Дело №2а-1874/25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 марта 2025 года г. Смоленск

Ленинский районный суд гор. Смоленска

В составе:

председательствующего судьи Шевцовой Н.Г.,

при секретаре Арбузовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области к судебным приставам-исполнителям СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1, ФИО2, СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства, освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Починковский район» Смоленской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП по Смоленской области об отмене постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, освобождении от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ за неисполнение в установленный срок требований исполнительного документа о возложении на Администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области обязанности принять семью с составом ФИО3, ФИО13 на учет граждан в качестве участников государственной программы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в ДД.ММ.ГГГГ по муниципальному образованию «Починковский район» Смоленской области, ссылаясь на то, что судебным приставом-исполнителем при вынесении оспариваемого постановления не установлена степень вины должника, тогда как Администрация приняла все возможные по ее мнению меры по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчика привлечен: судебный пристав-исполнитель СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО2; в качестве заинтересованных лиц – ФИО3, УФК по г. Москве.

Представитель Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России по Смоленской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, ссылаясь на законность оспариваемых постановлений.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России по Смоленской области ФИО2, представители СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП по Смоленской области, УФК по г. Москве, ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 2 ФЗ от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В соответствии с ч.ч.1-2, 6-7 ст.112 данного Федерального закона, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника, в частности, в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении данного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Данные положения Федерального закона "Об исполнительном производстве" во взаимосвязи с иными положениями данного Федерального закона, содержащие условия, порядок и особенности применения судебным приставом-исполнителем мер принудительного исполнения, направлены на правильное и своевременное исполнение вступивших в законную силу судебных постановлений и не предполагают произвольного их применения судебными приставами-исполнителями; гарантией соблюдения прав сторон исполнительного производства выступает право на оспаривание соответствующего постановления судебного пристава-исполнителя в суд.

Основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены ст.401 ГК РФ, в силу которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

По делу установлено, что вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением <данные изъяты> на Администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области возложена обязанность принять семью с составом ФИО3, ФИО13 на учет граждан в качестве участников государственной программы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в ДД.ММ.ГГГГ по муниципальному образованию «Починковский район» Смоленской области.

На основании исполнительного листа, выданного <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области возбуждено соответствующее исполнительное производство №; должнику установлен <данные изъяты>-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения должником копии данного постановления(копия постановления получена Администрацией ДД.ММ.ГГГГ).

Ввиду нарушения должником установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа срока, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ с Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. с установлением нового срока исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № окончено на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с фактическим исполнением должником требований исполнительного документа. В этот же день возбуждено исполнительное производство № о взыскании с Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области исполнительского сбора 50 000 руб.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что судебным приставом-исполнителем при вынесении оспариваемого постановления не установлена степень вины должника, тогда как Администрация муниципального образования «Починковский район» приняла все возможные, по ее мнению, меры по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Копию постановления о взыскании исполнительского сбора Администрация не получала.

Как следует из доводов иска и представленных в материалы дела документов, в целях исполнения решения суда ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО «Починковский район» Смоленской области направила в адрес <данные изъяты> запрос по включению семьи ФИО3 в состав участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей», в ответ на которое <данные изъяты> указало на то, что включение молодых семей в состав участников областной государственной программы «Социальная поддержка граждан, проживающих на территории Смоленской области» осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, установленными Порядком организации работы по улучшению жилищных условий молодых семей, утвержденным постановлением №; при наличии судебного решения, вступившего в законную силу, молодые семьи включаются в состав участников государственной программы с учетом вынесенного решения. Также указало, что <данные изъяты> не наделено полномочиями по разъяснению порядка исполнения решения суда, и рекомендовало обратиться в суд с заявлением о разъяснении судебного решения, ввиду того, что судом не определена дата включения семьи ФИО3 в список участников государственной программы, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в ДД.ММ.ГГГГ году.

ДД.ММ.ГГГГ Администрации МО «Починковский район» Смоленской области обратилась в <данные изъяты> с заявлением о разъяснении решения суда и приостановлению исполнительного производства. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований Администрации отказано.

Распоряжением № семья ФИО3 составом <данные изъяты> человека внесена в списки молодых семей участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в ДД.ММ.ГГГГ по муниципальному образованию «Починковский район» Смоленской области.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО «Починковский район» Смоленской области сообщала судебному приставу-исполнителю об исполнении решения суда.

Исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Целью исполнительского сбора является, в том числе побуждение должника к исполнению решения суда.

Анализ положений ч.ч. 6-7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» позволяет прийти к выводу о том, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний упомянутых норм Закона, которые должны применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, оценка виновности должника в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа предполагает выяснение наличия объективных препятствий исполнения судебного постановления с учетом того, были ли должником предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Исходя из положений ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

С учетом этого, защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения Администрацией муниципального образования «Починковский район» Смоленской области содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, а также о том, что нарушение данного срока вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения, судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Как указывалось выше, административный истец после вступления решения суда в законную силу, ДД.ММ.ГГГГ обращался в <данные изъяты> за разъяснением порядка исполнения решения суда, у которого отсутствуют такие полномочия; после возбуждения исполнительного производства административный истец обратился в суд с заявлением о разъяснении решения, в удовлетворении которого судом отказано, после чего решение суда было исполнено, и семья ФИО3 включена в список молодых семей участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в ДД.ММ.ГГГГ по муниципальному образованию «Починковский район» Смоленской области. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что административный истец имел возможность исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, поскольку такое исполнение не требовало каких-либо разъяснений, либо финансовых затрат. Как указывает сам административный истец, <данные изъяты> в разъяснении решения суда отказано, следовательно, оно не содержало каких-либо неясностей, касающихся его исполнения.

При таких установленных по делу обстоятельствах, а также учитывая, что постановление о взыскании исполнительского сбора административным истцом не оспаривается, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ и об освобождении административного истца от уплаты исполнительского сбора.

При этом доводы административного истца о неполучении постановления о взыскании исполнительского сбора, судом во внимание не принимаются, поскольку на законность постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ не влияют, равно как и доводы об исполнении решения суда после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175,179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области к судебным приставам-исполнителям СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1, ФИО2, СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, освобождении от уплаты исполнительского сбора, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в течение месяца через Ленинский районный суд г. Смоленска.

Председательствующий: Н.Г. Шевцова

Мотивированное решение суда изготовлено 07.03.2025