Дело №2а-746/2023
УИД: 23RS0052-01-2023-000918-43
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Тихорецк 08 июня 2023 года
Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:
судьи Гончаровой О.Л.,
секретаря судебного заседания Юрченко Ю.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению страхового акционерного общества «ВСК» к судебному приставу-исполнителю Тихорецкого районного отделения судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО1, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя,
установил:
САО «ВСК» обратилось в суд с административным иском признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 об отказе в возбуждении исполнительного производства.
В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ Тихорецким городским судом Краснодарского края выдан исполнительный лист ФС № по делу М-1837/2022 о наложении ареста в целях обеспечения иска на движимое и недвижимое имущество ФИО2 в пользу САО «ВСК». ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком – судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства. Основанием для отказа послужило отсутствие сведений о должнике и взыскателе (одного из идентификаторов должника). Административный истец считает, что оспариваемое постановление об отказе в возбуждения исполнительного производства вынесено незаконно, из исполнительного листа следует, что в нем содержатся сведения о должнике с указанием фамилии, имени, отчества должника, даты его рождения, места жительства, номер водительского удостоверения, который является идентификатором должника. Судебный пристав-исполнитель вправе самостоятельно запрашивать информацию о должниках, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель. Более того, исполнительный документ был направлен Тихорецким городским судом ДД.ММ.ГГГГ, так как подлежит немедленному исполнению, а постановление судебным приставом-исполнителем вынесено ДД.ММ.ГГГГ, тем самым нарушены сроки и права взыскателя. По указанным основаниям административный истец просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Тихорецкого РОСП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении исполнительного производства, а также обязать судебного пристава ФИО1 при повторном поступлении исполнительного документа возбудить исполнительное производство в отношении ФИО2 на основании исполнительного листа ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, самостоятельно запросить идентификаторы должника.
Представитель административного истца САО «ВСК», надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрении дела, в судебное заседание не явился.
Административные ответчики – судебный пристав-исполнитель ФИО1, представитель ГУФССП России по Краснодарскому краю, заинтересованное лицо – должник ФИО2, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, возражений по существу административного иска не представили.
Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.
Учитывая, что неявка в судебное заседание административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица не препятствует рассмотрению дела, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку суд не признавал их явку обязательной.
Изучив материалы дела, суд принимает во внимание следующее.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 1 статьи 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в полном объеме.
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения, действия, бездействия нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В статье 1 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве, Федеральный закон №229-ФЗ,) установлено, что данный Закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона об исполнительном производстве).
В соответствии со статьей 12 Федерального закона №118-ФЗ от 21.07.1997 «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Закон об органах принудительного исполнения, Федеральный закон №118-ФЗ) обязанностью судебного пристава-исполнителя является принятие всех мер по своевременному, полному и правильному исполнению принятых к производству исполнительных документов. В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно пункту 1 статьи 13 Закона об органах принудительного исполнения, сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Тихорецким городским судом Краснодарского края был выдан исполнительный лист ФС № по материалу №М-1837/2022 от ДД.ММ.ГГГГ по поступившему в суд иску САО «ВСК» к ФИО2 о взыскании убытков в порядке суброгации, согласно которому в обеспечение исковых требований, в пределах суммы заявленных исковых требований в размере 95732 рубля был наложен арест на движимое и недвижимое имущество, принадлежащее ответчику ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес> <адрес>, проживающему по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес>, который подлежал немедленному исполнению.
ДД.ММ.ГГГГ за исх.№-р вышеуказанный исполнительный лист ФС № направлен в Тихорецкий РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю вместе с копией определения от ДД.ММ.ГГГГ о принятии обеспечительных мер.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя Тихорецкого РОСП ФИО1 отказано в возбуждении исполнительного производства на основании пункта 4 части 1 статьи 31 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», со ссылкой на то, что в исполнительном документе не указаны сведения о должнике и взыскателе.
В силу части 1 статьи 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (в ред. Федеральных законов от 30.12.2008 N 306-ФЗ, от 21.12.2021 N 417-ФЗ) в исполнительном документе, за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов, постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны: 1) наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица; 2) наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера; 3) дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица; 4) дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение; 5) сведения о должнике и взыскателе: для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен); для организаций - наименование и адрес, указанные в едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес (если он известен), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер; 6) резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий; 7) дата выдачи исполнительного документа.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 данного федерального закона.
В нарушение вышеуказанных требований Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство на основании исполнительного листа ФС № не было возбуждено в установленные законом сроки, хотя судом не усматривается оснований к отказу в возбуждении исполнительного производства по тем обстоятельствам, которые указаны в постановлении судебного пристава-исполнителя ФИО1, так как из представленной административным истцом светокопии исполнительного документа следует, что в нем указаны все необходимые и достаточные сведения о должнике и взыскателе, исполнительный документ соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Данные о должнике, указанные в исполнительном листе, достаточны для того, чтобы идентифицировать должника и на их основании возбудить исполнительное производство, указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства, в том числе указан один из его идентификаторов (серия и номер водительского удостоверения).
Кроме того, в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав-исполнитель имеет право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения.
Принимая во внимание, что поступивший к судебному приставу-исполнителю исполнительный лист был направлен судом в установленный срок, отвечал требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, содержал все необходимые реквизиты и был оформлен надлежащим образом, содержал необходимые в силу положений подпунктов "а" пункта 5 части 1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве сведения, в нем имелись достаточные сведения о должнике и взыскателе, то предусмотренных законом оснований для отказа судебным приставом-исполнителем ФИО1 в возбуждении исполнительного производства не имелось.
Право на исполнение судебных решений носит публично-правовой характер, поскольку может быть реализовано лишь с помощью государства, создающего для этого необходимые институциональные и процессуальные условия, и по смыслу статьи 46 Конституции Российской Федерации нарушение данного права со стороны государства, в частности, органов принудительного исполнения, связано с тем, что указанный орган, специально созданный государством в целях обеспечения права на исполнение судебных решений, обладая системой мер, позволяющих в своей совокупности организовать и обеспечить полное и своевременное исполнение судебных решений, таких действий своевременно и в полном объеме не совершает.
Указанное право взыскателя неправомерным отказом судебного пристава-исполнителя в возбуждении исполнительного производства нарушено.
Следовательно, доводы административного истца о незаконности постановления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении исполнительного производства являются обоснованными, а требования о признании постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства незаконным – подлежащими удовлетворению.
Также административным истцом указано на существенное нарушение сроков вынесения оспариваемого постановления, поскольку исполнительный документ был направлен судом в адрес Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ с указанием в нем о немедленном исполнении, однако постановление об отказе в возбуждения исполнительного производства вынесено судебным приставом-исполнителем ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно пункту 10 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный лист подлежит немедленному исполнению, то он после поступления в подразделение судебных приставов немедленно передается судебному приставу исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия - другому судебному приставу-исполнителю. Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен принять в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.
В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» требования, содержащиеся в исполнительном листе, выданном на основании определения суда об обеспечении иска, должны быть исполнены в день поступления исполнительного листа в подразделение судебных приставов, а если это невозможно по причинам, не зависящим от судебного пристава-исполнителя, - не позднее следующего дня.
Копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 2 статьи 31 Закона об исполнительном производстве).
При этом суд обращает внимание, что постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства вынесено только ДД.ММ.ГГГГ, тогда как исполнительный документ с копией определения Тихорецкого городского суда о принятии обеспечительных мер от ДД.ММ.ГГГГ направлен в Тихорецкий РОСП ГУФССП по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ за исх.№-р, что подтверждается сопроводительным письмом. Таким образом, доводы административного истца о нарушении сроков вынесения оспариваемого постановления являются обоснованными.
Между тем, суд считает, что требования административного иска о возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя возбудить исполнительное производство не подлежат удовлетворению, поскольку в настоящее время оригинал исполнительного документа находится у взыскателя, в суд не был возвращен, как следует из постановления судебного пристава-исполнителя – направлен взыскателю САЛ «ВСК», что препятствует возбуждению исполнительного производства до его повторного предъявления взыскателем.
Вместе с тем, это не препятствует взыскателю направить в службу судебных приставов подлинник исполнительного документа повторно для решения вопроса о возбуждении исполнительного производства.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования страхового акционерного общества «ВСК» удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Тихорецкого районного отделения УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении исполнительного производства об обеспечении иска и наложении ареста на имущество должника ФИО2 на основании исполнительного листа ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Тихорецким городским судом Краснодарского края по материалу №М-1837/2022.
В остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Тихорецкий городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 16 июня 2023 года.
Судья Тихорецкого
городского суда Гончарова О.Л.