Судья Привалова М.А.

№ 33-3283-2023

УИД 51RS0021-01-2023-000056-80

Мотивированное апелляционное определение

изготовлено 29 августа 2023 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Мурманск

23 августа 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

Киселевой Е.А.

судей

ФИО1

ФИО2

при секретаре

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-356/2023 по исковому заявлению ФИО4 к Государственному областному казенному учреждению «Североморский межрайонный центр социальной поддержки населения» о признании отказа в назначении субсидии незаконным, возложении обязанности предоставить субсидию,

по апелляционным жалобам Государственного областного казенного учреждения «Североморский межрайонный центр социальной поддержки населения», Министерства труда и социальной развития Мурманской области на решение Североморского районного суда Мурманской области от 12 мая 2023 г.

Заслушав доклад судьи Киселевой Е.А., выслушав объяснения представителей Государственного областного казенного учреждения «Североморский межрайонный центр социальной поддержки населения» ФИО5, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Государственному областному казенному учреждению «Североморский межрайонный центр социальной поддержки населения» (далее - ГОКУ «Североморский МЦСПН», Центр) о признании отказа в назначении субсидии незаконным, возложении обязанности предоставить субсидию.

В обоснование заявленных требования истец указала, что является получателем субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Решениями ответчика ГОКУ «Североморский МЦСПН» № 370 от 9 марта 2022 г., № 503 от 7 апреля 2022 г. и № 648 от 20 мая 2022 г. ей отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на основании пункта 2 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, поскольку расходы заявителя на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не превышают величины, соответствующей максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (22%) в совокупном доходе семьи за расчетные периоды с марта 2021 г. по август 2021 г., с апреля 2022 г. по сентябрь 2021 г., с мая 2021 по октябрь 2021 г. соответственно.

Не соглашаясь с принятыми решениями, полагала, что ответчиком неверно произведен расчет среднемесячного дохода ее семьи.

Указала, что в период с 1 июня 2021 г. по 23 июля 2021 г. ей предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск, денежные средства, перечисленные ей в счет отпускных, отражены в справке формы 2-НДФЛ за 2021 год за май месяц. Полагала, что при расчете среднемесячного дохода семьи общая сумма ее заработка подлежала делению на 6 месяцев, в связи с чем средний размер дохода за период с 1 марта 2021 г. по 31 августа 2021 г. составил 36 633 рубля 02 копейки, вместо указанных ответчиком 45 487 рублей 85 копеек.

Просила суд признать незаконными решения ГОКУ «Североморский МЦСПН» от 9 марта 2022 г. № 370, от 7 апреля 2022 г. № 503, от 20 мая 2022 г. № 648, обязать ответчика предоставить ей субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за март, апрель, май 2022 года, исходя из расчета среднемесячного дохода с учетом выплаты в мае 2021 года отпускных денежных средств, учтенных в справке 2-НДФЛ в качестве дохода за июнь-июль 2021 года; обязать ответчика в дальнейшем при расчете среднемесячного дохода ее семьи учитывать справки с основного места работы и со всех мест дополнительной работы о доходах, исходя из подпункта «а» пункта 45 Методических рекомендаций (приказ Минтруда России № 857 от 30 декабря 2016 г. по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761); взыскать с ГОКУ «Североморский МЦСПН» в ее пользу денежные средства в качестве компенсации морального вреда в размере 5000 рублей.

Судом вынесено решение, которым исковые требования ФИО4 удовлетворены частично.

Признаны незаконными решения ГОКУ «Североморский МЦСПН» от 9 марта 2022 г. № 370, от 7 апреля 2022 г. № 503, от 20 мая 2022 г. № 648 об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

На ГОКУ «Североморский МЦСПН» возложена обязанность предоставить ФИО4 субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за март, апрель и май 2022 года.

С ГОКУ «Североморский МЦСПН» в пользу ФИО4 взыскана компенсацию морального вреда в размере 2000 рублей. В удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель ГОКУ «Североморский МЦСПН» ФИО5, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, неправильное определены обстоятельства, имеющие значение для дела, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование жалобы приводит доводы о том, что Центр в рамках действующего законодательства получило сведения о доходах ФИО4, учитываемых при решении вопроса о предоставлении субсидии за период с марта 2021 года по август 2021 года путем направления межведомственного запроса в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Отмечает, что полученный истцом совокупный доход в период с марта 2023 года по июль 2023 года поделен на 5 (количество месяцев, в которых у истца имелся доход согласно справке 2-НДФЛ), в связи с чем оснований применять другой расчет совокупного дохода ФИО4, а также устанавливать даты фактического получения доходов истца в июне 2021 года у Центра не имелось.

Считает, что вывод суда о том, что среднемесячный доход истца должен определяться путем деления суммы ее доходов, полученных в течение расчетного периода, на количество месяцев этого расчетного периода (6), в связи с тем, что заработную плату за май 2021 года истец получила фактически в июне 2021 года, не соответствует нормам пункта 2 статьи 223 Налогового кодекса Российской Федерации.

Выражает мнение, что исследованные судом нормы Трудового кодекса Российской Федерации не имеют отношения к вопросу предоставления субсидии.

Полагает, что судом при принятии решения применена норма права, еще не действовавшая на момент предоставления субсидии в 2022 году; не определен размер заработной платы истца за июнь 2021 года до вычета налогов и сборов с учетом требований статьи 7 Федерального закона от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ.

Выражает мнение, что расчет среднемесячного дохода ФИО4 путем деления суммы доходов (176 240 рублей 75 копеек) на 6 месяцев вместо 5 месяцев, противоречит Правилам предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761.

Отмечает, что приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерства труда и социального защиты Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. № 1037/пр/857 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761» содержит разъяснения относительно расчета совокупного дохода семьи, в случае если член семьи имел доход в расчетном периоде только несколько месяцев.

Также отмечает, что судом необоснованно взыскана компенсация морального вреда.

В апелляционной жалобе представитель Министерства труда и социальной развития Мурманской области ФИО6 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные изложенных в апелляционной жалобе ГОКУ «Североморский МЦСПН».

Повторяет, что сведения о доходах ФИО4 получены Учреждением в соответствии с подпунктом «е» пункта 8 (1) Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг путем направления межведомственного запроса в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Указывает, что среднемесячный доход ФИО4 определен на основании представленной истцом справки от 28 апреля 2022 г. о доходах и суммах налога физического лица за 2021 год, согласно которой за июнь 2021 г. доход отсутствует, в связи с чем количество месяцев расчетного периода, в течение которого имелись доходы, составляет 5 месяцев.

Считает, что оснований применять другой расчет совокупного дохода ФИО7, а также устанавливать даты фактического получения дохода у ответчика не имелось, оспариваемые решения Центра приняты в соответствии с законодательством. В этом связи требование истца о компенсации морального вреда также не подлежало удовлетворению.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились: истец ФИО4, представители третьих лиц: Министерства труда и социального развития Мурманской области и МБДОУ ЗАТО г. Североморск «Детский сад № 51», которые извещены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, в том числе с учетом положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия оснований к отмене или изменению постановленного по делу решения по доводам апелляционных жалоб не находит.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки. К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).

Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации (пункт 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (пункт 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

По смыслу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (часть 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей, и перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (части 3 и 4 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с предписанием части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила).

Пунктами 6, 7 данных Правил предусмотрено, что субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Решения о предоставлении субсидий принимаются уполномоченным органом.

Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов указанных в пункте 8 Правил.

Пунктом 8 указанных Правил установлен перечень документов, необходимых для решения вопроса о назначении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, в который, в частности, входят документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии (подпункт «д» пункта 8 Правил).

Порядок определения размера субсидии установлен пунктами 20 - 31 раздела IV Правил. Размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (пункт 20 Правил).

Пунктами 41, 44 Правил определено, что субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев. При предоставлении документов на субсидию с 1-го по 15-е число месяца субсидия предоставляется с 1-го числа этого месяца, а при их предоставлении с 16-го числа до конца месяца – с 1-го числа следующего месяца.

Согласно пункту 34 Правил совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии исчисляется по правилам, установленным в абзаце втором статьи 5 и статьях 6 - 12 Федерального закона от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи». Во исполнение этого закона постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. № 512 утвержден Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи.

Порядок исчисления совокупного дохода семьи получателя субсидии урегулирован разделом V Правил, пункты 32-35 которого содержат перечень видов доходов граждан, как учитываемых, так и не учитываемых при исчислении совокупного дохода семьи или одиноко проживающего гражданина, в целях предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Размер субсидии определяется уполномоченным органом по соответствующим формулам, указанным в пунктах 23, 24 и 25 Правил, в зависимости от среднедушевого дохода семьи по отношению к прожиточному минимуму, установленному органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В случае предоставления получателю субсидии и (или) членам его семьи мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде денежных выплат и (или) компенсаций размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактических расходов, уменьшенных на размер предоставленных мер социальной поддержки (пункт 27 Правил).

Из положений пунктов 32, 37 Правил следует, что совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 последних месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии. Отсчет указанного 6-месячного периода начинается за 6 месяцев до месяца подачи заявления о предоставлении субсидии (далее - расчетный период). Среднемесячный доход каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина определяется путем деления суммы его доходов, полученных в течение расчетного периода, на количество месяцев этого расчетного периода, в течение которых он имел данные доходы.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, ФИО4 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ....

Совместно с собственником жилого помещения в указанной квартире зарегистрирован и проживает ее сын ФИО., что подтверждается справкой формы 9 МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЗАТО г. Североморск» от 1 марта 2022 г.

02 марта 2022 г. ФИО4 обратилась в ГОКУ «Североморский МЦСПН» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Решением ГОКУ «Североморский МЦСПН» от 09 марта 2022 г. № 370 ФИО4 отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В качестве причины отказа указано: «пункт 2 Правил предоставления субсидии. Расчетный размер субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг составил отрицательную величину, что означает, что расходы семьи, рассчитанные исходя из установленных стандартов, не превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов в 22% на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, за расчетный период с марта 2021 года по август 2021 года».

06 апреля 2022 г. ФИО4 повторно обратилась в ГОКУ «Североморский МЦСПН» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Решением ГОКУ «Североморский МЦСПН» от 07 апреля 2022 г. № 503 истцу вновь отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по причине того, что расчетный размер субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг составил отрицательную величину, что означает, что расходы семьи, рассчитанные исходя из установленных стандартов, не превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов в 22 % на оплату жилищно- коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, за расчетный период с апреля 2021 года по сентябрь 2021 года».

13 мая 2022 г. ФИО4 вновь обратилась в ГОКУ «Североморский МЦСПН» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

20 мая 2022 г. ГОКУ «Североморский МЦСПН» также принято решение № 648 об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с указанием причины отказа: «пункт 2 Правил предоставления субсидии. Расчетный размер субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг составил отрицательную величину, что означает, что расходы семьи, рассчитанные исходя из установленных стандартов, не превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов в 22% на оплату жилищно- коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, за расчетный период с мая 2021 года по октябрь 2021 года».

Основанием для принятия таких решений послужили представленная в рамках межведомственного взаимодействия справка 2 НДФЛ для расчета совокупного дохода заявителя с учетом постоянно проживающего совместно с ней члена семьи. Из указанной справки о доходах и суммах налога физических лиц за 2021 г. усматривалось, что доходы ФИО4 отражены только в марте-мае, июле, августе, а в июне доход не показан, поэтому полученный истцом совокупный доход в период с марта по август 2021 года был поделен на 5 (количество месяцев, в которых в справке 2-НДФЛ отражены доходы).

Судом также установлено, что ФИО4 на основании трудового договора от 25 сентября 2017 г. работает в МБДОУ ЗАТО г. Североморск «Детский сад № 51» в должности младшего воспитателя.

Согласно дополнительному соглашению от 1 ноября 2017 г. к трудовому договору, оплата труда в МБДОУ ЗАТО г. Североморск «Детский сад № 51» производится два раза в месяц 9-го числа (заработная плата за прошедший месяц) и 24-го (аванс) числа каждого месяца.

На основании приказа МБДОУ ЗАТО г. Североморск «Детский сад № 51» № 36 от 13 мая 2021 г. ФИО4 предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск в количестве 52 календарных дней с 01 июня 2021 г. по 23 июля 2021 г.

Как следует из пояснений свидетеля Е. и представленных в материалы дела платежных документов, работодателем произведена ФИО4 выплата заработной платы за май 2021 года в полном объеме 8 июня 2021 г. (платежное поручение № 244245 от 8 июня 2021 г.), а выплата отпускных произведена работодателем 28 мая 2021 г. (платежное поручение № 105682 от 28 мая 2021 г.)

Разрешая спор и частично удовлетворяя заявленные ФИО4 исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами предоставления субсидий на оплату коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761, с учетом конкретных обстоятельств дела, правильно оценив представленные в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе показания свидетеля, пришел к выводу о признании незаконными и отмене решений ГОКУ «Североморский межрайонный ЦСПН» от 09 марта 2022 г. № 370, от 07 апреля 2022 г. № 503, от 20 мая 2022 г. № 648 об отказе ФИО4 в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

При этом, руководствуясь положением подпункта 1 пункта 1 статьи 223 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 8 Федерального закона от 05 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», установив, что заработную плату за май 2021 г. истец фактически получила в июне 2021 г., суд пришел к выводу, что расчет среднемесячного дохода должен был определяться путем деления суммы доходов ФИО4, полученных в течение расчетного периода, на количество месяцев этого расчетного периода (6 месяцев), в течение которых она имела данные доходы.

Проанализировав положения абзаца шестого части 1 статьи 21, статей 114, 122, 136 Трудового кодекса Российской Федерации, устанавливающих право работника на ежегодный отпуск с сохранением места работы (должности) и среднего заработка, оплата которого производится работодателем не позднее чем за три дня до его начала, суд учел, что ФИО4 в период с 1 июня 2021 г. по 23 июля 2021 г. находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске, выплата отпуск произведена в мае 2021 г., в связи с чем в период указанного отпуска за ней сохранялся средний заработок (июнь-июль 2021 г.)

Удовлетворяя требования истца об обязании ответчика предоставить ей субсидию за март, апрель и май 2022 года, суд первой инстанции, приняв во внимание даты обращения истца за выплатой субсидий за указанные месяцы, учитывая периодичность обращений с заявлениями о назначении выплаты субсидии, возложил на ГОКУ «Североморский межрайонный ЦСПН» обязанность предоставить ФИО4 субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту ее жительства за март, апрель и май 2022 года.

Отказывая истцу в удовлетворении исковых требований о возложении на ответчика обязанности в дальнейшем при расчете среднемесячного дохода её семьи учитывать справки с основного места работы и со всех мест дополнительной работы о доходах, исходя из подпункта «а» пункта 45 Методических рекомендаций (приказ Минтруда России № 857 от 30 декабря 2016 г. по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 761), суд первой инстанции исходил из того, что защите подлежит нарушенное право, а данное требование направлено на восстановление прав в будущем.

Мотивы, по которым суд пришел к указанному выводу, подробно и убедительно изложены в обжалуемом решении, оснований не согласиться с ними, в том числе по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционных жалоб о необходимости применения к данным правоотношениям пункта 2 статьи 223 Налогового кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2000 № 166-ФЗ) были предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно отклонены с указанием на то, что указанная норма регулирует вопросы исчисления НДФЛ, кроме того, данный пункт в связи с принятием Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 263-ФЗ утратил силу с 01 января 2023 г. и с указанной даты - дата фактического получения дохода определяется как день выплаты дохода, в том числе перечисления дохода на счета налогоплательщика в банках либо по его поручению на счета третьих лиц - при получении доходов в денежной форме.

Проанализировав положения статьи 8 Федерального закона от 05 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», из буквального толкования которой следует, что сумма заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, предусмотренная системой оплаты труда и выплачиваемая по результатам работы за месяц, учитывается в доходах семьи или одиноко проживающего гражданина в месяце ее фактического получения, который приходится на расчетный период, суд пришел к верному выводу, что датой фактического получения истцом дохода в виде заработной платы за май 2021 г. является дата ее перечисления на счет истца в банке 8 июня 2021 г., в связи с чем учел в качестве дохода истца зарплату за июнь 2021 г.

Ссылка в апелляционной жалобе ГОКУ «Североморский МЦСПН» на приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерства труда и социального защиты Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. № 1037/пр/857 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761» (пример 4 приложения № 2) подлежит отклонению, поскольку указанные Правила носят рекомендательный характер и безусловному применению в качестве норм материального права не подлежат. Кроме того, как верно отмечено судом первой инстанции, в примере, на который ссылается ответчик, указано, что один член семьи имел доходы только четыре месяца из шести.

Доводы апелляционной жалобы ГОКУ «Североморский МЦСПН» о том, что при рассмотрении данного спора положения трудового законодательства применению не подлежат, судебной коллегией отклоняются как основанные на неправильном понимании и толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения. Удовлетворяя исковые требования истца в части, суд руководствовался нормами жилищного законодательства и подзаконными актами, регулирующими предоставление гражданам мер социальной поддержки.

Довод апелляционной жалобы Министерства труда и социального развития Мурманской области о том, что сведения о доходах заявителя, необходимые для принятия решения о предоставлении субсидии, получены уполномоченным органом на основании межведомственных запросов, не свидетельствует о неправомерности принятого судом решения, поскольку при расчете субсидий уполномоченный орган должен был учесть положения подпункта 1 пункта 1 статьи 223 Налогового кодекса Российской Федерации и при необходимости истребовать у заявителя дополнительные документы.

Доводы апелляционных жалоб ответчиков об отсутствии законных оснований для взыскания в пользу истца компенсации морального вреда судебной коллегией также отклоняются, как необоснованные.

Согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Как разъяснено в пункта 1, 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статьи 17 и 45 Конституции Российской Федерации). Одним из способов защиты гражданских прав является компенсация морального вреда (статьи 12, 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).

Из разъяснений, данных в пункте 2 приведенного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, следует, что отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага. Так, например, судом может быть взыскана компенсация морального вреда, причиненного незаконными решениями, действиями (бездействием) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое, в том числе, в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности (пункт 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. № 33).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему от рождения или в силу закона нематериальные блага. В статье 151 Гражданского кодекса закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.

Меры социальной поддержки, предоставляемые в силу закона отдельным категориям граждан, направлены на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояние физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Субсидия на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, предусмотренная статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», относится к числу мер социальной поддержки ряда граждан, направлена на обеспечение определенного жизненного уровня этих граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния. Произвольное, то есть в отсутствие установленных нормами права оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эти меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение нематериальных благ и личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина, честь, доброе имя и достоинство его личности.

С учетом приведенных норм, право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки, как субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, носит не только имущественный характер, но и тесно связано с личными неимущественными правами гражданина и другими нематериальными благами, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают истца не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина и другие нематериальные блага, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Аналогичный подход содержится в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 22.04.2019 N 16-КГ19-2.

Принимая во внимание, что компенсация морального вреда, о взыскании которой заявлено ФИО4 в связи с неправомерными действиями ГОКУ «Североморский межрайонный ЦСПН» по принятию решения об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, является одним из видов гражданско-правовой ответственности, следовательно, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 1064, 1069), устанавливающие основания ответственности в случае причинения вреда в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, применимы как к возмещению имущественного, так и морального вреда, причиненного государственными органами и их должностными лицами.

В силу пункта 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 (статьи 1064 - 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации) и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определяя размер подлежащей взысканию в пользу истца компенсации морального вреда, суд первой инстанции принял во внимание характер нарушенного права (право на меру социальной поддержки - субсидию на оплату жилых помещений и коммунальных услуг), длительность нарушения прав истца, установленный факт неправомерности действий ответчиков, выразившийся в неправильном расчете ежемесячного среднедушевого дохода гражданина при исчислении субсидии, что негативно отразилось на финансовом положении истца с учетом ее невысокой заработной платы по месту работы в дошкольном учреждении, необходимости несения дополнительных незапланированных расходов на оплату ЖКУ, вынужденного обращения с жалобами, в том числе в прокуратуру, произвело негативное воздействие на психическое состояние, что выразилось в постоянно угнетенном состоянии, снижению по этой причине работоспособности, а также учел требования разумности и справедливости, в связи с чем пришел к верному выводу о взыскании в пользу истца компенсации морального вреда в размере 2000 рублей.

Оснований для изменения определенного судом размера компенсации морального вреда, а также правовых оснований для иной оценки установленных по делу обстоятельств судебная коллегия по доводам апелляционных жалоб не усматривает.

В целом доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкование положений законодательства, примененных судом при разрешении спора, а также иную оценку установленных по делу обстоятельств, что не может свидетельствовать о незаконности или необоснованности решения суда.

Выводы суда в решении основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и соответствует обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим правоотношения сторон, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

При таком положении судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

решение Североморского районного суда Мурманской области от 12 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного областного казенного учреждения «Североморский межрайонный центр социальной поддержки населения», Министерства труда и социальной развития Мурманской области – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: