Дело № 2а-4134/2022
42RS0019-01-2022-005959-49
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области
В составе председательствующего судьи Федотовой В.А.,
При секретаре Гаджиевой Е.А.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке
26 июля 2022 г.
дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Центрального района г. Новокузнецка Комитета социальной защиты Администрации г. Новокузнецка о признании незаконными действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению социальной защиты населения Центрального района г. Новокузнецка Комитета социальной защиты Администрации г. Новокузнецка об оспаривании решения об отказе в назначении денежной выплаты на детей. Просит признать действия Управления социальной защиты населения Центрального района г. Новокузнецка Комитета социальной защиты Администрации г. Новокузнецка выразившиеся в вынесении 22.06.2022 г. решения об отказе в назначении денежной выплаты на ребенка – незаконными, обязать Управление социальной защиты населения Центрального района г. Новокузнецка Комитета социальной защиты Администрации г. Новокузнецка отменить решение об отказе в назначении денежной выплаты на ребенка от 22.06.2022 г. Требования мотивирует тем, что решением Управления социальной защиты населения Центрального района г. Новокузнецка Комитета социальной защиты Администрации г. Новокузнецка от 22.06.2022 г. в назначении ежемесячной выплаты было отказано на основании наличия у административного истца двух помещений для хранения овощей площадью 7,5 кв.м., однако административный истец полагает, что одно из помещений ей не принадлежит, так как судебными приставами – исполнителями был произведен их арест и произведена оценка для дальнейшей реализации на торгах.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании просила удовлетворить административные исковые требования, сообщила, что является , что на одно из ее помещений наложен судебными приставами – исполнителями арест и проведена оценка для дальнейшей реализации на торгах.
Административный ответчик Управление социальной защиты населения Центрального района г. Новокузнецка Комитета социальной защиты Администрации г. Новокузнецка в лице ФИО2, действующей на основании доверенности, с предъявленными требованиями не согласилась, считаю их необоснованными и в свою очередь не подлежащими удовлетворению но следующим основаниям.
Порядок и условия предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет регламентируется; Указом Президента Российской Федерации от 20.03,2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»; Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении"; Законом Кемеровской области - Кузбасса от 09.04.2020 № 42-03 "О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет"; Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 15,05.2020 № 284 "Об утверждений порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты, порядка определения состава семьи, учитываемого при расчете среднедушевого дохода семьи, а также требований в соответствии с которыми семьи, имеющие ребенка (детей), признаются нуждающимися в поддержке в целях предоставления им ежемесячной выплаты". 06.05.2022 ФИО1, обратилась с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет, на детей: , ДД.ММ.ГГГГ , ДД.ММ.ГГГГ в ГАУ Кемеровской области «Уполномоченный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Кузбасса». Согласно доданному заявлению семья ФИО1 состоит из 3 человек. 11.05.2022 Заявление поступило в работу Управления социальной защиты населения Центрального района. В соответствии с п. 12 постановления № 384, документы (сведения), необходимые для назначения (отказе в назначении) ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет, запрашиваются уполномоченным органом в рамках межведомственного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся. В отношении заявления ФИО1 и членов ее семьи Управлением социальной защиты населения Центрального района произведены запросы. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости, полученной в рамках межведомственного информационного взаимодействия, ФИО1 является собственником 2-х объектов недвижимости с назначением "нежилое", расположенных по адресам: . По результатам рассмотрения заявления 22.06.2022 вынесено решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты № 14-8-27/144 на основании п. 4.5.11 Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 15,05,2020 № 284 "Об утверждении порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты, порядка определения состава семьи, учитываемого при расчете среднедушевого дохода семьи, а также требований в соответствии с которыми семьи, имеющие ребенка (детей), признаются нуждающимися в поддержке в целях предоставления им ежемесячной выплаты", наличие в собственности у заявителя и членов его семьи 2 и более помещений с назначением "нежилое". Кроме того, в Постановлении Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 15.05.2020 № 284 не содержится исключении, о том, что не учитываются, находящиеся в собственности у заявителя и членов его семьи помещения с назначением "нежилое", находящиеся под арестом. Довод административного истца, что она является , каких-либо исключений не порождает, так как ни в
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст.1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Главой 22 КАС РФ предусматривается возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу ст.226 КАС РФ для признания действий (бездействия) органа, организации, лица наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и свободы заявителя.
20 марта 2020 года был издан Указ Президента Российской Федерации N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", согласно п. 1 было указано установить с 1 января 2020 г. ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемую нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.
В п. 16 Постановления Правительства РФ от 31.03.2020 N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" указаны основания для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты: 2 и более зданий с назначением "нежилое", помещений с назначением "нежилое", сооружений (за исключением хозяйственных построек, расположенных на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садовых земельных участках, а также объектов недвижимого имущества, являющихся общим имуществом в многоквартирном доме, объектов недвижимого имущества, являющихся имуществом общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества).
Законом Кемеровской области – Кузбасса «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет» от 09.04.2020 № 42-ОЗ определяются право, размер, порядок и условия предоставления ежемесячной денежной выплаты.
Согласно п.1.1 Постановления Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 15.05.2020 г. №284 «Об утверждении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно» (далее - Постановление Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 15.05.2020 г. №284) настоящий порядок определяет правила и условия предоставления ежемесячной денежной выплаты, правила определения состава семьи, учитываемого при определении права на ежемесячную денежную выплату, в том числе в целях расчета среднедушевого дохода семьи, а также требования, в соответствии с которыми семьи, имеющие ребенка (детей), признаются нуждающимися в поддержке в целях предоставления им ежемесячной денежной выплаты.
В судебном заседании установлено, что 06.05.2022 ФИО1, обратилась с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет, на детей: , ДД.ММ.ГГГГ , ДД.ММ.ГГГГ в ГАУ Кемеровской области «Уполномоченный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Кузбасса». Однако решением Управления социальной защиты населения Центрального района г. Новокузнецка Комитета социальной защиты Администрации г. Новокузнецка от 22.06.2022 г. в назначении ежемесячной выплаты было отказано на основании наличия у административного истца двух помещений для хранения овощей площадью 7,5 кв.м.
В п. 3.1 Постановления Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 15.05.2020 г. №284 Заявитель обращается за ежемесячной денежной выплатой в уполномоченный орган по месту жительства, в случае отсутствия места жительства на территории Российской Федерации - в уполномоченный орган по месту пребывания. От имени заявителя может обратиться лицо, уполномоченное им на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 4.1, 4.1.1 Постановления Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 15.05.2020 г. №284 при поступлении заявления и (или) документов (сведений), указанных в пункте 13 Основных требований, уполномоченный орган рассматривает содержание заявления и представленные документы (сведения), указанные в пункте 13 Основных требований.
Согласно абз. 4 ст. 4.5.11 Постановления Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 15.05.2020 г. №284 основаниями для вынесения решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты является наличие в собственности заявителя и членов его семьи 2 и более зданий с назначением «нежилое», помещений с назначением «нежилое», сооружений.
Пункт 4.1.2 Постановления Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 15.05.2020 г. №284 в течение 2 рабочих дней со дня приема заявления и (или) документов (сведений), указанных в пункте 13 Основных требований: запрашивает необходимые документы (сведения) в органах и (или) организациях, в распоряжении которых находятся документы (сведения), в порядке, предусмотренном пунктами 12, 18 Основных требований; запрашивает в уполномоченном органе по прежнему месту жительства (месту пребывания) заявителя сведения о назначении (неназначении, прекращении [с указанием даты прекращения ежемесячной денежной выплаты]) ежемесячной денежной выплаты. В случае если место жительства (место пребывания) другого родителя (усыновителя, опекуна) не совпадает с местом жительства (местом пребывания) заявителя, также запрашивает в уполномоченном органе по прежнему месту жительства (месту пребывания) другого родителя (усыновителя, опекуна) указанные сведения (сведения запрашиваются только в отношении заявителей, прибывших в Кемеровскую область - Кузбасс из других субъектов Российской Федерации).
Согласно выписке из ЕГРН административному истцу принадлежат жилое помещение по адресу , нежилое помещение по адресу , нежилое помещение по адресу , нежилое помещение по адресу (общая долевая собственность).
Довод административного истца, заявляемый при подаче заявления на получение денежной выплаты к административному ответчику, в части того, что одно из помещений не является ее собственностью, так как судебными приставами – исполнителями наложен арест имущества и произведена его оценка для дальнейшей реализации, не является состоятельным и обоснованным.
Так ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом (ч.1). Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится обращение взыскания на имущество по обязательствам (п.1 ч.2).
В ч.2 ст. 237 ГК РФ определяется, что право собственности на имущество, на которое обращается взыскание, прекращается у собственника с момента возникновения права собственности на изъятое имущество у лица, к которому переходит это имущество.
Таким образом, на основании исполнительных действий приставов – исполнителей в отношении имущества административного истца, невозможно утверждать о прекращении права собственности на это имущество.
Довод административного истца, что она является , каких-либо исключений не порождает, так как ни в Постановлении Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении", ни в Постановлении Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 15.05.2020 г. №284 не содержится указаний на какие-либо исключения для различных категорий граждан.
Иных сведений, свидетельствующих о несоблюдении процедуры вынесения решения от 22.06.2022 г. как незаконных действий административного ответчика, в материалах административного дела не содержится и административным истцом не приведено.
Согласно вышеизложенному, административный ответчик вынес решение в соответствии с подзаконным актом, принятым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, не противоречащего Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении".
В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При этом из положений главы 22 КАС РФ следует, что нарушение прав и свобод заявителя, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявления о признании незаконными действий и решений должностных лиц органа государственной власти и рассмотрения административного дела по существу. Отсутствие указанных обстоятельств является достаточным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Таким образом, судом не установлено, что действия административного ответчика по вынесению решения от 22.06.2022 г. об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет №14-8-27/2/144 не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для признания действия Управления социальной защиты населения Центрального района г. Новокузнецка Комитета социальной защиты Администрации г. Новокузнецка по вынесению решения от 22.06.2022 г. незаконными, не имеется, в связи с чем, в удовлетворении административных исковых требований следует отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Центрального района г. Новокузнецка Комитета социальной защиты Администрации г. Новокузнецка о признании незаконными действия,- отказать в полном объеме.
Решение суда по административному делу может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 26 июля 2022 г.
Председательствующий: В.А. Федотова