Дело№2а-2342/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск 29 мая 2023 года

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Прохорова А.Ю.,

при секретаре Саруханян М.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца по ордеру – адвоката <ФИО3, представителя административного ответчика по доверенности – <ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город Новороссийск об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором указал, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, площадью 905 кв. м, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства с размещением индивидуального жилого дома усадебного типа». Как собственник земельного участка административный истец обратился в комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки администрации муниципального образования г. Новороссийск с заявлением о предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования, с целью изменения вида разрешенного использования с «для индивидуального жилищного строительства с размещением индивидуального жилого дома усадебного типа» на «гостиничное обслуживание (код 4.7)» для земельного участка общей площадью 905 кв.м с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>. Постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> административному истцу отказано в предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования «гостиничное обслуживание (код 4.7)» для земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, в виду несоответствия градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийск, утвержденных решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> (в редакции от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>), в части несоответствия минимальных отступов от границ участка (менее 3 метров). При этом не указано, от чего именно несоответствие отступов, но административный истец полагает, что от объекта капитального строительства. Считает данное постановление незаконным, так как при его вынесении не были учтены следующие обстоятельства. Так, не учтено, что постановлением администрации МО г. Новороссийск <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, в части расположения объекта капитального строительства от точки 5 до точки 6 (согласно чертежу градостроительного плана земельного участка) - без отступа, от точки 6 до точки 1 (согласно чертежу градостроительного плана земельного участка) - 0,5 метра, в территориальной зоне Ж-1/А (зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства), согласно положениям статьи 40 Градостроительного кодекса РФ, ввиду неблагоприятных характеристик для застройки (наличие инженерных коммуникаций на земельном участке) и согласия правообладателей: смежных земельных участков. Не учтено, что решением Приморского районного суда г. Новороссийска от 22 декабря 2021 года по гражданскому делу <№> в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования <адрес> к ФИО1 о сносе объекта капитального строительства – отказано. Встречные исковые требования ФИО1 о сохранении в реконструированном состоянии объекта капитального строительства – здания с кадастровым номером <№> общей площадью 779.1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (расположен на земельном участке с КН <№>), удовлетворены, признано за ФИО1 право собственности на здание, назначение – жилое, наименование – гостевой дом, в реконструированном состоянии, общей площадью 779.1 кв.м., количество этажей – 3, год завершения строительства – 2008, материал наружных стен - из прочих материалов, расположенное по адресу <адрес>. Исследуемое здание соответствует требованиям, предъявляемым к гостевым домам, соответственно может эксплуатироваться в качестве объекта гостиничного обслуживания (код 4.7) – условно разрешенных видов и параметров использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне Ж-1/А Правил землепользования и застройки муниципального образовании <адрес>. На основании вышеуказанного решения суда за ФИО1 зарегистрировано право собственности на здание, назначение - жилое, наименование - гостевой дом, с кадастровым номером <№> общей площадью 779.1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, указанное здание находится на земельном участке с кадастровым номером <№>, в отношении которого административный истец просил изменить вид разрешенного использования земельного участка. Таким образом, у администрации МО г. Новороссийск не было правовых оснований для отказа в предоставлении разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка, из – за отсутствия отступа, поскольку администрация сама же дала разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, при этом расположение гостевого дома было предметом судебной проверки, в т.ч. судебной экспертизы, и каких – либо нарушений использования здания в качестве гостевого дома выявлено не было. Более того, решением Приморского районного суда г. Новороссийска от 23.12.2023 г. возложена обязанность на ФИО1 по иску администрации МО г. Новороссийск о приведении вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с фактическим видом деятельности, в связи с чем административный истец во исполнение указанного решения и обратился в администрацию с соответствующим заявлением о приведении в соответствие вида разрешенного использования земельного участка.

На основании вышеизложенного просит суд признать незаконным постановление администрации муниципального образования город Новороссийск от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования «гостиничное обслуживание (код 4.7)» для земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию муниципального образования город Новороссийск устранить нарушение прав административного истца путём принятия решения о предоставлении ФИО1 разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка с одного вида разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства с размещением индивидуального жилого дома усадебного типа» на «гостиничное обслуживание (код 4.7)» для земельного участка, площадью 905 кв. м. с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель по ордеру <ФИО3 административные исковые требования поддержали, ссылаясь на изложенные в нем обстоятельства.

Представитель административного ответчика по доверенности <ФИО4 просила в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Заслушав объяснения сторон и исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 23:47:0117052:1466, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 905 кв. м, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства с размещением индивидуального жилого дома усадебного типа», о чем сделана запись в ЕГРН <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Решением Приморского районного суда <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> по гражданскому делу <№> в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования <адрес> к ФИО1 о сносе объекта капитального строительства – отказано.

Встречные исковые требования ФИО1 - удовлетворены. Суд решил сохранить в реконструированном виде объект капитального строительства – здание с кадастровым номером <№> площадью 779.1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (расположен на земельном участке с КН <№>), и признать за ФИО1 право собственности на здание, назначение – жилое, наименование – гостевой дом, в реконструированном состоянии, общей площадью 779.1 кв.м., количество этажей – 3, год завершения строительства – 2008, материал наружных стен - из прочих материалов, расположенное по адресу <адрес>.

На основании вышеуказанного решения суда за ФИО1 зарегистрировано право собственности на здание, назначение - жилое, наименование - гостевой дом, с кадастровым номером <№> общей площадью 779.1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <ДД.ММ.ГГГГ>.

Решением Приморского районного суда <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> по гражданскому делу № 2-4277/2022 по иску администрации МО г.Новороссийск к ФИО1 исковые требования администрации муниципального образования <адрес> удовлетворены частично. Суд запретил ФИО1 осуществлять на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с кадастровым номером <№>, площадью 905 кв.м с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома усадебного типа, расположенном по адресу: <адрес>, коммерческую деятельность, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером <№>, в части вида его разрешенного использования и назначения в соответствие с требованиями действующего законодательства, а также в соответствие с его фактическим использованием.

Административный истец обратился в комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Новороссийск с заявлением о предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования, с целью изменения вида разрешенного использования с «для индивидуального жилищного строительства с размещением индивидуального жилого дома усадебного типа» на «гостиничное обслуживание (код 4.7)» для принадлежащего мне земельного участка, площадью 905 кв. м с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования «гостиничное обслуживание (код 4.7)» для земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, в виду несоответствия градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования <адрес>, утвержденных решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> (в редакции от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>), в части несоответствия минимальных отступов от границ участка (менее 3 метров).

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 7 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Отказывая в предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования земельного участка, административная ответчик сослался на часть 3 статьи 37 ГрК РФ, которая гласит, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Исходя из положений статей 30, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительных регламентах, которые включаются в правила землепользования и застройки, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Вид разрешенного использования земельного участка относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества, которые вносятся в кадастр недвижимости (части 3, 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В свою очередь, из содержания частей 1, 2, 8, 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что по заявлениям заинтересованных лиц решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения принимает глава местной администрации по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний на основании рекомендаций, подготовленных комиссией муниципального образования по подготовке проектов правил землепользования и застройки.

Учитывая, что расположенное на земельном участке строение не соответствует минимальным отступам от границы участка, суд не находит оснований для отмены постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от 01 марта 2023 года № 890.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным постановления администрации муниципального образования г. Новороссийск от 01 марта 2023 года <№> «Об отказе гр. ФИО1 в предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования «гостиничное обслуживание (код 4.7)» для земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>» – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья А.Ю. Прохоров

УИД: 23RS0042-01-2023-002071-24

Решение суда в окончательной форме изготовлено 02.06.2023 г.