№ 2а-429/2023
26 RS0024-01-2023-000173-98
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Невинномысск 09 марта 2023г.
Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Жердевой Е.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, <данные изъяты> к администрации г. Невинномысска Ставропольского края о признании незаконным постановления администрации города Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе семье составом из 2-х человек: ФИО3, <данные изъяты> и <данные изъяты>, в признании нуждающимися в жилых помещениях, в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программ Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», обязании администрации города Невинномысска признать семью составом из 2-х человек: ФИО3, <данные изъяты> и <данные изъяты>, нуждающимися в жилых помещениях,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3, в <данные изъяты> обратилась в суд с настоящим иском к администрации г. Невинномысска, мотивировав его тем, что <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию города Невинномысска СК с заявлением о признании ее и членов ее семьи нуждающимися в жилом помещении, для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей в рамках ведомственной программы.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было выдано постановление администрации города Невинномысска № об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях ссылкой на то, что не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ документы.
Считает данный отказ незаконным и не обоснованным, поскольку единственное жилое помещение, которое ей принадлежит -1/4 доля в праве общей долевой собственности жилого дома, расположенного по адресу: с<адрес>, площадью 45,8 кв.м., размер доли составляет 11,45 кв.м., что менее учетной нормы на одного человека, установленной решением Думы города Невинномысска, СК.
Считает, что в настоящее время какие либо законные основания для отказа молодой семье ФИО4 в признании нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей отсутствуют.
ФИО3 и ее представитель – адвокат Чурюмова А.Е., в судебное заседание не явились, направили в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, административное исковое заявление поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.
Представитель ответчика - администрации г. Невинномысска в судебное заседание не явился, представил возражения на исковое заявление, из которых следует, что ФИО3 <данные изъяты> зарегистрированы в городе Невинномысске по адресу: <адрес> общей площадью 35,6 кв.м., данное жилое помещение на праве собственности принадлежит родителям заявительницы. Самой заявительнице на праве долевой собственности принадлежит жилое помещение на территории Кочубеевского района, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 45,8 кв.м.
Соответственно у администрации отсутствуют правовые основания для признания семьи ФИО3 нуждающейся в жилых помещениях. В целях недопущения фактов нецелевого использования бюджетных средств, представитель администрации города Невинномысска считает оспариваемое постановление законным. Просили в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать в полном объеме.
Заинтересованное лицо – ФИО5 надлежащим образом извещенный судом о дате и времени судебного заседания в судебное заседание не явился о причинах не явки суд не уведомил.
Заинтересованное лицо – Комитет по труду и социальной поддержке населения администрации города Невинномысска в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Оценив доводы сторон, возражений представленных в суд, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище.
В соответствие с ч.2 ст.40 Конституции РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Согласно п. 2 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы государственной власти и органы местного самоуправления, в пределах своих полномочий, обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидии для приобретения или строительства жилых помещений.
Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010г. № 1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы. В ее состав включены подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" и Правила реализации подпрограммы, которые предусматривают обеспечение предоставления молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.
Одним из основных принципов реализации данной подпрограммы является признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы.
Порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат установлены в Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, в Приложении №1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
Согласно п.п. «б» п. 6 Правил участником основного мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил
Согласно п. 7 Правил, в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности. (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 N 466).
Из материалов дела следует, что <данные изъяты> Таким образом, семья ФИО3 состоит из молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию города Невинномысска Ставропольского края с заявлением о признании её семьи нуждающейся в жилом помещении для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программ Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 администрацией города Невинномысска Ставропольского края было выдано Уведомление об отказе в признании нуждающимися в жилом помещении для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программ Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», а так же выдано Постановление администрации города Невинномысска Ставропольского края от 07 ноября 2023г. № 1686 «Об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях». Основание – пункт 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации – то есть в связи с непредставлением документов, подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В пояснительной записке к проекту постановления «Об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях» указано, что ФИО3 <данные изъяты> зарегистрированы <адрес>, общей площадью 35,6 кв.м., данное жилое помещение на праве собственности принадлежит родителям заявительницы. Самой заявительнице на праве долевой собственности принадлежит жилое помещение на территории Кочубеевского района, расположенное по адресу: <адрес> По данному адресу не представлены домовые книги, технический паспорт жилого помещения. Соответственно администрации не имеет возможности принять объективное и безошибочное решение в отношении семьи ФИО3 о признании нуждающейся в жилых помещениях.
При принятии решения суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.
Одним из условий для установления уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения молодой семьи, является суммарный объем всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В силу ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. В случае, если не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок, допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пп. 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ).
Из содержания приведенных норм следует, под совершением умышленных действий по ухудшению жилищных условий следует понимать действия граждан, с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
Согласно статье 38 (часть 1) Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
Под семьей понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство (статья 1 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации").
В соответствии с разъяснениями в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
Таким образом, для целей определения нуждаемости в улучшении жилищных условий членами семьи собственника жилого помещения признаются проживающие совместно с ними в принадлежащем ему жилом помещении супруг(а), их дети, родители.
Из материалов гражданского дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 фактически проживает и значится зарегистрированной в квартире <адрес> общей площадью 35,6 кв.м., принадлежащей на праве собственности ее родителям – ФИО1 и ФИО2
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.
Регистрация гражданина по месту жительства является административным актом и не влечет возникновения или прекращения жилищных прав, в связи с чем, факт регистрации ФИО3 и ее ребенка в квартире, принадлежащей на праве собственности ее родителям, не порождает для нее вещных прав на указанное жилое помещение и не влияет на нуждаемость ее семьи в улучшении жилищных условий.
В соответствии с пунктом 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования Приложения N 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями), под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.
На основании указанных норм, суд считает, что определять нуждаемость семьи ФИО3 необходимо исходя исключительно из площади жилого помещения принадлежащей на праве долевой собственности самой заявительнице, расположенного по адресу: с. <адрес>, площадью 45,8 кв.м., в котором ФИО3 принадлежит 1/4 доля, что составляет 11,45 кв.м., что менее учетной нормы – 13,0 кв.м., установленной решением Думы г. Невинномысска Ставропольского края.
Учитывая специфику такой категории нуждающихся в улучшении жилищных условий как молодые семьи, которые в большинстве случаев, проживают со своими родителям, а также что целью программы является предоставление им возможности приобрести отдельное жилье, а также учитывая, что ФИО3 принадлежит 1/4 доля жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что составляет 11,45 кв.м. и ею на рассмотрение вопроса был представлен полный пакет необходимых документов, суд приходит к выводу о незаконности постановления администрации г. Невинномысска № от ДД.ММ.ГГГГ.
Исходя из установленных судом обстоятельств дела, обращения ФИО6 относительно того, что она и члены ее семьи имеют право на улучшение своих жилищных условий, выводов суда о ненадлежащем рассмотрении заявления поданного от ДД.ММ.ГГГГ суд приходит к выводу, что на администрацию города Невинномысска следует возложить обязанность повторно рассмотреть указанное заявление.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 38, 40, 46 Конституции РФ, ст. 31 СК РФ, ст.ст. 51, 54, 53 ЖК РФ, ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил :
Исковые требования ФИО3, <данные изъяты> к администрации города Невинномысска Ставропольского края, удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление администрации города Невинномысска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе семье составом из 2-х человек: ФИО3, <данные изъяты> в признании нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программ Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
Возложить на администрацию города Невинномысска повторно рассмотреть заявление ФИО3 о признании ее семьи составом из 2-х человек нуждающимися в жилых помещениях.
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в мотивированном виде.
Судья Е.Л. Жердева
Мотивированное решение суда изготовлено 16.03.2023.