61RS0023-01-2022-004298-77
Дело № 2а-3393/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Шахты 11 октября 2022 года
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего Филоновой Е.Ю., при секретаре Бережновой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г. Шахты, третьи лица Департамент архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г.Шахты, Комитет по управлению имуществом Администрации г.Шахты о признании незаконным решения об отказе в сохранении места размещения гаража,-
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском. Указал, что он является владельцем гаражного бокса, расположенного по адресу: <адрес>, которым он владеет и пользуется более 10 лет. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в адрес ДАГиТР о сохранении места размещения гаража. Данное заявление было подано в связи с ответом Администрации г.Шахты от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому административному истцу предлагалось рассмотреть вопрос о выполнении документации по планировке территории, на которой расположен гаражный бокс и выдать разрешение на использование земельного участка для размещения данного гаражного бокса. Для проведения работ о выполнении документации по планировке территории, административный истец обратился с заявлением в ДАГиТР. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано, поскольку кадастровый квартал плотно застроен объектами капитального строительства, развитие территории не планируется ввиду отсутствия земельных участков, которые могут соответствовать требованиям строительных норм и правил, рассматриваемая территория не позволяет соблюсти требования технических регламентов, в том числе СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в части расстояний от объектов хранения легкового автотранспорта до жилой застройки. Административный истец не согласен с данным отказом, считает его незаконным по следующим основаниям. Он владеет гаражным боксом более 16 лет. Согласно сведениям из Публичной кадастровой палаты границы земельного участка, расположенного между домами № и № по <адрес> не разграничены и сведений о принадлежности земельного участка не имеется. Проект межевания земельного участка отсутствует. Таким образом, земельный участок находится в свободном обороте и граждане, проживающие на муниципальной территории г.Шахты имеют право пользоваться данным земельным участком на общих основаниях. Земельный участок, на котором расположен гаражный бокс, соответствует всем техническим регламентам, позволяющим разместить на данной территории гараж. При размещении наземных гаражей-стоянок, паркингов, автостоянок должны быть соблюдены нормативные требования обеспеченности придомовой территории с необходимыми элементами благоустройства по площади и наименованиям (п.2 таблица 7.1.1) не менее 15 м от жилой застройки. При таким обстоятельствах у ФИО1 имеется право на получение разрешения от Администрации г.Шахты на установку гаражного бокса на спорной территории. ДАГиТР при решении вопроса о предоставлении земельного участка для установления гаражного бокса подходит выборочно к решению данного вопроса.
С учетом уточнения исковых требований, просит суд признать незаконным решение Администрации г.Шахты от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в сохранении места размещения гаража возле <адрес>; обязать Администрацию г.Шахты выполнить документацию по планировке территории, на которой расположен гаражный бокс ФИО1 и выдать разрешение на использование земельного участка для размещения гаражного бокса, принадлежащего ФИО1
Протокольным определением от 26.09.2022 для участия в деле в качестве третьего лица привлечен КУИ Администрации г.Шахты.
Административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Коринев Ю.А. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Представитель административного ответчика Администрации г.Шахты в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица КУИ Администрации г.Шахты ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать.
Заслушав представителя третьего лица, исследовав материалы административного дела, суд находит административный иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
Положениями статьи 1 КАС РФ предусмотрено, что суды в порядке, предусмотренном указанным Кодексом, рассматривают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Главой 22 КАС РФ установлен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. п. 3, 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.
В силу п. 4 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Отношения по планировке территории урегулированы главой 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч. ч. 1 и 5 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.
Основой для разработки проектов межевания территорий являются проекты планировки. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки или в виде отдельного документа (ч. 9 ст. 42, ч. 3 ст. 43 ГрК РФ).
Из ч. ч. 1 и 2 ст. 43 ГрК РФ следует, что подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры. Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.
Согласно ч. 5 ст. 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.
По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (ч. 4 ст. 3 ГрК РФ).
В силу ч. 1 ст. 5 ГрК РФ субъектами градостроительных отношений являются, в числе прочих, физические лица.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии с подпунктами 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются, в частности, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, а также расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
В соответствии с ч. 1 ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования; генеральные планы.
Генеральный план содержит, в частности, положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа (часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: 1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.
Пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300.
Согласно пункту 4 указанного Перечня в него включены элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в ДАГиТР Администрации г.Шахты с заявлением о выполнении документации по планировке территории, на которой расположен металлический гараж и выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения данного гаража, расположенного по адресу: <адрес> (возле дома).
На данное обращение ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Шахты дан письменный ответ, в котором сообщено, что кадастровый квартал, в границах которого расположен металлический гараж, плотно застроен объектами капитального строительства, развитие территории не планируется в виду отсутствия земельных участков, которые могут соответствовать требованиям строительных норм и правил. Данная территория расположена в центральной части города и находится в зоне многофункциональной застройки – ОЖ. Рассматриваемая территория не позволяет соблюсти требования технических регламентов, и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в части расстояний от объектов хранения легкового автотранспорта до жилой застройки. Учитывая, что административный истец намерен сохранить место под ранее самовольно установленным металлическим гаражом, что не предусмотрено действующим законодательством, принятие решения о подготовке документации по планировке территории нецелесообразно. Что касается получения разрешения на использование земельного участка указано, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 №1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» не предусмотрено предоставления земельного участка для размещения металлического гаража.
Также судом установлено, что решением Шахтинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО1 обязан демонтировать и переместить самовольно установленный нестационарный объекта (металлический гараж), расположенный по адресу: <адрес>, между домами № и № по <адрес>, с координатами № в течение 15 дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Шахтинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.
Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Шахты» являются муниципальным правовым актом муниципального образования «Город Шахты» (п.1 ст.1) и устанавливают порядок регулирования землепользования и застройки территории городского округа, основанный на градостроительном зонировании - делении территории городского округа на территориальные зоны с установлением в пределах каждой зоны градостроительных регламентов по видам разрешённого использования и параметрам допустимых строительных изменений объектов недвижимости - земельных участков и прочно связанных с землей зданий, сооружений и иных объектов при осуществлении градостроительной деятельности(п.3 ст.2).
Документация по планировке территории разрабатывается на основе Генерального плана городского округа муниципального образования «Город Шахты», Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Шахты» и не должна им противоречить (п.2 ст.3 Правил)
Согласно ст.35 указанных Правил ОЖ. Зона многофункциональной застройки - Зона выделена для обеспечения правовых условий формирования территории для обеспечения правовых условий формирования, развития и обслуживания территорий, предназначенных для размещения объектов преимущественно торгового назначения общегородского значения, ориентированных на удовлетворение потребности населения в приобретении товаров и продуктов питания повседневного и периодического использования (ч.1)
Статьей 6 предусмотрено образование земельных участков для строительства индивидуальных гаражей с видом разрешённого использования «2.7.1 Хранение автотранспорта» в границах зоны допускается при условии соблюдения действующих технических регламентов и того, что образуемый земельный участок фактически будет располагаться (или будет иметь потенциальную возможность расположения) в существующей (планируемой, потенциально возможной для соответствующей территории) группе индивидуальных гаражей в количестве не менее 20 машино-мест.
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" устанавливают требования к размещению, проектированию, строительству и эксплуатации вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и других, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
Указанные в таблице СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 нормативы являются обязательными к применению, а при наличии технико-экономических расчетов, свидетельствующих о возможности сокращения нормативного санитарно-защитного разрыва без ущерба для атмосферного воздуха, могут быть снижены.
Разрыв от автостоянок и гаражей-стоянок до зданий различного назначения следует применять по таблице 7.1.1, согласно которой разрыв от фасадов жилых домов и торцы с окнами и торцов жилых домов без окон до Открытых автостоянок и паркингов вместимостью от 11-50 машино-мест должен составлять не менее 15 м.
Материалами дела установлено и не оспаривается сторонами, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории в центральной части города, находится в зоне многофункциональной застройки – ОЖ. Расстояние между данным земельным участком и жилыми домами составляет менее 15 метров. Каких-либо расчетов, свидетельствующих о необходимости и возможности размещения гаража на испрашиваемом земельном участке на меньшем расстоянии, чем предусмотрено нормативом, установленным СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", административным истцом не представлено.
Учитывая, что административный истец испрашивал земельный участок, на котором расположен металлический гараж, подлежащий демонтажу, то предоставление земельного участка нецелесообразно.
Поскольку Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 №1300 не предусмотрено предоставление земельного участка для размещения металлического гаража, то обязанность администрации г.Шахты о выполнении документации по планировке территории и выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения гаража по заявлению ФИО1 противоречит требованиям закона.
В соответствии с ч.1 ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, а в силу части 1 статьи 62 указанного Кодекса лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом.
В соответствии с ч.1 ст. 226 КАС РФ на административном истце лежит обязанность по доказыванию факта нарушения его прав, свобод и законных интересов.
Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 КАС РФ.
Согласно части 3 статьи 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле; при этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по делам об оспаривании решений, действий (бездействия), принятых или совершенных органами государственной власти, должностными лицами.
Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Таким образом, ФИО1, ссылаясь в обоснование нарушения своих прав в административном исковом заявлении на то, что металлический гараж расположен на придомовой территории дома и земельный участок соответствует всем техническим регламентам, позволяющим разместить на данной территории гараж, в нарушение части 1 статьи 62 КАС РФ не представил суду доказательства того, что ему в установленном законом порядке для возведения гаража уполномоченным на то органом был выделен соответствующий земельный участок.
Напротив, решением суда административный истец обязан демонтировать металлический гараж.
Действующее законодательство определяет, что земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного жилого дома, формируется с учетом естественных границ, площадь такого участка определяется применительно к местоположению границ смежных земельных участков, а также красных линий. Размер участка определяется в соответствии с градостроительными нормативами и правилами, действовавшими в период застройки.
При этом, если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.
В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При этом при определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.
Поскольку земельный участок, предназначенный для обслуживания многоквартирного <адрес> до настоящего времени не сформирован, соответственно, его границы не определены, государственный кадастровый учет его также не произведен, что не оспаривал и представитель истца в судебном заседании, в силу указанных норм закона суд приходит к выводу о том, что указанный земельный участок до настоящего времени является собственностью муниципального образования городского округа Шахты, что истец не может представить доказательства того, что металлический гараж установлен именно в пределах придомовой территории, а не за ее границами. Отсутствуют в материалах дела и другие доказательства, подтверждающие наличие договорных отношений по использованию спорного земельного участка между административным истцом и органом местного самоуправления, последним не принималось решений о предоставлении административному истцу земельного участка под установку металлического гаража. Каких-либо документов, подтверждающих права по владению, пользованию и распоряжению земельным участком, на котором расположен гараж, в суд административным истцом не представлено.
Утверждение административного истца об использовании гаража под испрашиваемым земельным участком более 16 лет не может подтвердить возникновение конкретно у административного истца законного права по владению, пользованию и распоряжению земельным участком, на котором расположен гараж, и возникновение законного права на этот земельный участок.
Исходя из буквального толкования п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Поскольку отсутствует совокупность названных двух условий, необходимых для удовлетворения административного искового заявления, требования ФИО1 не могут быть удовлетворены.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,-
РЕШИЛ :
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации г. Шахты, третьи лица Департамент архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г.Шахты, Комитет по управлению имуществом Администрации г.Шахты о признании незаконным решения об отказе в сохранении места размещения гаража, отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Судья Е.Ю. Филонова
Решение в окончательной форме принято 14.10.2022.