Решение по делу № 2А-5348/2022 от 30.03.2023

Дело № 2а-879/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2023 года г.Пермь

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Подгайной Н.В.,

при секретаре Матулис А.Д.,

с участием прокурора Бобылева Р.В.,

представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика администрации города Перми, заинтересованного лица департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города Перми о признании недействующими в части нормативного правового акта,

установил :

ФИО3 обратился в суд с административным иском, с учетом дополнительного иска, к администрации города Перми о признании недействующими проект планировки территории, ограниченной <Адрес>, проектируемой улицей северо-восточнее <Адрес>, <Адрес>, <Адрес> (шифр №), утвержденный Постановлением Администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории) в Дзержинском районе города Перми в части установления красных линий в отношении земельного участка на котором расположен гаражный бокс № с кадастровым номером № по <Адрес>, ГСК №; проект планировки территории, ограниченной <Адрес>, <Адрес>, <Адрес>, утвержденный Постановлением Администрации г. Перми от 04.12.2020 № 1230 «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории, ограниченной <Адрес>, проспектом Парковым, <Адрес>» в части отображения ранее установленных красных линий в отношении земельного участка на котором расположен гаражный бокс № с кадастровым номером № по <Адрес>, ГСК №.

Требования мотивированы тем, что ФИО3 на праве собственности принадлежит гаражный бокс № с кадастровым номером № по <Адрес>, ГСК №, при формировании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории выяснилось, что часть земельного участка на котором расположен гаражный бокс находится на землях общего пользования.

На заявление в ДЗО администрации города Перми о предварительном согласовании предоставления земельного участка, было отказано со ссылкой, что образуемый земельный участок не учитывает красные линии, установленные оспариваемым постановлением от 25.12.2012 года.

Административный истец о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебном заседании на заявленных требованиях, настаивал в полном объеме, дал пояснения аналогичные изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации г. Перми, заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Перми в судебном заседании с заявленными требованиями выразила несогласие по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым порядок принятия оспариваемого нормативно-правового акта соблюден, принят в пределах полномочий, процедура публичных слушаний проведена в соответствии с нормами действующего законодательства, документация по планировке территории соответствует Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки города Перми (л.д.106-115 т.1, 230-238 т.2).

Административный ответчик Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представителя для участия в судебном заседании не направил.

Заинтересованное лицо департамент земельных отношений администрации города Перми края о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представителя для участия в судебном заседании не направил, в письменном отзыве выражено несогласие с заявленными требованиями.

Выслушав представителей сторон, заинтересованного лица, исследовав доказательства, представленные сторонами в материалы дела, заключение прокурора о том, что требования подлежат удовлетворению, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, нормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (ч.8 ст.213) предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, часть актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

В соответствии с положениями п. 26 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в числе прочего, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности предусмотрены ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГрК РФ), градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары);

В соответствии с положениями ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи.

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях:

1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий;

Видами документации по планировке территории являются:

1) проект планировки территории;

2) проект межевания территории.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.

В соответствии с положениями ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии;

б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры;

в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

2) положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с частью 12.7 статьи 45 настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения;

3) положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры.

Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат:

1) карту (фрагмент карты) планировочной структуры территорий поселения, городского округа, межселенной территории муниципального района с отображением границ элементов планировочной структуры;

2) результаты инженерных изысканий в объеме, предусмотренном разрабатываемой исполнителем работ программой инженерных изысканий, в случаях, если выполнение таких инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории требуется в соответствии с настоящим Кодексом;

3) обоснование определения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

4) схему организации движения транспорта (включая транспорт общего пользования) и пешеходов, отражающую местоположение объектов транспортной инфраструктуры и учитывающую существующие и прогнозные потребности в транспортном обеспечении на территории, а также схему организации улично-дорожной сети;

5) схему границ территорий объектов культурного наследия;

6) схему границ зон с особыми условиями использования территории;

7) обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения;

8) схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, а также проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

9) варианты планировочных и (или) объемно-пространственных решений застройки территории в соответствии с проектом планировки территории (в отношении элементов планировочной структуры, расположенных в жилых или общественно-деловых зонах);

10) перечень мероприятий по защите территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе по обеспечению пожарной безопасности и по гражданской обороне;

11) перечень мероприятий по охране окружающей среды;

12) обоснование очередности планируемого развития территории;

13) схему вертикальной планировки территории, инженерной подготовки и инженерной защиты территории, подготовленную в случаях, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и в соответствии с требованиями, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

14) иные материалы для обоснования положений по планировке территории.

В состав проекта планировки территории может включаться проект организации дорожного движения, разрабатываемый в соответствии с требованиями Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с положениями ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более поселений и (или) межселенной территории в границах муниципального района, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 3.2, 4.1, 4.2 настоящей статьи. (ч.4)

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий. (ч.10).

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящей статьей органами местного самоуправления муниципального района, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 46 настоящего Кодекса. Общественные обсуждения или публичные слушания по указанным проектам проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, и по правилам, предусмотренным частями 11 и 12 статьи 46 настоящего Кодекса. Орган местного самоуправления муниципального района с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний и заключения о результатах таких общественных обсуждений или публичных слушаний в течение десяти дней принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Документация по планировке территории, утверждаемая соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным органом местного самоуправления, направляется главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых осуществлялась подготовка такой документации, в течение семи дней со дня ее утверждения.

Уполномоченный орган местного самоуправления обеспечивает опубликование указанной в части 15 настоящей статьи документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В соответствии с положениями ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации Генеральный план содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

На указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются:

1) планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям, в числе прочих автомобильные дороги местного значения.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают, в числе иного, местоположение существующих и строящихся объектов местного значения поселения, городского округа.

В соответствии с положениями ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации, реализация документов территориального планирования осуществляется путем:

1) подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования;

2) принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;

3) создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса территория общего пользования определена как территория, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено право собственника на владение, пользование и распоряжение своим имуществом, что дает ему право в соответствии со статьей 304 указанного Кодекса требовать устранения всяких нарушений его прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежит гараж № с кадастровым номером № по <Адрес>, ГСК № (л.д. 20-21 т.1).

04.04.2022 начальником департамента земельных отношений администрации города Перми принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставлении ФИО3 земельного участка, в числе оснований для отказа указано, что образуемый земельный участок не учитывает красные линии, утвержденные Постановлением администрации города Перми от 25.12.2012 (л.д.23-24 т.1)

12.10.2011 постановлением администрации города Перми № 606 от 12.10.2011 постановлено подготовить документацию по планировки в Дзержинском районе (л.д.118 -120 т.1)

10.10.2012 начальником департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми составлено заключение по результатам проверки документации по планировке территории на соответствие требованиям градостроительного законодательства РФ (л.д.129-137 т.1)

Постановлением Главы города Перми от 26.10.2012 № 113, назначены публичные слушания по документации по планировке территории в Дзержинском районе города Перми (л.д.138. 139 т.1).

Из протокола публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности от 29.11.2012 следует, что состоялись публичные слушания по вышеуказанной документации по планировке территории (л.д.140-148 т.1).

11.12.2012 Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города подготовлено заключение о результатах публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности, (л.д.149-150 т.1).

Постановлением Администрации г. Перми от 25.12.2012 утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории) в Дзержинском районе города Перми (л.д. 150-151 т.1).

В судебном заседании установлено, что постановление о назначении публичных слушаний было опубликовано в печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования г. Пермь» № 80 от 02.11.2012 г., который является официальным печатным средством массовой информации, предназначенным для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов, доведения до сведения жителей города Перми официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии города Перми, развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации, в соответствии с Решением Пермской городской Думы от 26.09.2006 № 255 «Об учреждении печатного средства массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь».

По итогам проведения публичных слушаний, заключение о результатах публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности опубликовано в печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования г. Пермь» № 91 от 11.12.2012 г.

Оспариваемое Постановление администрации г. Перми от Перми от 25.12.2012 № 103-п опубликовано в печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования г. Пермь» № 96 от 28.12.2012.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято уполномоченным на то органом в пределах его компетенции, с соблюдением процедуры его принятия.

Также судом установлены следующие обстоятельства.

Из таблицы 3. Объекты транспортной инфраструктуры следует, что <Адрес> является районной, радиальной улицей с шириной профиля 32.5 м. (л.д.174 188т.1, л.д.85,86 т.2)

Из чертежа 1. Лист 1 следует, что оспариваемым проектом планировки, утверждены красные линии вдоль <Адрес>, расположенные за пределами планировочного района (л.д.178, т.1, 84 т.2).

В соответствии с проектом межевания территории, предусмотрено формирование земельного участка площадью 11 446 кв.м. по <Адрес> до <Адрес> для строительства и реконструкции линейных объектов инженерной и транспортной инфраструктуры на землях общего пользования (л.д.4, 32, 33, 38 т.2, л.д.88 т.2)

Из фрагмента плана адресного реестра города Перми относительно гаражного бокса № в ГСК № по <Адрес> следует, что красные линии установленные постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-П проходят по гаражному боксу административного истца (л.д.96 т.2).

Из Генерального плана города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 17.12.2010 следует, что ширина районной улицы, дороги составляет от 18 до 36 м (л.д.91-92 т.2)

Постановлением Администрации г. Перми от 04.12.2020 № 1230 «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории, ограниченной <Адрес>, <Адрес>, <Адрес>» утверждён проект планировки территории, ограниченной <Адрес>, проспектом Парковым, <Адрес>. (л.д.93-94), из которого следует, что в нем отражены красные линии ранее установленные, проходящие по гаражу административного истца (л.д.95).

20.11.2018 начальником департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми принято распоряжение о подготовке проектов планировки территории и проектов межевания территории ограниченной <Адрес>, <Адрес>, <Адрес>, <Адрес>, <Адрес> (л.д. 241-242 т.2, 243-245 т.2).

Распоряжением начальника департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми от 07.03.2019 в части наименования внесены изменения, наименование изложено в следующей редакции: «О подготовке проекта планировки территории и проекта межевания территории, ограниченной <Адрес>, <Адрес>, <Адрес>». (л.д.246, 247. 248,249 т.2).

23.06.2020 начальником департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми утверждено заключение по результатам проверки документации по планировке территории на соответствие требованиям градостроительного законодательства РФ (л.д.1-9 т.3)

Постановлением Главы города Перми от 21.07.2020, назначены публичные слушания по документации по планировке территории в Дзержинском районе города Перми (л.д.10-11 т.3).

Из протокола публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности от 27.08.2020 следует, что состоялись публичные слушания по вышеуказанной документации по планировке территории (л.д.14-31 т.3).

11.09.2020 Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города подготовлено заключение о результатах публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности, (л.д.32-38 т.3).

Постановлением Администрации г. Перми от 04.12.2020 утверждена документация по планировке территории и проект межевания территории, ограниченной <Адрес>, проспектом Парковым, <Адрес> (л.д. 39-40 т.3).

В судебном заседании установлено, что постановление о назначении публичных слушаний было опубликовано в печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования г. Пермь» № 54 от 24.07.2020 г., который является официальным печатным средством массовой информации, предназначенным для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов, доведения до сведения жителей города Перми официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии города Перми, развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации, в соответствии с Решением Пермской городской Думы от 26.09.2006 № 255 «Об учреждении печатного средства массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь».

Оспариваемое Постановление администрации г. Перми от Перми от 04.12.2020 № 1230 опубликовано в печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования г. Пермь» № 94 от 11.12.2020.

Из чертежа 1 планировка территории. Красные линии. Проекта планировки от 04.12.2020 года следует, что по четной стороне <Адрес>, отражены красные линии ранее установленные (л.д.48 т.3, 64 т.1).

Из ответа МБУ «Институт территориального планирования» от 17.02.2023 следует, что створ <Адрес> сформирован красными линяниями, утвержденными в составе документации планировки территории – 103-П в 2012 году. При разработке документации планировки территории-1230 в 2020 красные линии по <Адрес>, отраженные в чертеже1. Планировка территории. Красные линии, входящей в состав основной части проекта планировки территории, показаны как ранее установленные, то есть соответствующие документации планировки территории-103-П. Красные линии по <Адрес>, утверждённые в составе документации планировки территории-103-П, при разработке документации планировки территории-1230 в 2020, не изменялись.

Решением Пермской городской Думы от 17.12.2010 № 205 утвержден Генеральный план города Перми, включающий в себя, в числе прочего, карту 2.1. Развитие улично-дорожной сети, иных объектов капитального строительства транспортной инфраструктуры. Первый и второй этапы (2011-2016 годы и 2017-2022 годы) и на перспективу.

В соответствии с подглавой 1 Главы 8 «Объекты капитального строительства транспортной инфраструктуры», следует, что описание мероприятий по размещению объектов капитального строительства транспортной инфраструктуры на второй этап реализации Генерального плана (2017-2022 годы) приведено в таблице 22. (п.6).

Таблицей 22, под индексом Тр-94 предусмотрено мероприятие по реконструкции улично-дорожной сети <Адрес>, устройство проезжей части 2 + 2 полос движения, тротуаров, полос движения для велосипедистов, посадка деревьев, устройство освещения, дорожной разметки, дождевой канализации (л.д. 70-71 т.3)

Из карты 2 ПЛАНИРУЕМОЕ РАЗМЕЩЕНИЕ ОБЪЕКТОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ. Развитие улично-дорожной сети, иных объектов капитального строительства транспортной инфраструктуры, Генерального плана города Перми в редакции от 30.12.2022 следует, что каких либо мероприятий по реконструкции <Адрес> не планируется, указанное обстоятельство также подтверждено представителем администрации города Перми в судебном заседании.

Таким образом, судом установлено, что ранее запланированные мероприятие по реконструкции <Адрес> плана <Адрес>, не предусмотрено, в связи с чем реализовываться не будет.

Также судом установлено, что красные линии, установленные постановлением от 25.12.2012 и отображенные в проекте планировки территории, утвержденного постановлением от 04.12.2020 проходят по земельному участку на котором расположен объект недвижимости- гаражный бокс, принадлежащий административному истцу, что является препятствием для формирования и последующего приобретения прав собственника на земельный участок, расположенный под гаражом.

На основании вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемые нормативные правовые акты в настоящее время противоречат положениям Генерального плана г. Перми в части установления (отображения) красных линий по территории земельного участка, расположенного по адресу <Адрес>, ГСК №.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

По смыслу положений п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ в случае принятия по результатам рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта решения об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемые нормы применялись на территории города Перми и их применение повлекло возникновение определенных прав и обязанностей у граждан и организаций, суд считает необходимым признать оспариваемый нормативный правовой акт недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно положениям части 11 статьи 11 КАС РФ, решения судов по административным делам подлежат обязательному опубликованию в случаях, предусмотренных Кодексом. Такому опубликованию подлежат, в частности, решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов (пункт 2 части 4 статьи 215 КАС РФ), в связи с чем суд возлагает на администрацию г. Перми обязанность по опубликованию сообщения о принятом решении в ближайшем номере официального печатного издания органа местного самоуправления «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования города Пермь», после вступления решения суда в силу.

Руководствуясь положениями ст.ст. 173-180, 215 КАС РФ суд,

решил :

проект планировки территории, ограниченной <Адрес>, проектируемой улицей северо-восточнее <Адрес>, <Адрес>, <Адрес> (шифр №), утвержденный Постановлением Администрации г. Перми от 25.12.2012 № 103-П «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории) в <Адрес> в части установления красных линий в отношении земельного участка на котором расположен гаражный бокс № с кадастровым номером № по <Адрес>, ГСК №, проект планировки территории, ограниченной <Адрес>, <Адрес>, <Адрес>, утвержденный Постановлением Администрации г. Перми от 04.12.2020 № 1230 «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории, ограниченной <Адрес>, проспектом Парковым, <Адрес>» в части отображения ранее установленных красных линий в отношении земельного участка на котором расположен гаражный бокс № с кадастровым номером № по <Адрес>, ГСК № признать недействующими, со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о настоящем Решении суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании органа местного самоуправления «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования города Пермь» в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> Подгайная Н.В.

<данные изъяты>