УИД 77RS0008-02-2022-012708-24

Дело № 2а-22/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года г.Москва

Резолютивная часть решения оглашена 14 марта 2023 года.

Решение принято в окончательной форме 20 апреля 2023 года

Зеленоградский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Романовской А.А., при помощнике судьи Чистяковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-22/2023 по административному иску ФИО1 к Префектуре Зеленоградского Административного округа г.Москвы о признании незаконными действия органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с требованиями к Префектуре Зеленоградского Административного округа г.Москвы о признании незаконными действия органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, свои требования административный истец мотивировал тем, что административным ответчиком ответом от 15.12.2022 за ... выдано предписание о демонтаже металлических боксов ГСК «Космос-2» владельцем одного из них является административный истец. Как указывает административный истец, данные действия административного ответчика нарушают права и законные интересы административного истца, как законного владельца вышеуказанного движимого имущества.

Уточнив заявленные требования ФИО1 просила: признать незаконным предписание о демонтаже металлических боксов ГСК «Космос 2» от 15.12.2022 за ... выданное Префектурой Зеленоградского Административного округа города Москвы, признать незаконным решение по 3 вопросу Окружной комиссии по пресечению фактов самовольного строительства на территории Зеленоградского округа города Москвы от 27.12.2022., согласно выписки из протокола № 21, мотивируя требования тем, что она является владельцем одного из металлических боксов, расположенных в ГСК «Космос 2», оспариваемые решения не соответствуют действующему законодательству, нарушают права административного истца как собственника гаражного бокса.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Административный ответчик представитель Префектуры Зеленоградского Административного округа г.Москвы по доверенности ФИО2 в заседание явилась, возражала относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований, поддержала ранее представленные письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица ГСК "Космос" - ФИО3 в судебное заседания явился, не возражал относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований, пояснил, что уведомлений от Департамента городского имущества г.Москвы о прекращении действия договора аренды земли не получал, считает договор аренды действующим.

Заинтересованные лица Управление Росреестра по Москве, Департамент городского имущества г.Москвы в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежащим образом.

На основании п.6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело по существу, поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с положениями части 1 статьи 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (далее Закон), постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из содержания ст. 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (п. 1 ч. 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (п. 2 ч. 2).

Судом установлено, что ФИО1 являлась владельцем движимого имущества - металлического гаража площадью 21 кв. м, расположенного по адресу: город Москва, ....

Префектурой Зеленоградского Административного округа города Москвы 15.12.2022 выдано предписание о демонтаже металлических боксов ГСК «Космос-2» ....

19.10.2020 г. в Префектуру Зеленоградского административного округа города Москвы обратилась Группа заказчика по строительству и реконструкции интермодальных транспортно-пересадочных узлов Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта – филиал ОАО «РЖД» с обращением о проведении мероприятий, предусмотренных п. 6.1 Положения о порядке осуществления денежной компенсации в целях освобождения территории города Москвы для строительства объектов железнодорожного транспорта (исх. ... от 16.10.2020, вх. ... от 19.10.2020).

Согласно обращению Заказчика строительства - филиала ОАО «РЖД» в зону строительства объектов железнодорожного транспорта и освобождения земельного участка с кадастровым номером: ..., занятого ГСК «КОСМОС-2», попали 106 гаражных боксов из 144, а именно гаражные боксы № 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 20/20а, б/н, 22, 24, 26, 28, 30, 32, 34, 36, 38, 40, 42, 44, 46, 48, 50, 52, 54, 56, 58, 60, 62, 64, 66, 68, 70, 72, 74, 76, 78, 80, 82, 84, 86, 88, 90, 92, 94, 96, 98, 100, 102, 104, 106, 108, 1, 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15, 17, 19, 21, 23, 25, 27, 29, 31, 33, 35, 37, 39, 41, 43, 45, 47, 49, 51, 53, 55, 57, 59, 61, 63, 65, 67, 69, 71, 73, 75, 77, 79, 81, 83, 85, 87, 89, 91, 93, 95, 97, 99, 101.

При этом, гаражный бокс ... в ГСК «КОСМОС-2», принадлежащий административному истцу, не попал в зону строительства объектов железнодорожного транспорта и освобождения земельного участка.

В соответствии с п. 6.1 Положения о порядке осуществления денежной компенсации после получения обращения Заказчика строительства Префектура составляет адресный и пофамильный списки владельцев гаражей и обеспечивает рассмотрение вопроса о сносе индивидуальных гаражей Градостроительно-земельной комиссией города Москвы.

Административный истец обращался к административному ответчику с обращением по вопросу включения в адресный и пофамильный список владельцев гаражей для получения денежной компенсации при освобождении территории (вх. ... от 23.03.2022), административным ответчиком в установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» сроки был направлен ответ на обращение (исх. ... от 08.04.2022), в котором истцу было указано на отсутствие оснований для выплаты денежной компенсации, предложено демонтировать металлический гараж и освободить земельный участок от металлического гаража.

Постановлением Правительства Москвы от 09.03.2011 № 63-ПП утверждено Положение о порядке осуществления денежной компенсации владельцам сносимых индивидуальных гаражей при освобождении территорий города Москвы (далее – Положение о порядке осуществления денежной компенсации), которое определяет порядок осуществления компенсации владельцам сносимых индивидуальных гаражей, в том числе, при освобождении территорий города Москвы в целях строительства объектов железнодорожного транспорта, транспортно-пересадочных узлов (далее – Заказчик строительства) (п. 1.5).

В соответствии с п. 5, п. 5.6 Положения о порядке осуществления денежной компенсации в целях освобождения территории города Москвы в Префектуру инициатором освобождения территории направляется обращение для проведения Префектурой мероприятий, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения.

Префектурой в адрес заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы ФИО4 было направлено письмо (исх. ... от 19.10.2020) о рассмотрении на заседании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы вопроса о выплате денежной компенсации за освобождение территории земельного участка с кадастровым номером ... на основании обращения инициатора освобождения территории (исх. ... от 16.10.2020).

29.10.2020 г. вопрос о выплате денежной компенсации владельцам 106 гаражных боксов ГСК «КОСМОС-2» был рассмотрен на заседании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы, принято положительное решение о выплате денежной компенсации за освобождение территории, занятой 217 гаражными объектами (111 гаражей ГСК «КОСМОС» и 106 гаражей ГСК «КОСМОС-2») (выписка из протокола № 35 от 29.10.2020).

В соответствии с п. 6.1.3 Положения о порядке осуществления денежной компенсации после принятия Градостроительно-земельной комиссией города Москвы решения о сносе индивидуальных гаражей согласно представленным спискам Префектура утверждает адресный и пофамильный списки владельцев гаражей путем принятия правового акта.

Так, Префектурой Зеленоградского административного округа города Москвы утверждены списки владельцев гаражей, попадающих в зону строительства объекта «Организация пригородно-городского пассажирского железнодорожного движения на участке Крюково-Раменское (МЦД-3). Первая очередь реализации» путем принятия правовых актов (распоряжение Префектуры Зеленоградского административного округа города Москвы от 19.11.2020 № 389-рп, от 01.12.2020 № 408-рп).

Включение административного истца в адресный и пофамильный список владельцев гаражей для получения административным истцом денежной компенсации не представляется возможным, поскольку гаражный бокс ..., принадлежащий административному истцу, в зону строительства объекта железнодорожного транспорта не попал, решение об изъятии земельного участка под гаражным боксом ... в ГСК «КОСМОС-2» инициатором освобождения территории (заказчиком строительства), Градостроительно-земельной комиссией города Москвы, а также Префектурой не принималось.

Между Департаментом земельных ресурсов города Москвы и ГСК «КОСМОС-2» был заключен краткосрочный Договор аренды ... от 09.11.2012 земельного участка с кадастровым номером ... площадью 5 950 кв.м. для целей эксплуатации объектов, не являющихся объектами капитального строительства - металлических гаражей-боксов в количестве 144 штук.

По истечении срока действия договора аренды на основании п. 2. ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

В соответствии с п. 6.1 Договора аренды земельного участка Арендатор вправе расторгнуть договор досрочно в установленном законом порядке по основаниям, предусмотренным законодательными актами Российской Федерации и города Москвы.

В соответствии со ст. 407 Гражданского кодекса Российской Федерации прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

Согласно ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

В соответствии с п. 15 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», Департамент городского имущества города Москвы является правопреемником по всем правам и обязанностям Департамента земельных ресурсов города Москвы.

Согласно Уведомлению об отказе от договора аренды (исх. № ... от 28.09.2021) Департамент городского имущества города Москвы в порядке ст. 407, 610, 621, 622 Гражданского кодекса Российской Федерации уведомил ГСК «КОСМОС-2» об отказе от Договора аренды ... от 09.11.2012 и необходимости освободить земельный участок от расположенного на нем движимого имущества (гаражных боксов).

Таким образом, Договор аренды ... от 09.11.2012 земельного участка с кадастровым номером ... площадью 5 950 кв.м. был прекращен 30.12.2021 г.

В силу ст. 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. Если арендатор не возвратил арендованное имущество либо возвратил его несвоевременно, арендодатель вправе потребовать внесения арендной платы за все время просрочки.

В соответствии с п. 4.3 Договора аренды ... от 09.11.2012 в случае прекращения Договора аренды земельного участка некапитальные объекты (движимое имущество) подлежат демонтажу за счет собственных средств Арендатора без ущерба для технического состояния и благоустройства освобождаемого земельного участка.

Также, пунктом 5.12 Договора аренды ... от 09.11.2012 предусматривалось освобождение земельного участка после истечения срока действия договора.

Поскольку на момент подготовки ответа (15.12.2022 г.) на обращение административного истца земельный участок с кадастровым номером ..., ранее предоставленный ГСК «КОСМОС-2», не был освобожден от металлического гаража ..., принадлежащего административному истцу, Префектурой Зеленоградского административного округа города Москвы было предложено административному истцу демонтировать металлический гараж и освободить земельный участок, принадлежащий городу Москве.

В настоящее время металлический гараж ... демонтирован административным истцом, что подтверждается актом о проведении обследования №1/23 от 12.01.2023 сотрудниками Управы района Силино г.Москвы, а также вотоматериалом.

Постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП утверждено Положение о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов (далее - Положение о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы).

В соответствии с п. 3.1 Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы к незаконно размещенным на земельных участках объектам, не являющимся объектами капитального строительства, относятся в том числе объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, размещенные на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, без документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, оформленных в порядке, установленном правовыми актами Российской Федерации и города Москвы, либо в случае, когда истек срок действия документов, являющихся основанием для размещения таких объектов.

В силу п. 3.2 вышеуказанного Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы документами, являющимися основанием для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства, являются:

- действующее разрешение на размещение нестационарного торгового объекта для реализации печатной продукции в месте, установленном схемой размещения нестационарных торговых объектов;

- действующий договор на размещение нестационарного торгового объекта и свидетельство о размещении;

- действующий договор на размещение объекта, не являющегося объектом капитального строительства;

- действующий договор аренды земельного участка для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства;

- действующий договор безвозмездного срочного пользования для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства;

- свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для размещения некапитального объекта;

- действующий договор на осуществление торговой деятельности (оказание услуг) в нестационарном торговом объекте;

- действующий договор на размещение таксофона в месте, установленном схемой размещения таксофонов на территории города Москвы;

- действующее уведомление о включении места размещения нестационарного торгового объекта при стационарном торговом объекте в схему размещения нестационарных торговых объектов (о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов).

Ни один из вышеперечисленных документов-оснований для размещения некапитальных объектов – металлических гаражей в ГСК «Космос-2» на земельный участок с кадастровым номером ... не оформлены.

Договор аренды ... от 09.11.2012 земельного участка с кадастровым номером ... прекращен 30.12.2021 г.

Таким образом, основания для размещения металлических гаражей на территории земельного участка с кадастровым номером ..., принадлежащего городу Москве и ранее предоставленного ГСК «КОСМОС-2», отсутствуют.

В соответствии с Положением о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы управа района города Москвы в случае выявления незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, или подтверждения поступившей информации о незаконном размещении объекта составляет акт о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства (п. 4.3), и направляет указанный акт в префектуру административного округа города Москвы (п. 4.4).

Управой района Силино города Москвы составлен Акт о выявлении незаконно размещенного объекта от 13.12.2022 г. ... на земельном участке с кадастровым номером ..., поступивший в адрес административного ответчика 14.12.2022 г.

В соответствии с п. 6 Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в ходе проверок использования земельных участков при выявлении незаконно размещенных на земельных участках объектов, не являющихся объектами капитального строительства, направляет акт обследования земельного участка в префектуру соответствующего административного округа города Москвы.

Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы проведено обследование земельного участка с кадастровым номером ..., составлен Акт обследования земельного участка от 20.12.2022 ..., поступивший в адрес административного ответчика 23.12.2022 г.

Согласно п. 2 Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы рассмотрение вопросов об освобождении земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, осуществляется постоянно действующими Окружными комиссиями по пресечению самовольного строительства.

В соответствии с п. 1.1 Положения об Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 31.05.2011 № 234-ПП «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы» Окружная комиссия по пресечению самовольного строительства является коллегиальным органом, созданным префектом административного округа города Москвы в целях комиссионного рассмотрения фактов незаконного размещения на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, объектов, не являющихся объектами капитального строительства (далее - незаконно размещенные объекты).

На территории города Зеленограда рассмотрение вопросов об освобождении земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, осуществляется Окружной комиссией по пресечению самовольного строительства на территории Зеленоградского административного округа города Москвы, состав которой утвержден распоряжением префектуры Зеленоградского административного округа города Москвы от 08.04.2015 № 193-рп «Об Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Зеленоградского административного округа города Москвы».

В соответствии с п. 7 Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы префектура административного округа города Москвы обеспечивает рассмотрение акта о выявлении незаконно размещенного на земельном участке объекта, не являющегося объектом капитального строительства (п. 4.3), или акта обследования земельного участка (п. 6) и принятие Окружной комиссией решения о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенных объектов (п. 7.2.1).

Также, согласно п. 2.2.1 Положения об Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 31.05.2011 № 234-ПП Окружная комиссия вправе принимать решение о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенных объектов.

В силу п. 1.5 Положения об Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства решения Окружной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения.

Таким образом, оспариваемое административным истцом решение Окружной комиссии по пресечению фактов самовольного строительства на территории Зеленоградского административного округа города Москвы, оформленное Протоколом № 21 от 27.12.2022 г., принято административным ответчиком в рамках предоставленных полномочий с соблюдением порядка принятия решения и в соответствии с действующим законодательством.

Довод представителя заинтересованного лица ГСК «КОСМОС-2» о том, что они продолжают оплачивать стоимость аренды земельного участка правового значения не имеют, поскольку даже при отсутствии договорных отношений, при фактическом пользовании землей, такое пользование осуществляется на возмездной основе.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем в удовлетворении административного иска надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 219 КАС, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Префектуре Зеленоградского Административного округа г.Москвы о признании незаконными действия органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме.

СудьяРомановская А.А.