Решение по делу № 2-1052/2023 от 12.04.2023

Дело № 2-1052/2023

64RS0046-01-2023-000429-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2023 года город Саратов

Ленинский районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Кожахина А.Н., при секретаре Ивановой Е.Ю., с участием прокурора – помощника прокурора Ленинского района города Саратова Богословской В.Г., а также представителя истцов администрации муниципального образования «Город Саратов» и администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» по доверенностям ФИО1, ответчиков ФИО2, ФИО3 и ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «Город Саратов» и администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» к ФИО2, ФИО3 и ФИО4 о возложении обязанности подписать соглашение о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого и выселении с предоставлением другого жилого помещения,

установил:

Администрация муниципального образования «Город Саратов, администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» обратились в суд с исковым заявлением к ФИО2, ФИО3 и ФИО4, в котором просят выселить их из занимаемой квартиры, расположенной по адресу: <адрес> обязать ФИО2 и ФИО3 подписать соглашение о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену на благоустроенное жилое помещение в многоквартирном доме, расположенную по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с Положением об администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» (далее - Администрация Ленинского района, Истец), является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от ее имени исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения в границах внутригородской территории Ленинского района в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

К числу основных задач, связанных с решением вопросов местного значения, относится, в том числе владение, пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности; участие в обеспечении малоимущих граждан, проживающих в районе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, в организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создании условий для жилищного строительства.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 30.01.2014 № 27-р многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Жилое помещение - <адрес>, расположенная по адресу: <адрес> общей площадью 77,3 кв.м., жилой площадью 54,5 кв.м принадлежит на праве собственности ФИО2 и ФИО3

Вышеуказанное жилое помещение перешло в собственность ответчиков до признания дома аварийным на основании договора дарения по Уг каждому собственнику.

Указанный многоквартирный дом включен в ведомственную целевую программу «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда», утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 01.07.2019 №1184. Срок окончания переселения-до 01.09.2025 г.

Статья 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) относит к полномочиям органа местного самоуправления признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно статьям 85, 86, 89 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если, в том числе дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу;

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Решением Ленинского районного суда г. Саратова от 17.03.2022 по гражданскому делу № 2-669/2022 в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» к ФИО2, ФИО3 об изъятии жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, прекращении права собственности ответчиков на жилое помещение с выплатой денежного возмещения было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда решение первой инстанции было оставлено без изменения.

Судом установлено, что ФИО3 и ФИО2 являются собственниками жилого помещения квартиры № 10, площадью 77,3 кв.м., расположенной по адресу: <...> на основании договора дарения доли в праве собственности от 18.01.2014 года.

Семья М-вых проживает в квартире длительное время. В 1997 году квартира была приватизирована ФИО3

Ответчики выбрали способ переселения - предоставление жилого помещения.

В настоящее время во исполнение решения Ленинского районного суда г. Саратова по делу, установившему факт волеизъявления ответчиков о переселении в благоустроенное жилое помещение, в рамках ведомственной целевой программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», утвержденной постановлением администрации МО «Город Саратов» от 01.07.2019 №1184, администрацией муниципального образования «Город Саратов» было приобретено благоустроенное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 86,4 кв.м, жилой 49,5 кв.м., в черте муниципального образования «Город Саратов», равнозначное ранее занимаемому, взамен аварийного.

Таким образом, сложилась ситуация, при которой администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» не может должным образом обеспечить ответчиков благоустроенным жилым помещением, закупленным исключительно для их переселения из аварийного жилого фонда, поскольку: во-первых, от выплаты денежного возмещения они отказались и их отказ признан судом обоснованным; во-вторых, ответчики отказываются переселяться в жилое помещение, соответствующее критериям, предъявляемым к жилым помещениям, а именно, является благоустроенным, равнозначным ранее занимаемому и находится в черте одного населенного пункта.

В соответствии с пунктом 50 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу договоры найма и аренды жилых помещений расторгаются в соответствии с законодательством.

В судебном заседании представитель истцов администрации муниципального образования «Город Саратов и администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчики ФИО2, ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании просили в удовлетворении требований отказать, сославшись на их право, как собственников жилого помещения, являющегося аварийным, выбрать способ компенсации в виде денежных средств.

Представитель третьего лица администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился, ходатайств об отложении не заявил.

При указанных обстоятельствах, суд, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным перейти к рассмотрению дела по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования истцов не подлежащими удовлетворению, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, приходит к следующему.

Согласно ст. 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО2 и ФИО3 зарегистрированы и являются собственниками в праве общей долевой собственности в размере 1/2 доли каждый жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Переселение граждан из указанного аварийного дома осуществляется в рамках Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Распоряжением № 27-р от 30 января 2014 года установлены мероприятия по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Так, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с частью 1 которой жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.

Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством (часть 4).

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в сохраняющих свою силу решениях (Постановления от 4 апреля 1996 года № 9-П и от 2 февраля 1998 года № 4-П) и подлежащими обязательному учету в правоприменительной практике, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 35 ЖК РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им).

Согласно абзацу 7 статьи 7 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в случае выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда.

Согласно справки по форме № 1 следует, что ФИО3 зарегистрирован с 06 сентября 1991 года, ФИО2 с 06 июня 2000 года, ФИО4 с 23 марта 1994 года.

Согласно материалам дела следует, что жилое помещение было предоставлено до введения в действие ЖК РФ, то есть до 01 марта 2005 года, то в данном случае подлежат применению как нормы Жилищного кодекса РСФСР, так и нормы Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями (ст. 50 Жилищного кодекса РСФСР).

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключался в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем – жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

Предметом договора найма может быть лишь изолированное жилое помещение, состоящее из квартиры либо одной или нескольких комнат (ст. 52 Жилищного кодекса РСФСР).

Члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители, (ст. 53 Жилищного кодекса РСФСР).

Наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи (ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 25 апреля 1995 года № 3-П).

Наличие незарегистрированного в установленном законом порядке договора на приватизацию не является основанием для признания гражданина утратившим право пользования жилым помещением, при том, что ответчик имеет регистрацию и пользуется спорным жилым помещением с 2001 года.

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Федеральным законом от 27 декабря 2019 года №473-ФЗ «О внесении изменений в жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда» статья 32 Жилищного кодекса РФ дополнено частью 8.2, согласно которой граждане, приобретшие право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 статьи 32 ЖК РФ в отношении таких граждан не применяются.

Согласно части 1 статьи 4 Гражданского кодекса акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии с частью 1 статьи 6 ЖК РФ акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Положения части 2 статьи 6 ЖК РФ допускают применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. Отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение.

К доводам стороны истца о том, что ответчики подлежат признанию утратившими право пользования жилым помещением и выселении суд относится критически, поскольку ответчики являются собственниками спорного жилого помещения, проживают в нем, имеют регистрацию с 2000 года и ранее, несут бремя по его содержанию и оплачивают предоставляемые жилищно-коммунальные услуги.

При указанных обстоятельствах, суд, приходит к выводу, что ответчик имеет право пользования жилым помещением на законных основаниях, а в связи с чем оснований для его выселения из занимаемого жилого помещения, суд оснований не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования «Город Саратов» и администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» к ФИО2, ФИО3 и ФИО4 о возложении обязанности подписать соглашение о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого и выселении с предоставлением другого жилого помещения – отказать в полном объеме.

На решение Ленинского районного суда г. Саратова может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – 19 апреля 2023 года.

Судья А.Н. Кожахин