Дело № 2а-2024/2025

УИД : 61RS0009-01-2025-001957-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2025 года г.Азов, Ростовской области

Азовский городской суд Ростовской области в составе судьи Кравченко И.Г., при секретаре Кушнир Ю.А., с участием административных истцов – ФИО1, ФИО2, представителей административных ответчиков – ФИО3, ФИО4 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации <адрес> (отдел по строительству и архитектуре), Департаменту имущественно -земельных отношений администрации <адрес>, о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> (отдел по строительству и архитектуре), Департаменту имущественно-земельных отношений администрации <адрес>, о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей.

Административные истцы указали, что являются многодетной семьей и имеют право на получение бесплатно в общую долевую собственность земельного участка на основании Областного закона <адрес> №-ЗС « О регулировании земельных отношений в <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ они обратились в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении им земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка административным истцам и их несовершеннолетним детям было отказано. Основанием отказа послужило то, что на территории <адрес> сформировано <данные изъяты> участков для предоставления в собственность многодетным семьям. Однако, данные земельные участки не обеспечены инженерной и транспортной инфраструктурой, в связи с чем передача их в собственность гражданам приостановлена. Отказ был дан в письме №/ДД.ММ.ГГГГ/573.

Так же в письме было отражено, что информацией об иных земельных участках пригодных для предоставления многодетным семьям в целях ИЖС администрация <адрес> не обладает.

После отказа, административные истцы, обратившись к кадастровому инженеру установили, что на территории <адрес> возможно формирование земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., который отвечает требованиям законодательства для предоставления в собственность. Составили схему расположения земельного участка, и ДД.ММ.ГГГГ снова обратились в администрацию с заявлением о формировании земельного участка и предоставлении его в собственность.

Однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка им снова было отказано по тем же основаниям, что и ранее.

Административные истцы с отказом не согласны, считают, что данный отказ нарушает их права и законные интересы, обратились в суд просили признать бездействие администрации <адрес> незаконным, обязать администрацию <адрес> произвести формирование и постановку на кадастровый учет указанного административными истцами земельного участка и предоставить его в общую долевую собственность их семье.

Административные истца в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации <адрес> ФИО3 в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, поддержала доводы письменного отзыва, указала, что на территории <адрес> сформировано <данные изъяты> участков для предоставления в собственность многодетным семьям. Однако, данные земельные участки не обеспечены инженерной и транспортной инфраструктурой, в связи с чем передача их в собственность гражданам приостановлена. При этом, административные истца вправе написать заявление о предоставлении им сертификата, и приобрести земельный участок самостоятельно, так же добавила, что административные истцы в списке граждан, имеющих трех и более детей, состоящих на учете в целях предоставления в собственность бесплатно земельного участка состоят под номером 17, и предоставление им земельного участка нарушит очередность. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного ответчика ДИЗО <адрес> ФИО4 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административного иска, дал пояснения аналогичные пояснениям представителя администрации <адрес>.

Выслушав участников процесса, специалиста – Главного архитектора <адрес> ФИО7, который пояснил, что участки, отведенные для предоставления многодетным семьям, в настоящее время не соответствуют требованиям закона и не могут быть переданы в собственность многодетным семьям. Предполагаемый срок приведения земельных участков в соответствие требованиям закона, назвать затруднился, так же пояснил, что формирование испрашиваемого административными истцами земельного участка не нарушает требований град.плана и ПЗЗ <адрес>, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему :

В соответствии с п.1 ч.1 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: … земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;…

Положениями п.2 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повешению качества ЖКУ» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации было поручено до июля 2012 г. разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Положениями пп 49,62 ст.44 ФЗ РФ « Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ» решение вопросов социальной поддержки многодетных семей отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ, осуществляется ими самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ.

В Ростовской области условия и порядок бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям установлены ст.8.4 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 №19-ЗС « О регулировании земельных отношений в РФ»

Согласно ст.8.3 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 №19-ЗС « О регулировании земельных отношений в РФ» уполномоченный орган муниципального района, городского округа, поселения в течение месяца после дня получения всех необходимых документов осуществляет проверку оснований для принятия на учет гражданина и ставит его на учет или отказывает ему в этом.

Отсутствие на территории муниципального образования, осуществляющего предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Областным законом, свободных сформированных земельных участков не является основанием для отказа гражданам в постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность.

Уполномоченный орган муниципального района, городского округа, поселения в месячный срок после дня размещения соответствующей информации на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" осуществляет подбор места нахождения земельного участка.

В случае отсутствия на территории муниципального образования свободных земельных участков уполномоченный орган муниципального района, городского округа, поселения обращается в органы местного самоуправления других муниципальных образований с предложением заключить межмуниципальные соглашения о безвозмездной передаче земельных участков в муниципальную собственность такого муниципального образования в целях предоставления земельных участков указанным в пунктах 1 и 2 статьи 8.2 настоящего Областного закона гражданам.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что административные истцы имеют статус многодетный семьи, состоят на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность. Данный вывод суда основан на копиях свидетельств о рождении детей, о браке и копии постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которые были приобщены к материалам дела и исследованы судом.

Так же судом установлено, что административные истцы дважды обращались в администрацию <адрес> с целью получить бесплатно в собственность земельного участка, и оба раза получили отказ. Копии отказов приобщены к материалам дела и исследованы судом.

Административные истцы оспаривают бездействие административных ответчиков.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими, решений, действий (бездействия).

Представители ответчиков, не признавая заявленные административные исковые требования, не представили в суд доказательств исполнения органом местного самоуправления требований, возложенных на него законодательством по обеспечению многодетной семьи земельным участком бесплатно.

В суд представлены копии постановлений администрации <адрес> №№,№ об утверждении документации по планировке и межеванию территории, из которых следует, что органом местного самоуправления были сформированы земельные участки в <адрес> в районе <адрес>/<адрес> для ИЖС.

Однако, согласно пояснениям данным представителями административных ответчиков, специалистом, допрошенным в ходе судебного разбирательства- главным архитектором <адрес>, данные земельные участки не соответствуют требованиям, предъявляемым действующим законодательством к участкам, передающимся в собственность многодетным семьям, так как на их территории не создана необходимая для использования земельных участков инфраструктура.

Так же данное обстоятельство подтверждается тем, что решением Азовского городского суда от 21.10.2021г. по административным исковым требованиям Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании бездействий незаконными, об обязании произвести действия по обеспечению земельных участков отведенных под жилищное строительство для многодетных семей автодорогой, дорожкой, проведением инфраструктуры, бездействие администрации <адрес>, выразившиеся в не обеспечении земельных участков в поселках «Светлый -1» и «Светлый-2» дорожкой, подъездной автомобильной дорогой, инженерной инфраструктурой в виде централизованных сетей электро-, водо-, газоснабжения было признано незаконным. Суд обязал администрацию <адрес> обеспечить земельные участки в поселках «Светлый -1» и «Светлый-2» необходимой дорожкой, а также инженерной инфраструктурой в виде централизованных сетей электро-, водо-, газоснабжения и подъездной автомобильной дорогой для последующей реализации социальной поддержки лиц, состоящих на учете в администрации <адрес> в объеме, предусмотренном перечнем таких лиц. Данное решение суда до настоящего времени административным ответчиком не исполнено.

Соответственно, администрация <адрес>, принимая во внимание пояснения представителей ответчика, установив отсутствие на территории муниципального образования « <адрес>» свободных земельных участков должна была согласно положениям Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС « О регулировании земельных отношений в РФ» обратиться в органы местного самоуправления других муниципальных образований с предложением заключить межмуниципальные соглашения о безвозмездной передаче земельных участков в муниципальную собственность МО « <адрес>».

Однако, в нарушение положений ст. 62 КАС РФ, административные ответчики доказательств соблюдения требований действующего законодательства в суд не представили.

В связи с чем, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административных ответчиков в ходе рассмотрения заявлений административных истцов о предоставлении им как многодетной семья в собственность земельных участков.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение о признании действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица незаконным своей целью преследует восстановление прав административного истца, и должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Административные истцы предоставили в суд доказательства возможности формирования земельного участка площадью <данные изъяты>.м. на территории <адрес> прилегающего к земельному участку с кадастровым номером №). Согласно ответам, полученным судом от ресурсоснабжающих организаций, технические условия подключения данного земельного участка к водо, электро и газо снабжению имеются. Согласно скрин-шоту Интернет-сайта администрации <адрес>, остановочный комплекс общественного транспорта находится в шаговой доступности от указанного земельного участка.

В целях восстановления нарушенного права административных истцов, суд считает необходимым обязать администрацию <адрес> произвести формирование земельного участка, постановку его на кадастровый учет, согласно схеме, приобщенной административными истцами и после проведения данных мероприятий, обязать администрацию <адрес> предоставить сформированный земельный участок многодетной семьей в собственность.

При этом, утверждения административных ответчиков о том, что административные истцы состоят в списке многодетных семей, претендующих на получение бесплатно земельного участка в собственность под номером 17, в связи с чем, им не может быть предоставлен испрашиваемый земельный участок, суд находит безосновательными, так как административными ответчиками нарушены сроки предоставления земельного участка в собственность многодетной семье ФИО8, определенные действующим законодательством, а так же в суд не представлено доказательств тому, что иные лица претендуют на испрашиваемый земельный участок.

Оценивая вышеизложенное, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.174-179 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к администрации <адрес>, Департаменту имущественно -земельных отношений администрации <адрес>, о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> выразившиеся в отказе в предоставлении ФИО1, ФИО2 в общую долевую собственность земельного участка.

Обязать администрацию <адрес> произвести формирование и постановку на кадастровый учет земельного участка в границах <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. согласно схеме расположения земельного участка, являющейся неотъемлемым приложением судебного решения, с последующим предоставлении земельного участка в общую долевую собственность семье ФИО8 без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированной части.

Судья:

Мотивированная часть решения изготовлена 29.09.2025