Решение по делу № 2А-6687/2023 от 04.08.2023 - о признании незаконным постановления в части, признании незаконным в части проекта организации и застройки территории.

Дело №2а-6687/2023 04 августа 2023 года

47RS0004-01-2022-011504-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре Иванченко Е.А.,

с участием старшего помощника Всеволожского городского прокурора Ленинградской области – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным постановления в части, признании незаконным в части проекта организации и застройки территории,

УСТАНОВИЛ:

Уточнив административные исковые требования в порядке ст.46 КАС РФ, ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в обоснование требований и указав, что согласно справке №239 от 01.04.2008 г., выданной ЗАО «Племенной завод Приневский» ФИО2 выделен земельный участок размером 1000 кв.м., по адресу: <адрес>, уч.№.

При рассмотрении гражданского дела № ФИО1 узнала о том, что постановлением главы администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области №517/03 от 20.03.2008 г. ФИО2 предоставлен в собственность земельный участок, площадью 750 кв.м.

В дальнейшем ФИО2 ознакомилась с проектом организации и застройки территории СНТ «Рабочий поселок №2» от 2012 г., утвержденным постановлением МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области №123 от 08.04.2016 г., из которого следует, что земельный участок, принадлежащий ФИО2, составляет 750 кв.м., а не 1000 кв.м., указанное постановление является нормативным правовым актом и должно было быть опубликовано в официальном печатном издании и на сайте администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, чего сделано не было.

В связи чем административный истец просит суд:

- признать незаконным постановление администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области №123 от 08.04.2016 г. в проекте организации и застройки территории садоводческого некоммерческого товарищества «Рабочий поселок №2» от 2012 года, созданного в электронной форме №1726/01-19 от 24.06.2022 г. не соответствующим положениям ч.3 ст.15 Конституции РФ, ч.ч.1 и 3 ст.47 Федерального закона от06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.9 ст.59 Устава муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, пункту 25 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», части 2 статьи 54 ЗемельногоКодекса Российской Федерации, частью 7 39 Закона №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» в части отсутствия земельного участка площадью 250 кв.м. в границах земельного участка № на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФИО2 со дня его принятия;

- признать постановление администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области №123 от 08.04.2016 г. в проекте организации и застройки территории СНТ «Рабочий поселок №2» от 2012 года, созданного в электронной форме №1726/01-19 от 24.06.2022 г. не действующим в части отсутствия земельного участка площадью 250 кв.м. в границах земельного участка № на праве постоянного (бессрочного) пользования заФИО2 со дня его принятия;

- признать незаконным проект организации и застройки территории СНТ «Рабочий поселок №2» от 2012 г., утв. Постановлением администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области №123 от 08.04.2016 г., созданного в электронной форме №1726/01-19 от 24.06.2022 г. не соответствующим пункту 25 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», части 2 статьи 54 Земельного Кодекса Российской Федерации, частью 7 статьи 39 Закона №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» в связи с отсутствием земельного участка № площадью 250 кв.м. на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФИО2 со дня его принятия;

- признать проект организации и застройки территории СНТ «Рабочий поселок №2» от 2012 года, утвержденный постановлением администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области №123 от 08.04.2016 г., созданного в электронной форме №1726/01-19 от 24.06.2022 г. не действующим в связи с отсутствием земельного участка № площадью 250 кв.м. на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФИО2 со дня его принятия;

- обязать администрацию МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области провести повторное межевание земельного участка площадью 250 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, СНТ «Рабочий поселок №», внести изменения в проект организации и застройки территории городского поселения, утвержденный постановлением МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области №123 от 08.04.2016 г., созданного в электронной форме №1726/01-19 от 24.06.2022 г. включив земельный участок № площадью 250 кв.м. на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФИО2

Определением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 16.06.2023 г. из настоящего административного дела выделены в отдельное производство административные исковые требования ФИО2 об обязании МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области провести повторное межевание земельного участка площадью 250 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, СНТ «Рабочий поселок №», внести изменения в проект организации и застройки территории садоводческого некоммерческого товарищества «Рабочий поселок №2» от 2012 года, утв. Постановлением МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, созданного в электронной форме № от ДД.ММ.ГГГГ, включив земельный участок № площадью 250 кв.м. направе постоянного (бессрочного) пользования за ФИО2

В настоящее судебное заседание административный истец не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, направила в суд своего представителя, который уточненные административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить, по основаниям, изложенным в административных исках.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения административных исковых требований, по мотивам, изложенным в письменных возражениях, представила суду сведения об обнародовании оспариваемого нормативного акта.

Представитель заинтересованного лица СНТ "Рабочий поселок - №2", будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения административного дела, в настоящее судебное заседание неявился, о причинах не явки суду не сообщил.

При таких обстоятельствах, суд применительно к положениям ст.213, 150 КАС РФ приступает к рассмотрению административного дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение участников процесса, заключение прокурора, полагавшейадминистративные исковые требования не подлежащими удовлетворению, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 8 стать 213 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Часть 9 статьи 213 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возложена на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территории.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 ГрК РФ).

Документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более поселений и (или) межселенной территории в границах муниципального района, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 3.2, 4.1, 4.2 статьи 45 ГрК РФ утверждают уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района (часть 4 статьи 45 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 ГрК РФ).

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1 статьи 42 ГрК РФ).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов - планировочной структуры, границах, определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны. Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (части 1 и 2 статьи 43 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1,1 и 12.12 названной статьи.

В силу требований пункта 5 части 1.1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества. В случаях, предусмотренных частью 1.1 данной статьи, подготовка документации по планировке территории осуществляется указанными лицами за счет их средств самостоятельно или привлекаемыми организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В 2016 году СНТ «Рабочий поселок № 2» обратилось в администрацию МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением об утверждении проекта организации и застройки СНТ «Рабочий поселок №2».

08.04.2016 г. администрацией МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области вынесенопостановление№123 «Об утверждении проекта организации и застройки СНТ «Рабочий поселок №2», расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, в районе пос.Рабочий».

В соответствии со ст.47 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действующей на дату принятия Постановления, муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с НалоговымкодексомРоссийской Федерации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральнымзаконом.

В соответствиисо статьей 59 Устава муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в редакции, действующей на момент принятия Постановления официальным опубликованием (обнародованием) муниципальных нормативных правовых актов считается первая публикация их первых текстов в официальном печатном средстве массовой информации и (или) первое их размещение на официальном представительстве (официальном сайте) муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании решения Совета муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области №23 от 11.08.2015 г. «О размещении информации о деятельности совета депутатов и главы муниципального образования «Свердловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области»нормативные и иные правовые акты, издаваемые советом депутатов и главой муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, подлежащие опубликованию (обнародованию), публикуютсявофициальном печатномсредстве массовой информации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области - приложение «Невский берег» к газете «Всеволожские вести», в сроки установленные Уставом муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области. Нормативные и иные правовые акты, издаваемые советом депутатов и главой муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, подлежащие опубликованию (обнародованию), размещаются на официальном сайте, в течение 10 календарных дней со дня принятия такого акта. Официальным опубликованием (обнародованием) нормативных правовых актов считается первая публикация их полных текстов в официальном печатном средстве массовой информации и (или) первое их размещение на официальном сайте.

Постановление администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 08.04.2016 г. №123 «Об утверждении проекта организации и застройки СНТ «Рабочий поселок №2», расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, в районе пос.Рабочий» опубликовано в приложении к газете «Невский берег» за июнь 2023 года №12 и на официальном сайте администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области 22.06.2023 г.

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о соблюдении администрацией МО "Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области процедуры принятия оспариваемого постановления.

Часть 13.1 статьи 45 ГрК РФ устанавливает, что проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящей статьей органами местного самоуправления муниципального района, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 46 настоящего Кодекса.

В пункте 2 части 5.1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся, если они подготовлены в отношении территории в границах земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу для ведения садоводства или огородничества.

Так как оспариваемым постановлениемадминистрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в границы территории СНТ «Рабочий поселок №» не включена дополнительная территория (земельные участки, принадлежащие административному истцу, не являющемуся учредителем СНТ «Рабочий поселок №2», то проведение публичных слушаний при подготовке оспариваемого постановления, не требовалось.

Также в ходе рассмотрения настоящего администратвиного дела судом не установлено, и у администратвиного истца отсутствуют ссылки на нарушение администрацией МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области положений Федерального закона от 15.04.1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действующего на дату принятия оспариваемого постановления.

При таком положении дела, в связи с тем, что в ходе рассмотрения настоящего административного дела судом не установлено нарушение процедуры принятия оспариваемого постановления, нарушения действующего законодательства, административные исковые требования ФИО2 к администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области удовлетворению не подлежат как не обоснованные.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 150, 213-217 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным постановления в части, признании незаконным в части проекта организации и застройки территории – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 18 августа 2023 года.