Дело № 2а-175/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07апреля 2025 года п. Чернышевск

Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Силяевой И.Л.,

при секретаре судебного заседания Чернышевой В.В.,

с участием административного истца - прокурора Алиева Э.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чернышевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения «Чернышевское» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

прокурор Чернышевского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. Прокуратурой района в ходе проведенной проверки безопасности заброшенных зданий, строений и сооружений, было установлено, что по адресам: пгт. Чернышевск, ул. Центральная, <...> находятся заброшенные (частично заброшенные) здания. В настоящее время указанные здания находятся в аварийном состоянии, разрушаются, какая-либо охрана данных объектов не осуществляется, двери в здания отсутствуют, доступ в них не ограничен, в связи с чем внутрь беспрепятственно могут попадать граждане, в том числе несовершеннолетние. При этом, данные здания являются опасными, так как несущие конструкции в связи с длительным воздействием природных условий стали ветхими, что создает риск его обрушения. Со стороны собственника зданий мер к ограничению доступа в них не принимаются, что создает условия для совершения на его территории преступлений, распития спиртных напитков, дебоширства и ночлега, что в свою очередь представляет угрозу для жителей п. Чернышевск. По выявленным нарушениям, 11.02.2025 в адрес главы городского поселения «Чернышевское» внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно ответу от 06.03.2025 на указанное представление, нарушения нашли свое подтверждение, в связи с чем администрацией городского поселения ведется работа по заключению договоров о сносе указанных зданий. В ходе выездного обследования прокуратурой района 18.03.2025 установлено, что работы по ограничению беспрепятственного доступа в них не начаты, здания находятся в полуразрушенном состоянии, какая-либо охрана объектов не осуществляется, здание собственником фактически не эксплуатируется. Также в ходе проверки выявлено, что внутренние помещения захламлены мусором, оконные проемы зданий установлены частично, в связи с чем обеспечен беспрепятственный доступ во внутренние помещения, что создает условия для совершения на их территории преступлений, а также создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, в случае их обрушения. Полагает, что поскольку указанные здания находятся на балансе администрации городского поселения «Чернышевское», обязанность к обеспечению безопасности людей, в том числе и детей, проживающих на территории поселения, возложена на администрацию городского поселения «Чернышевское». Указывает, что непринятие администрацией городского поселения «Чернышевское» мер по предотвращению свободного проникновения в вышеуказанные здания создает условия для совершения противоправных действий, представляет опасность и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья неопределенному кругу граждан, в том числе несовершеннолетним, в случае разрушения зданий или использования их не по назначению, а также привести к иным чрезвычайным ситуациям.

Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Чернышевское» по ограничению доступа людей в заброшенные (частично заброшенные) здания, строения и сооружения, расположенных по адресам: пгт. Чернышевск, ул. Центральная, д. 5а; пгт. Чернышевск, ул. Центральная, 1; пгт. Чернышевск, ул. Карла Маркса, 21; пгт. Чернышевск, ул. Карла Маркса, 23; пгт. Чернышевск, ул. Чернышевская, 23; обязать администрацию городского поселения «Чернышевское» принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на принадлежащие ему заброшенные (частично заброшенные) здания, расположенные по адресам: пгт. Чернышевск, ул. Центральная, д. 5а; пгт. Чернышевск, ул. Центральная, 1; пгт. Чернышевск, ул. Карла Маркса, 21; пгт. Чернышевск, ул. Карла Маркса, 23; пгт. Чернышевск, ул. Чернышевская, 23, путем закрытия оконные и дверных проемов здания в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании прокурор Алиев Э.Н. исковые требования, по доводам, изложенным в иске, поддержал.

Ответчик - администрация городского поселения «Чернышевское», будучи надлежащим образом извещена о времени и месте слушания дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направила. Представитель администрации городского поселения «Чернышевское» ФИО1, действующая на основании доверенности, представила суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, заявленные требования признала в полном объеме, там же указала, что последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК РФ ей известны и понятны.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судом на месте определено, рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Выслушав представителя истца прокурора Алиева Э.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

На основании ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как указано в пункте 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищных законодательством.

Согласно п. 6 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе соблюдать при их использовании требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В ст. 35 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Согласно ч. 1 ст. 37 названного Федерального закона при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Как следует из материалов дела, здание 8-квартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>; здание 4-квартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>; здание 4-квартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>; здание 4-квартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, здание по адресу: <...>, находятся на балансе городского поселения «Чернышевское» (л.д. 12,13).

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что указанные здания являются аварийными, заброшенными, частично заброшенными, доступ в указанные здания не ограничен, в связи с длительным воздействием природных условий несущие конструкции здания ветхие, имеется риск обрушения.

11 февраля 2025 года главе городского поселения «Чернышевское» прокурором Чернышевского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере муниципальной собственности, в котором главе администрации городского поселения «Чернышевское» ФИО2 было предложено принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих.

Из ответа, представленного главой городского поселения «Чернышевское» ФИО2, на представление прокурора, следует, что администрацией городского поселения «Чернышевское» неоднократно предпринимались попытки ограничения доступа к заброшенным зданиям по адресам в <...> путем блокирования отсутствующих дверных и оконных проемов деревянными щитами. Жители близлежащих домов снимают такие щиты и используют их в личных целях (в качестве топлива). Там же указано, что администрацией городского поселения «Чернышевское» ведется работа по заключению договоров на снос домов, которые по каким-либо причинам остались без хозяев и дальнейшее проживание в них невозможно. По состоянию на 06.03.2025 года заключены договоры на снос домов по адресам: пгт. Чернышевск, ул. Карла Маркса, 21; пгт. Чернышевск, ул. Карла Маркса, 23. Имеются кандидаты на снос дома по адресу: пгт. Чернышевск, ул. Центральная, д. 5А, однако договор не заключен. Также имеются не полностью расселенные дома, в которых жилыми остаются малое количество квартир: пгт. Чернышевск, ул. Чернышевская, д. 23 (1 квартира), пгт. Чернышевск, ул. Центральная. 1 (2 квартиры) (л.д. 11).

Из представленного в материалы дела акта проверки от 18 марта 2024 года, следует, что указанные здания заброшены (частично заброшены), находятся в аварийном состоянии, разрушаются, какая-либо охрана данных объектов не осуществляется, двери в зданиях отсутствуют, доступ в них не ограничен, в связи с длительным воздействием природных условий несущие конструкции ветхие, имеется риск обрушения (л.д. 14).

Данные обстоятельства фактически не оспаривались ответчиком – администрацией городского поселения «Чернышевское», признавшей заявленные требования в полном объеме.

В силу абз. 2 ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом суд, установив, что расположенные на территории городского поселения «Чернышевское» заброшенные (частично заброшенные) здания, по названным выше адресам, представляют угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним, а также могут привести к иным чрезвычайным ситуациям, в случае их обрушения, принимая во внимание позицию ответчика, признавшего заявленные требования в полном объеме, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности ответчика в решении вопросов, возложенных на него действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 180 КАС РФ резолютивная часть решения должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Учитывая характер заявленных требований, необходимость финансовых затрат, суд полагает требуемый прокурором срок для исполнения решения суда - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, достаточным.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы необходимо отнести за счет федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 218 КАС РФ, суд,

решил:

административные исковые требования прокурора Чернышевского района удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского поселения «Чернышевское» Чернышевского района Забайкальского края, по ограничению доступа людей в заброшенные (частично заброшенные) здания, строения и сооружения, расположенных по адресам: пгт. Чернышевск, ул. Центральная, д. 5А, пгт. Чернышевск, ул. Центральная, д. 1, пгт. Чернышевск, ул. Карла Маркса, 21, пгт. Чернышевск, ул. Карла Маркса, 23, пгт. Чернышевск, ул. Чернышевская, 23, незаконным.

Обязать администрацию городского поселения «Чернышевское» Чернышевского района Забайкальского края, ИНН <***>, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на принадлежащие ему заброшенные (частично заброшенные) здания, расположенные по адресам: пгт. Чернышевск, ул. Центральная, д. 5А, пгт. Чернышевск, ул. Центральная, д. 1, пгт. Чернышевск, ул. Карла Маркса, 21, пгт. Чернышевск, ул. Карла Маркса, 23, пгт. Чернышевск, ул. Чернышевская, 23, путем закрытия оконных и дверных проемов здания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Чернышевский районный суд Забайкальского края в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу судья И.Л.Силяева

Решение в окончательной форме принято 14 апреля 2025 года.