Дело № 2а-3638/2023 (37RS0022-01-2023-003411-12)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 декабря 2023 года г. Иваново
Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:
председательствующего судьи Мишуровой Е.М.,
при секретаре Масленниковой Е.Н.,
с участием представителя административного истца адвоката Соколовой И.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Актер С., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери ФИО1, к УМВД России по Ивановской области, заместителю начальника УМВД России по Ивановской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в признании беженцем,
установил:
Актер С., действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери ФИО1, обратилась в суд с административным иском к УМВД России по Ивановской области, признании незаконным решения об отказе в признании беженцем.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что административный истец является гражданской Народной <адрес> (НРБ). Прибыла в Российскую Федерацию вместе с несовершеннолетней дочерью ФИО1 в поисках убежища, не имеет возможности возвратиться в страну гражданской принадлежности из-за гуманитарной катастрофы.
В сентябре 2023 административный истец подала в УМВД России по Ивановской области заявление о признании ее и дочери беженцами на территории РФ.
25.09.2023 года административный истец получил уведомление об отказе в признании его беженцем на основании Решения УМВД России по Ивановской области от 23.09.2023 года, которое считает незаконным и подлежащим отмене.
Административный истец считает, что возвращение в НРБ небезопасно для нее и ее ребенка.
Не согласившись с принятым решением, Актер С. обратилась в суд с настоящим административным иском.
К участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель начальника УМВД России по Ивановской области ФИО2
В судебное заседание административный истец, административные ответчики не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в порядке гл. 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Представитель административного истца адвокат Соколова И.Е. административный иск поддержала по основаниям в нем изложенным.
Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, пришел к следующим выводам.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Актер С., действующей от своего имени и несовершеннолетней дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., подано в УМВД России по Ивановской области ходатайство о признании их беженцами на территории Российской Федерации.
Заявитель и ее несовершеннолетний ребенок являются гражданами Республики Афганистан.
Актер С. по национальности <данные изъяты>, исповедует <данные изъяты>, образование <данные изъяты>. В стране гражданской принадлежности проживала в <адрес>.
Решением УМВД России по Ивановской области от 25.09.2023 в удовлетворении ходатайства отказано по причине того, что административный истец и ее несовершеннолетняя дочь не соответствуют определению "беженец". Уведомление об отказе в признании беженцем вручено административному истцу 25.09.2023.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 4 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.
На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с положениями подп. 1 п. 1 ст. 1 ФЗ "О беженцах", беженец - лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедования, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе и политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего, обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
В силу подп. 2 п. 1 указанной статьи, лицо, ходатайствующее о признании беженцем, - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и заявляет о желании быть признанным беженцем по обстоятельствам, предусмотренным подп. 1 п. 1 настоящей статьи, из числа: иностранных граждан, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации; лиц без гражданства, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации; иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации на законном основании.
Федеральный закон "О беженцах" не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 2 ст. 2).
Лицо, подавшее ходатайство о признании его беженцем, обязано сообщать соответствующим органам государственного управления сведения, необходимые для рассмотрения указанного ходатайства (ст. 3).
Решение о выдаче свидетельства или о признании беженцем либо решение об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем принимается по итогам анкетирования лица, оформления опросного листа на основе проведения индивидуальных собеседований, а также по результатам проверки достоверности полученных сведений о данном лице и прибывших с ним членах семьи, проверки обстоятельств их прибытия на территорию Российской Федерации и оснований для их нахождения на территории Российской Федерации, после всестороннего изучения причин и обстоятельств, изложенных в ходатайстве. В целях уточнения сообщенных лицом фактов допускается проведение дополнительных собеседований (п. 3 ст. 3).
В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 4 ФЗ "О беженцах" лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем и достигшее возраста восемнадцати лет, обязано лично или через уполномоченного на то представителя обратиться с ходатайством в письменной форме в пограничный орган или территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при вынужденном незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации в пункте пропуска либо вне пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации в течение суток со дня пересечения данным лицом Государственной границы Российской Федерации.
Пунктом 2 ст. 12 ФЗ "О беженцах" закреплено, что временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (подп. 1); либо не имеют оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (подп. 2).
В качестве основания для признания административного истца и ее несовершеннолетней дочери беженцами на территории Российской Федерации приведено наличие угрозы со стороны супруга, который избивал ее, применял силу, выпивал.
Оценивая доводы административного истца, суд приходит к выводу о том, что высказанные административным истцом опасения стать жертвой гуманитарной катастрофы в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, не подтверждены.
Административный истец в политических, военных, религиозных или общественных организациях на территории НРБ не состояла; личному преследованию ни он, ни члены его семьи ранее не подвергались; при анкетировании каких-либо сведений о наличии у них заболеваний, требующих немедленного лечения и невозможности выезда из Российской Федерации, не сообщили. Как указала Актер Сурайя, реальной угрозы преследования нет, выехала из НРБ по причине угроз со стороны мужа.
Исходя из приведенных выше обстоятельств, суд полагает недоказанным то обстоятельство, что административный истец покинула свое место жительства и выехала за пределы страны гражданской принадлежности в результате примененного к нему насилия или преследования в иных формах, либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расы, вероисповедования, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.
Органом миграции в соответствии с требованиями ФЗ "О беженцах", было проведено собеседование с истцом, исследованы его политические и религиозные убеждения, национальная, расовая принадлежность, принадлежность к социальным группам, проанализированы доводы, изложенные в ходатайстве о признании беженцем.
При опросе в качестве цели обращения с ходатайством о признании беженцем Актер Сурайя указала, что желает легально находиться на территории Российской Федерации, чтобы ее дети могли получить образование.
Таким образом, доказательств, бесспорно свидетельствующих о преследовании административного истца на территории НРБ со стороны властей или неконтролируемых групп населения, подтверждающих наличие реальной угрозы безопасности их жизни и здоровью в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, суду не представлено.
При этом, сама по себе нестабильная ситуация в стране в целом, не является достаточным основанием для предоставления лицу убежища.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности действий ответчика по отказу административным истцам в признании беженцами.
По своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 12 Закона о беженцах, является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации (пункт 2.2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации N 1317-О-П от 30.09.2010). Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства.
В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации N 1317-О-П отсутствие в ФЗ "О беженцах", а также конкретизирующем его постановлении Правительства Российской Федерации исчерпывающего перечня обстоятельств, относящихся к гуманным побуждениям, достаточным для предоставления лицу временного убежища на адрес, не означает, однако, наличия у правоприменителя неограниченной свободы усмотрения при разрешении вопроса о предоставлении временного убежища, - принятие такого решения должно осуществляться с учетом правовой природы и предназначения института временного убежища, а также конституционного принципа признания прав и свобод человека высшей ценностью (статья 2 Конституции Российской Федерации).
Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории.
Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание).
Следовательно, оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что действия административных истцов, по сути, направлены на легализацию своего пребывания на территории Российской Федерации, что противоречит самому понятию "беженец", определенному в Федеральном законе "О беженцах".
На основании вышеизложенного, в совокупности, суд полагает, что УМВД России по Ивановской области при рассмотрении заявления административного истца о признании беженцем осуществил всестороннее изучение и полную оценку, сообщенных административным истцом обстоятельств, указывающих на наличие гуманных причин, требующих его временного пребывания на территории Российской Федерации, с указанием использованных источников.
Оценив собранные по делу доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не установив непосредственных угроз жизни или здоровью административного истца при возможном возвращении на родину, медицинских показаний, указывающих на необходимость оперативного медицинского вмешательства, неотложной медицинской помощи и стационарного лечения административного истца, также фактов преследования, негуманного обращения с административным истцом в НРБ, суд приходит к выводу, что вынесенное в отношении административного истца решения соответствуют ФЗ Российской Федерации от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах", является мотивированным, правомерным, принятым уполномоченными должностными лицами в пределах компетенции УМВД России по Ивановской области и в соответствии с требованиями положения Федерального законодательства Российской Федерации, а также международного законодательства, без нарушения прав и законных интересов административного истца, которые не отвечают установленным законом критериям для лиц, которым предоставляется временное убежище, в связи с чем, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований Актер С., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери ФИО1, – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Е.М.Мишурова
Решение в окончательной форме принято 18 декабря 2023.