Решение по делу № 2А-189/2025 от 11.06.2025 | Грибановский районный суд (Воронежская область)

36RS0015-01-2025-000361-84

2а189/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Грибановский

11 июня 2025 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Карповой И.С.,

при секретаре Поповой И.А.,

с участием представителя административного истца, помощника прокурора Грибановского района Ворониной Ю.Е.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Грибановского района Воронежской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

административный истец, прокурор Грибановского района обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой Грибановского района была проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в частности содержания дорог местного значения администрацией Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, в ходе которой были выявлены нарушения.

Постановлением администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области от 26.07.2023 №284 утвержден Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, в соответствии с которым регламентируется организация соответствующей дорожной деятельности.

Вместе с тем, выходом на место совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Грибановскому району установлено, что мероприятия по содержанию дорог местного значения и обочин дорог надлежащим образом не выполняются.

Так, в ходе обследования автомобильных дорог местного значения Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области установлено, что по всей протяженности автомобильной дороги, расположенной по пер. Первомайский пгт Грибановский Грибановского района Воронежской области, в нарушение п.5.3 ГОСТ Р 50597-2017 занижена обочина. На участке автомобильной дороги, расположенной возле <...> Воронежской области, в нарушение п. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 занижена обочина. Кроме того, на участке автомобильной дороги проезда между <...> района Воронежской области, в нарушение п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части имеются выбоины, проломы.

В целях устранения вышеуказанного нарушения 15.05.2025 прокурором района в адрес главы Грибановского городского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени меры к устранению нарушений не приняты. Допущенные нарушения законодательства создают угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий и влияют на безопасный проезд транспортных средств и движение пешеходов.

При указанных обстоятельствах возможность устранения вышеперечисленных нарушений законодательства во внесудебном порядке отсутствует.

Просит признать бездействие администрации Грибановского городского поселения Грибановского района Воронежской области незаконным и обязать устранить выявленные нарушения, а именно, привести в соответствие с п. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие по пер. Первомайский п.г.т. Грибановский Грибановского района Воронежской области, а также возле <...> Воронежской области; в соответствии с п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 участок автомобильной дороги проезда между <...> района Воронежской области.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора Грибановского района Воронина Ю.Е. требования административного иска поддержала, считает их подлежащими удовлетворению, просит устранить выявленные нарушения в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика, администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области ФИО1, действующий на основании доверенности в судебном заседании пояснил, что после внесения представления прокурором Грибановского района ими был дан ответ, что ремонт будет проводиться при проведении рабочими работ по ямочному ремонту. Ремонты по ямочному ремонту проводятся, это подтверждается фотоматериалами. По поводу заниженных обочин признают требования. Куратор из Воронежа пояснил, чтобы уплотнить, нужно положить новый асфальт. Ремонт проводится в летнее время.

Выслушав представителя истца и представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из закрепленного ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее – административные дела): о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (ч.ч. 1 и 2 ст. 1 КАС РФ); связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч.ч. 1 и 3 ст.1 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, поскольку определить конкретный круг граждан, которые пользуются, и потенциально будут пользоваться услугами, указанными на сайте, не представляется возможным. Обеспечение свободного доступа неограниченного круга лиц к названной информации формирует положительное мнение о возможности совершения противоправных действий, подрывает авторитет государственной власти Российской Федерации, действующих законов.

В силу ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Принятие мер по осуществлению дорожной деятельности, обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах местного значения в границах сельских поселений в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 6 Федерального закона № 196 ФЗ отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а именно деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В настоящее время на территории района именно органами местного самоуправления сельских поселений на основании п. 5 ч. 1 и ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ реализуются полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также иные полномочия, предусмотренные ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

Правомерность передачи муниципальным районом сельским поселениям части полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения подтверждена апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 31.01.2018 № 57-АПГ17-7.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017), которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Разделом 5 ГОСТ Р 509597-2017 установлены требования к покрытию проезжей части, обочинам, разделительным полосам, тротуарам, пешеходным и велосипедным дорожкам.

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 509597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, при этом предельный срок устранения указанных дефектов – не более 20 суток.

Согласно п.5.3.1 ГОСТ Р 509597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, при этом предельный срок устранения указанных дефектов – не более 7 суток.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области от 26.07.2023 №284 утвержден Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, в соответствии с которым регламентируется организация соответствующей дорожной деятельности.

В период времени с 13.05.2025 по 14.05.2025 помощником прокурора Грибановского района Ворониной Ю.Е. проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в частности содержания дорог местного значения администрацией Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области.

Выходом на место совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Грибановскому району установлено, что мероприятия по содержанию дорог местного значения и обочин дорог надлежащим образом не выполняются, что подтверждается информационной справкой государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Грибановскому району от 14.05.2025.

Согласно справке по результатам проверки установлено, что в ходе обследования автомобильных дорог местного значения Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области установлено, что по всей протяженности автомобильной дороги, расположенной по пер. Первомайский пгт Грибановский Грибановского района Воронежской области, в нарушение п.5.3 ГОСТ Р 50597-2017 занижена обочина. На участке автомобильной дороги, расположенной возле <...> Воронежской области, в нарушение п. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 занижена обочина. Кроме того, на участке автомобильной дороги проезда между <...> района Воронежской области, в нарушение п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части имеются выбоины, проломы.

Из сообщения и.о. главы городского поселения от 26.05.2025 №545 следует, что изложенные в представлении доводы признаны обоснованными. Ремонт асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильной дороги муниципального значения между д.1/1 по ул. Совхозная и ул. Совхозная будут проведены в рамках проведения мероприятий по содержанию дорог местного значения. При проведении капитального ремонта дорожного покрытия по ул. Кавказская и пер. Первомайский в пгт Грибановском, будут предусмотрены работы по уплотнению обочин.

Допущенные нарушения законодательства создают угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий и влияют на безопасный проезд транспортных средств и движение пешеходов.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Грибановского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Грибановского городского поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление прокурора Грибановского района Воронежской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области незаконным и обязать устранить выявленные нарушения, а именно, привести в соответствие с п.5.3 ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие по пер.Первомайский пгт Грибановский Грибановского района Воронежской области, а также возле д.97 по ул.Кавказская пгт Грибановский Грибановского района Воронежской области; в соответствии с п.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 участок автомобильной дороги проезда между д.1/1 по ул.Совхозная и ул.Совхозной пгт Грибановский Грибановского района Воронежской области, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Грибановский районный суд Воронежской области, в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 11.06.2025, в день его принятия.

Председательствующий: п/п И.С. Карпова

Копия верна: Судья:

Секретарь: