Дело № 2-6428/2025
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 декабря 2025 года <адрес>
<адрес>
Наро-Фоминский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Жихоревой А.Б.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства и продовольствия <адрес> о признании немелиорированным, исключении земельного участка из состава мелиорируемых земель,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к ответчикам Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства и продовольствия <адрес> о признании немелиорированным, исключении из состава мелиорируемых земель земельного участка с КН №, категория земель: для сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, площадью 945 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
В обоснование требований указал, что является собственником вышеуказанного земельного участка, на котором никаких гидротехнических и других сооружений не имеется, участок длительное время не использовался для сельскохозяйственных нужд.
Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представитель истца ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.
Ответчик Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в судебное заседание своего представителя не направил, о слушании дела извещен, представил возражения на исковое заявление, в которых просил в удовлетворении иска отказать, указав, что является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору, кроме того, довод истца об отсутствии мелиоративной системы на земельном участке документально не подтвержден.
Ответчик Министерство сельского хозяйства и продовольствия <адрес>, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, представителя в судебное заседание не направил, представил отзыв, в котором решение оставил на усмотрение суда, указав, что рассматриваемый земельный участок не включен в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории <адрес>, использование которых для других целей не допускается. Указал, что земельный участок относится к категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», относится к зоне Ж-2 (Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами). При наличии документальных подтверждений фактического отсутствия на рассматриваемом земельном участке мелиоративной системы его сохранение в составе мелиорируемых земель нецелесообразно.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Наро-Фоминского городского округа <адрес>, ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (Россельхознадзор), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, также надлежащим образом извещенные, в заседание представителей не направили, возражений не представили.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц,, о дате, времени и месте судебного заседания извещенных с учетом положений ст. 113 ГПК РФ надлежащим образом и своевременно, кроме того информация о движении дела размещена на официальном сайте Наро-Фоминского городского суда <адрес>, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.
Исследовав материалы гражданского дела, и дав юридическую оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений.
В соответствии с ч.1 ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Таким образом, в силу части 1 статьи 55 и статей 67, 196 ГПК РФ суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется статьями 59 и 60 ГПК РФ об относимости и допустимости доказательств.
В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам.
В соответствии со ст. 304 ГК РФ, собственник вправе требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 4-ФЗ «О мелиорации земель» Министерство сельского хозяйства РФ является органом, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, а также федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию земель.
Согласно приказу Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента Министерства сельского хозяйства РФ по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель» Министерство сельского хозяйства РФ устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий), осуществляемых Министерством, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Министерства и его должностными лицами, между Министерством и физическими или юридическими лицами, их уполномоченными представителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями в процессе предоставления государственной услуги. Федеральное государственное бюджетное учреждение по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению, подведомственное Минсельхозу России, участвует в предоставлении государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель.
Полномочия органов государственной власти в области мелиорации земель определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 4-ФЗ «О мелиорации земель».
До принятия в 2008 году Федерального закона № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» к полномочиям федеральных органов государственной власти относился учет и мониторинг мелиорированных земель.
Порядок учета мелиорированных земель и внесения данных о них в государственный земельный кадастр устанавливался ФИО1 РФ (был утвержден ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ №п-П1).
В соответствии с пунктом 10 Порядка списание мелиоративных систем и соответственно перевод мелиорированных земель в немелиорированные производился на основании заключения комиссий, создаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В <адрес> постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ функции комиссии по указанному вопросу были возложены на Координационный совет по имущественным отношениям в <адрес>.
Данный порядок был временным и подлежал применению до момента возложения полномочий по осуществлению учета мелиорированных земель на специальный федеральный орган исполнительной власти.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ статья 19, регламентирующая порядок учета мелиоративных систем, исключена, что повлекло признание утратившими силу постановлений ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ №п-П1 и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ «Об установлении в субъектах координационных советов по рассмотрению и согласованию материалов о списании мелиоративных систем и переводе мелиорированных земель в немелиорированные».
Согласно п. 4 ст. 79 Земельного кодекса РФ, особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.
В соответствии с п. 13.9 Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия <адрес>, утвержденного постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и о признании утратившими силу некоторых постановлений ФИО1 <адрес>», Министерство осуществляет полномочия по установлению перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается.
На основании п. 4 Порядка формирования и ведения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории <адрес>, использование которых для других целей не допускается, утвержденного постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок не включен в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории <адрес>, использование которых в несельскохозяйственных целях не допускается, утвержденный распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Перечень).
Мелиоративные системы - комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях (абз. 6 ст. 2 ФЗ «О мелиорации земель»).
Согласно ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №4-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О мелиорации земель», перевод мелиорированных земель в иные земли, изъятие мелиорированных земель осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Изменение категории земельных участков осуществляется по общим правилам, установленным ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую».
В силу ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №4-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О мелиорации земель», мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В соответствии с абзацем 1 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №4-ФЗ «О мелиорации земель» мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения подлежат паспортизации. При проведении паспортизации на мелиоративную систему и на каждое гидротехническое сооружение, входящее или не входящее в мелиоративную систему, составляется паспорт, в котором содержатся сведения о технических характеристиках и состоянии соответственно мелиоративной системы и гидротехнического сооружения.
Статья 29 Федерального закона N 4-ФЗ «О мелиорации земель» обязывает граждан (физических лип) и юридических лиц, которые эксплуатируют мелиоративные системы, отдельно расположенные гидротехнические сооружения, содержать указанные объекты в исправном (надлежащем) состоянии и принимать меры по предупреждению их повреждения.
В силу статьи 30 Закона № 4-ФЗ «О мелиорации земель» строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений.
Отсутствие на земельном участке мелиоративных систем делает невозможным предоставление акта о списании, и соответственно, невозможным исключение такого земельного участка из состава мелиорируемых земель иначе, как по решению суда.
Порядок списания (выбытия) мелиоративных систем как основных средств определяется Методическими указаниями по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденными приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н, которые определяют порядок организации бухгалтерского учета основных средств и распространяются на организации, являющиеся юридическими лицами по законодательству Российской Федерации (за исключением кредитных организаций и государственных (муниципальных) учреждений).
В отношении мелиоративных систем, чей собственник не известен, необходимо провести комплексные работы по признанию прав собственности на бесхозяйные мелиоративные системы в соответствии с положениями ст. 225 ГК РФ.
Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №). Настоящий Порядок в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.
Судом установлено и из материалов дела следует, что истец является собственником земельного участка с КН №, категория земель: для сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, площадью 945 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Наро-Фоминского городского округа выдано Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. В качестве причины отказа указано, что земельный участок расположен на мелиорированных землях.
Факт расположении земельных участков на мелиорированных землях подтверждается информацией ИСОГД МО.
Из ответов ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в оперативное управление Учреждению в границах земельного участка с КН № отсутствуют. По архивным данным и картографическим материалам Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности <адрес> (ИСОГД МО) установлено, что указанный земельный участок расположен на ранее мелиорированных землях. Мелиоративная система была построена на землях совхоза «<данные изъяты>» (ЗАО «<данные изъяты>»). Иными сведениями в отношении указанной мелиоративной системы Учреждение не располагает.
Согласно п.5 Градостроительного плана земельного участка №№ земельный участок с КН № полностью расположен на мелиорируемых землях.
Из ответа Министерства сельского хозяйства и продовольствия <адрес> земельный участок с № расположен в границах мелиорируемых земель.
На спорном земельном участке в настоящее время отсутствует мелиоративная система (осушение), которая была построена на землях совхоза «<данные изъяты>» (ЗАО «<данные изъяты>»), в соответствии с общероссийским классификатором основных фондов ОК-013-94 срок полезного использования мелиоративной системы (без проведения реконструкции) составляет 30 лет со дня ввода в эксплуатацию и постановки на балансовый учет. Данная мелиоративная система на землях совхоза Таширово было построена в 1979 году на площади 147 га.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, руководствуясь приведенными выше нормами права, учитывая представленные истцом доказательства, подтверждающие отсутствие мелиоративных систем на принадлежащем ему земельном участке, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 к Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства и продовольствия <адрес> о признании немелиорированным, исключении земельного участка из состава мелиорируемых земель удовлетворить.
Признать немелиорированным и исключить из состава земель с мелиоративной системой земельный участок с КН №, категория земель: для сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, площадью 945 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.Б. Жихорева