24RS0002-01-2023-002243-51
№ 2а-2483/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 июля 2023 г. Ачинский городской суд Красноярского края
в составе:
председательствующего судьи Панченко Н.В.,
при секретаре Истоминой А.С.
с участием представителя административного истца Слепухи Д.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ачинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Ачинска, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Ачинский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ачинска, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения безопасности дорожного движения, мотивируя тем, что Ачинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» и требований ГОСТ Р 52289-2019 к элементам благоустройства автомобильных дорог города, в ходе которой установлено, что в соответствии с п. 5.2.7 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует знак перед железнодорожным переездом 1.4.1-.1.4.6 «Приближение к железнодорожному переезду» на улице Профсоюзной г. Ачинска в связи с чем, в адрес МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска» направлялось ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» предостережение от 21.04.2023г. Созданное органом местного самоуправления МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» для выполнения вопросов местного значения, в том числе и в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения данные полномочия также не выполнило, в связи с чем, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации города Ачинска, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» по принятию мер по обеспечению установки дорожных знаков при подъезде к регулируемому железнодорожному переезду в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 на указанной улице города, обязать устранить нарушения безопасности дорожного движения путем установки дорожных знаков при подъезде к регулируемому железнодорожному переезду в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 (л.д.3-7).
В судебном заседании представитель административного истца Ачинского городского прокурора Слепуха Д.А. заявленные требования поддержал в полном объеме указав, что до настоящего времени нарушения ГОСТ не устранены, предостережение ОГИБДД не исполнено, доказательств обеспечения установки дорожных знаков при подъезде к регулируемому железнодорожному переезду ответчиками не представлено, поэтому просил исковые требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации города Ачинска, ФИО1, действующий на основании доверенности от 09.01.2023г. (л.д. 22), уведомленный о слушания по делу судебным извещением (л.д.20), в суд не явился, в отзыве на исковое заявление возражал против удовлетворения заявленных требований предъявляемых к Администрации г. Ачинска в связи с тем, что МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска» переданы полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления иной дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 21).
Представитель административного ответчика МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» ФИО2, действующий на основании доверенности от 16.11.2022г. (л.д.27), уведомленный о слушании дела судебной повесткой под роспись (л.д.19,), в суд не явился, в отзыве просил дело рассмотреть в его отсутствие, указал, что заявленные требования признает частично, поскольку, в части организации работ по установке дорожных знаков 1.4.1-1.4.6 «Приближение к железнодорожному переезду» ул. Профсоюзная, г. Ачинска, в 2023 году муниципальный контракт на замену, ремонт дорожных знаков не заключен, в связи с отсутствием финансирования на эти цели. Заключен муниципальный контракт на обслуживание и содержание дорожных знаков. Исполнение требований будет возможно только при финансировании бюджета г. Ачинска Министерством транспорта Красноярского края, поэтому необходимо предоставить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев (л.д.26).
Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Ачинский», уведомленный о слушании дела, в суд не явился, заявлений и ходатайств не представил.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает требования Ачинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании ст.ст. 3, 5 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
В силу ч.4 ст.6 данного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Частью 2 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из п.п. 6,12 ч.1 ст.3, ст. 34 Федерального закона N 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения... Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном, для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст 1 апреля 2020 года взамен ГОСТ Р 52289-2004 утвержден и введен в действие новый Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52289-2019. «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
Указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.
Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.
Так, положениями п.5.2.7 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что знаки 1.4.1-1.4.6 «Приближение к железнодорожному переезду» устанавливают перед каждым железнодорожным переездом. Знаки 1.4.1-1.4.3 устанавливают с правой стороны дороги, а знаки 1.4.4-1.4.6 – с левой. Знаки 1.4.1 и 1.4.4 устанавливают с первым (основным и дублирующим) по ходу движения знаком 1.1. или 1.2, знаки 1.4.3 и 1.4.6 – с повторным знаком 1.1 или 1.2, а знаки 1.4.2 и 1.4.5 – самостоятельно, на равном расстоянии между первым и повторным знаком 1.1. или 1.2. Знаки 1.4.1, 1.4.3, 1.4.4 и 1.4.6 размещают под знаком 1.1. или 1.2, знаки 1.4.2 и 1.4.5 – на высоте, равной высоте установки знаков 1.4.1, 1.4.3, 1.4.4 и 1.4.6.
Согласно п.12 раздела II Перечня документов по стандартизации, обязательное применении которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р, ГОСТ Р 52289-2019 наряду с другими национальными стандартами указан в качестве обязательного к применению.
Как следует из материалов дела, 25.05.2023 года Ачинской городской прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» проведена проверка исполнения Администрацией города Ачинска требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части соблюдения требований ГОСТ Р 52289-2019 при организации обеспечения установки дорожных знаков 1.4.1-1.4.6 «Приближение к железнодорожному переезду». В результате проверки выявлены нарушения требования п. 5.2.7 ГОСТ Р 52289-2019, а именно отсутствует дорожный знак 1.4.1-1.4.6 «Приближение к железнодорожному переезду» по адресу г.Ачинск: на улице Профсоюзной г. Ачинска возле ж/д переезда.
Данные обстоятельства объективно подтверждаются протоколами осмотра, составленными по результатам проведения проверок от 25.05.2023 года государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Ачинский» (л.д. 9,12).
Нормативно-техническим актом, на соответствие которому была проведена проверка состояния автомобильной дороги, является ГОСТ Р 52289-2019, который устанавливает основные параметры и технические требования к эксплуатационным требованиям автомобильных дорог и элементах их обустройства. В данном случае проверка проводилась комиссионно, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД РФ, который в силу п. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711, осуществляет государственный контроль и надзор к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.
Представленные доказательства свидетельствуют о необходимости принятия мер по обеспечению установки дорожных знаков 1.4.1-1.4.6 «Приближение к железнодорожному переезду». Доказательств, опровергающих доводы прокурора и свидетельствующих о законности бездействия в части невыполнения работ по обеспечению установки дорожных знаков 1.4.1-1.4.6 «Приближение к железнодорожному переезду» Администрацией г.Ачинска, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г.Ачинска» суду не представлены.
На основании наделенных МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г.Ачинска» полномочий последним 25.01.2023г. заключен муниципальный контракт № 00119300000122000535 с ООО «СМЭП» предметом, которого является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, в части технического обслуживания дорожных знаков, светофорных объектов, находящихся в муниципальной собственности г. Ачинска; внесение вновь и восстановление изношенной горизонтальной разметки (л.д.28-97).
Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 37 Закона).
Подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 Устава города Ачинска, принятого решением Ачинского городского Совета от 29.01.2016 года № 7-33р, установлено, что к вопросам городского значения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу приведенных норм права, лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления.
На основании Распоряжения Администрации г.Ачинска от 03.02.2017 г. № 0244-р в целях организации полномочий органа местного самоуправления в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утвержден Устав МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г.Ачинска», учредителем которого является муниципальное образование город Ачинск в лице Администрации города.
Пунктом 2.2.1 Устава МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г.Ачинска» на данное учреждение возложены функции по организации выполнения работ по содержанию и текущему ремонту и устройству уличного освещения, организации содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования, мостов, иных транспортных инженерных сооружений в границах г.Ачинска
Для осуществления этой деятельности МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г.Ачинска» наделено полномочиями, в числе которых право выступать в роли муниципального заказчика, заключать муниципальные контракты от имени муниципального образования г. Ачинск (п. 4.3 Устава).
При таких обстоятельствах, за организацию дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах г. Ачинска ответственными являются МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г.Ачинска» и Администрация г.Ачинска.
При этом, ранее выданное главным госинспектором безопасности дорожного движения в адрес МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска» предостережение от 21.04.2023 г. не исполнено, нарушения требований безопасности дорожного движения не устранены (л.д.8-9).
Учитывая, что выявленные недостатки, выразившиеся в отсутствии дорожных знаков 1.4.1-1.4.6 «Приближение к железнодорожному переезду» в соответствии с требованиями п. 5.2.7 ГОСТ Р 52289-2019 при подъезде к регулируемому железнодорожному переезду на улице Профсоюзной г. Ачинска не устранены на момент рассмотрения дела в суде, а также возложение на МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г.Ачинска» функций муниципального заказчика по содержанию дорог не освобождает Администрацию г.Ачинска от обязанности по контролю деятельности МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г.Ачинска», суд считает исковые требования Ачинского городского прокурора необходимо удовлетворить, поскольку допущенное бездействие административных ответчиков не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц – жителей г.Ачинска, иных лиц, находящихся в г.Ачинске.
Принимая во внимание, позицию представителя истца о сроке устранения нарушений, тот факт, что мероприятия по обеспечению установки дорожных знаков 1.4.1-1.4.6 «Приближение к железнодорожному переезду» в соответствии с требованиями п. 5.2.7 ГОСТ Р 52289-2019 при подъезде к регулируемому железнодорожному переезду требуют особых погодных условий, характер, стоимость и объем работ, суд полагает необходимым административные исковые требования Ачинского городского прокурора удовлетворить, обязать Администрацию г.Ачинска, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г.Ачинска» устранить выявленные нарушения, путем обеспечения установки дорожных знаков 1.4.1-1.4.6 «Приближение к железнодорожному переезду» в соответствии с требованиями п. 5.2.7 ГОСТ Р 52289-2019 при подъезде к регулируемому железнодорожному переезду на улице Профсоюзной г. Ачинска, в силу ст. 178 КАС РФ, определить срок для исполнения решения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Ачинского городского прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации города Ачинска Красноярского края, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» по принятию мер по обеспечению установки дорожных знаков 1.4.1-1.4.6 «Приближение к железнодорожному переезду» в соответствии с требованиями п. 5.2.7 ГОСТ Р 52289-2019 при подъезде к регулируемому железнодорожному переезду на улице Профсоюзной г. Ачинска.
Обязать Администрацию города Ачинска Красноярского края, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, путем обеспечения установки дорожных знаков 1.4.1-1.4.6 «Приближение к железнодорожному переезду» в соответствии с требованиями п. 5.2.7 ГОСТ Р 52289-2019 при подъезде к регулируемому железнодорожному переезду на улице Профсоюзной г. Ачинска, в силу ст. 178 КАС РФ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Ачинский городской суд.
Судья Н.В. Панченко