Дело № 2а-407/2025
УИД 75RS0031-01-2025-000675-35
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 сентября 2025 года п. Ясногорск
Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе
председательствующего судьи Павлычевой В.Г.,
при помощнике судьи Жукаускене О.В.,
с участием помощника прокурора Сучкове Ю.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оловяннинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Улятуйское» муниципального района «Оловяннинский район» об обязании принятии мер к исключению доступа к заброшенному зданию,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Оловяннинского района Забайкальского края обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой района проведен анализ состояния законности на территории муниципального района «Оловяннинский район» по соблюдению требований законодательства об ограничении доступа к заброшенным объекта. На территории сельского поселения «Улятуйское» муниципального района «Оловяннинский район» по адресу: <адрес> находится заброшенное здание фельдшерско – акушерского пункта, которое на основании акта Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 20.02.2025г. №10-2025 передано в собственность сельского поселения «Улятуйское». Здание постановлено на кадастровый учет с номером №, имеет площадь 84 кв.м.. Проведенным осмотром 27.04.2025г. установлено, что здание находится в аварийном состоянии, частично разобрано, имеет деревянную конструкцию, доступ к нему не ограничен. Учитывая состояние заброшенного здания по адресу: <адрес>, его аварийное состояние, разрушение, свободный доступ, в том числе несовершеннолетних, отсутствие ограждения, оно создает опасность для жизни и здоровья людей, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, которые используют указанные объекты для игр и развлечений. Таким образом, администрацией сельского поселения «Улятуйское» муниципального района «Оловяннинский район» как собственником объекта недвижимости не принято достаточных мер, направленных на предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде, препятствующих н6есанкционированному доступу людей в здание в период, когда оно не эксплуатируется, фактически заброшено. Непринятие своевременных и эффективных мер по установлению ограждения территории указанного здания создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц. На основании вышеизложенного, прокурор просит обязать администрацию сельского поселения «Улятуйское» муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к исключению доступа посторонних лиц к заброшенному объекту – зданию фельдшерско – акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>.
21 июля 2025 года определением привлечен в качестве заинтересованного лица Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.
Помощник прокурора района Сучков Ю.В. в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить.
Представители административного истца администрации сельского поселения «Улятуйское» муниципального района «Оловяннинский район», Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образов, представлены ходатайства о рассмотрение дела в свое отсутствие.
Выслушав прокурора, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено право обращения в суд прокурора.
В соответствии со ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.
Согласно положениям статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.
В силу ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
В связи с вступлением в силу с 01.03.2015 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия по распоряжению земельными участками, собственность на которые не разграничена, на территории сельских поселений принадлежит органам местного самоуправления сельских поселений.
Согласно статье 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса; такая безопасность обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 данного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В соответствии с п. 7.21 «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004», утвержденным Приказом Минстроя России от 24.12.2019 N 861/пр, если эксплуатация имеющихся и оставляемых на строительной площадке зданий и сооружений прекращается, застройщиком должны быть приняты меры, исключающие причинение вреда населению и окружающей среде (отключены коммуникации, опорожнены емкости, удалены опасные или ядовитые вещества и т.п.). Лицо, осуществляющее строительство, должно принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание людей и животных.
Согласно п. 2.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 все конструкции, находящиеся в аварийном состоянии, должны быть обеспечены охранными устройствами, предупреждающими их обрушение.
В соответствии с частью 3 статьи 55.31 Градостроительного кодекса РФ в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Оловяннинского района 23.04.2025г. составлен акт осмотра заброшенного здания фельдшерско – акушерского пункта, расположенного по адресу <адрес>, с кадастровым номером №. По состоянию на апрель 2025 здание находится в заброшенном состоянии, частично разрешено, имеет деревянную конструкцию. Доступ посторонних лиц к зданию не ограничен, охрана отсутствует.
Согласно ответу Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края на основании распоряжения от 20.02.2025г. №724/р здание фельдшерско – акушерского пункта передано в собственность сельского поселения «Улятуйское» муниципального района «Оловяннинский район».
Согласно выписке из ЕГРН собственником здания с кадастровым номером № расположенного по адресу <адрес> является сельское поселение «Улятуйское» муниципального района «Оловяннинский район». Виды разрешенного использования: нежилое.
Для подтверждения факта исполнения требования прокурора представлена администрацией информация об ограничения доступа. Так, для подтверждения факта об ограничения доступа посторонних лиц к заброшенному зданию представлены фотоснимкам без составленного акта осмотра. При визуальной оценке данных доказательств, следует о частичном выполнении рекомендации об устранении выявленных нарушений, часть оконных проемов, входа, закрыта досками, натянутой колючей проволокой или лентой, но при этом в здание возможен свободный доступ неопределенного круга лиц.
Таким образом, законом предусмотрено обязательное принятие собственником мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, эксплуатация которого прекращена, в связи с чем требования прокурора о возложении на административного ответчика обязанности по ограничению свободного доступа в здание подлежат удовлетворению.
При разрешении вопроса о сроке исполнения решения суд приходит к выводу, что установление срока исполнения требований в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом объема предстоящей работы, отвечает требованиям разумности.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Обязать администрацию сельского поселения «Улятуйское» муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к исключению доступа посторонних лиц к заброшенному объекту – зданию фельдшерско – акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Оловяннинский районный суд Забайкальского края.
Мотивированное решение изготовлено 18 сентября 2025 года
Судья Павлычева В.Г.