами 1, 2 указанного выше Порядка он регулирует вопросы проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (далее - медицинское освидетельствование), целью которого является установление наличия или отсутствия состояния опьянения, фактов употребления алкоголя, наркотических средств, психотропных, новых потенциально опасных психоактивных, одурманивающих или иных вызывающих опьянение веществ в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

В процессе проведения медицинского освидетельствования его результаты вносятся в Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), форма которого предусмотрена приложением N 2 к приказу N 933н. На основании результатов проведенных в рамках медицинского освидетельствования осмотров, и инструментальных, и лабораторных исследований, указанных в пункте 4 Порядка, медицинское заключение "установлено состояние опьянения" выносится при наличии не менее трех клинических признаков опьянения, предусмотренных приложением N 2 к настоящему Порядку, и положительных результатах повторного исследования выдыхаемого воздуха на наличие алкоголя.

Виды нарушений порядка и условий отбывания принудительных работ предусмотрены статьей 60.15 УИК РФ, в соответствии с пунктом "а" части 2 которой употребление спиртных напитков, наркотических средств или психотропных веществ является злостным нарушением порядка и условий отбывания принудительных работ.

С учетом изложенного выше суд считает, что действия медицинских работников, проводивших медицинское освидетельствование, само медицинское освидетельствование административного истца проведено в соответствии с требованиями Порядка проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18 декабря 2015 г. N 933н, являются законными, следовательно оснований для признания акта медицинского освидетельствования незаконным и отмене его не имеется. С учетом изложенного, административные исковые требования ФИО не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО к Филиалу «Великолукский» ГБУЗ Псковской области «Псковский областной клинический центр психиатрии и наркологии», врачу психиатру – наркологу Филиала «Великолукский» ГБУЗ Псковской области «Псковский областной клинический центр психиатрии и наркологии» ФИО1 о признании действий должностного лица по проведению 04 марта 2025 года медицинского освидетельствования в отношении ФИО по направлению, выписанному неуполномоченным лицо, незаконным; признании порядка проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения 04 марта 2025 года в отношении ФИО, не соблюденным; признании акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения № от 04 марта 2025 года незаконным и его отмене, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26 мая 2025 года.

Председательствующий А.А. Тубольцева

<данные изъяты>