Дело № 2а-1019/2022
УИД 44RS0003-01-2022-001532-63
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 декабря 2022 года г.Шарья
Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Карповой С.В., при секретаре Лелиной Е.А., с участием старшего помощника Шарьинского межрайонного прокурора Шабалиной Т.А., представителя административного ответчика администрации городского округа город Шарья Костромской области - ФИО1, представителя третьего лица Управления Роспотребнадзора по Костромской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Костромского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Шарья Костромской области об обязании оборудования площадки для складирования снега,
установил:
И.о. Костромского межрайонного природоохранного прокурора действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа _________ об обязании в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать площадку для складирования снега, расположенную в районе общественного кладбища «Козлово» в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и санитарно-эпидемиологических правил, а именно водонепроницаемым покрытием и сплошным земляным валом.
Требования мотивируются тем, что Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства при вывозе снега с улиц населенных пунктов, в ходе которой установлено следующее.
Снег, вывезенный при уборке проезжих частей улиц города Шарья складируется на снегосвалке в районе общественного кладбища «Козлово». Указанная снегосвалка не отвечает санитарно-эпидемиологическим требованиям по следующим основаниям.
В силу ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденных приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242, отходы от зимней уборки улиц, мусор и смет уличный относятся к отходам категории «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению», в том числе IV класса опасности, в связи с чем, подлежат вывозу и размещению в соответствии с требованиями природоохранного законодательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.
Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.
В нарушение указанных требований загрязненный снег размещается на поверхности земли, площадка для складирования снега не оборудована водонепроницаемым покрытием, обваловка отсутствует.
По результатам проведенной проверки главе администрации городского округа город Шарья внесено представление об устранении нарушения закона от 28.02.2022 года. В ответ на представление сообщено о планах администрации разработать проектно-сметную документацию по оборудованию места для размещения сухих снежных масс в весенний период 2022 года, расположенного в районе ЛЭП в продолжении _________, напротив общественного кладбища «Козлово» провести работы по оборудованию данного места планируется к зимнему периоду 2022-2023 года.
До настоящего времени указанные нарушения не устранены.
Непринятие мер по соблюдению требований действующего законодательства в части оборудования мест для складирования снега может повлечь негативное воздействие на окружающую среду в виде загрязнения земель и грунтовых вод, что свидетельствует о нарушении гарантированного ст.42 Конституции РФ права каждого на благоприятную окружающую среду.
В судебном заседании старший помощник Шарьинского межрайонного прокуора Шабалина Т.А., действующая на основании поручения Костромского межрайонного природоохранного прокурора, заявленные требования поддержала по основаниям указанным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика - администрации городского округа г.Шарья ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, просила установить срок до 01.06.2023 года, поскольку в связи с промерзанием грунта, отрицательной температурой окружающего воздуха, осадков в виде снега, не представляется возможным выполнение работ по устройству водонепроницаемого покрытия и земляного вала, фактически начало таких работ возможно только к концу апреля 2023 года.
Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Костромской области ФИО2 в судебном заседании считала исковые требования подлежащими удовлетворению.
Представитель заинтересованного лица МКУ «Служба заказчика в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о рассмотрении дела.
Заслушав объяснение участвующий в деле лиц, изучив материалы административного дела, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам:
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно ст.12 Земельного кодекса РФ, Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с частью 24 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.
Из части 1 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ следует, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.
Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. ст. 11, 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления, подлежат использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные, подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Судом установлено, чтоКостромской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства при вывозе снега с улиц населенных пунктов, в ходе которой установлено следующее.
В ходе проверки установлено, что снег, вывезенный при уборке проезжих частей улиц города Шарья складируется на снегосвалке в районе общественного кладбища «Козлово». Указанная снегосвалка не отвечает санитарно-эпидемиологическим требованиям.
28.02.2022 года заместителем Костромского межрайонного природоохранного прокуратура в адрес главы администрации городского округа город Шарья Костромской области внесено представление об устранений нарушений природоохранного законодательства: принять меры по оборудованию мест складирования снега в соответствии с санитарно - эпидемиологическими требованиями.
Согласно ответа главы администрации городского округа город Шарья Костромской области от 25.04.2022 г. исх. №000 на представление прокурора, указано, что на территории городского округа город Шарья для целей временного складирования сухих снежных масс предусмотрены пять мест. В настоящее время фактически используется одно место расположенное в районе ЛЭП в продолжении _________, напротив общественного кладбища «Козлово». Администрацией планируется разработать проектно-сметную документацию по оборудованию места для размещения сухих снежных масс в весеннее-летний период 2022 года, провести работы по оборудованию данного места планируется к зимнему периоду 2022-2023 года (л.д.9).
Согласно ответа главы администрации городского округа город Шарья Костромской области от 18.10.2022 г. исх. №000, указано, что в настоящий момент силами МКУ «Служба заказчика» ведутся работы по разработке сметной документации по оборудованию площадки для размещения сухих снежных масс на территории городского округа город Шарья в ранее определенном под данные цели месте в районе общественного кладбища «Козлово» (л.д.13).
Административным ответчиком администрацией городского округа город Шарья Костромской области не предоставлено доказательств принятия мер по устранению нарушений природоохранного законодательства и санитарно-эпидемиологических правил, а именно по оборудованию мест складирования снега в соответствии с санитарно - эпидемиологическими требованиями.
Судом установлено, что в настоящее время администрацией городского округа город Шарья Костромской области указанные в административном иске и представлении прокурора нарушения, не устранены.
На основании изложенного исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Возлагая на административного ответчика обязанность по оборудованию площадки для складирования снега, суд устанавливает заявленный административным истцом срок исполнения - 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Данный срок для исполнения по убеждению суда являются разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать администрацию городского округа город Шарья Костромской области в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать площадку для складирования снега, расположенную в районе общественного кладбища «Козлово» в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и санитарно-эпидемиологических правил, а именно водонепроницаемым покрытием и сплошным земляным валом.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд Костромской области.
Судья: С.В.Карпова
Мотивированное решение изготовлено 09 декабря 2022 года.