УИД10RS0010-01-2023-000392-98

дело № 2а-234/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 мая 2023 года г. Олонец

Олонецкий районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Забродиной Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Байковой Ж.А., с участием административного истца - старшего помощника прокурора Олонецкого района Республики Карелия Юшина М.В., представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Олонецкого района Республики Карелия, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, к администрации Олонецкого национального муниципального района о признании незаконным постановления,

установил:

Прокурор Олонецкого района, действующий в интересах ФИО1, ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Олонецкого национального муниципального района (далее администрация), в котором просит признать незаконным постановление администрации от № в части установления срока расселения до хх.хх.хх г. жителей многоквартирного .... в .... и возложенияобязанности на администрацию установить разумный срок расселения жителей многоквартирного дома по указанному адресу до хх.хх.хх г., мотивируя свои требования тем, что постановлением администрации Олонецкого национального муниципального района от хх.хх.хх г. № многоквартирный дом по адресу: .... признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок расселения граждан до хх.хх.хх г., учитывая реальную угрозу частичного или полного обрушения конструкций дома, отсутствие элементов безопасности проживания в многоквартирном доме, факт проживания в доме пожилых людей административный истец полагает, что установленный срок расселения является чрезмерно длительным и не отвечает требованиям разумности.

Определением судьи Олонецкого районного суда Республики Карелия от хх.хх.хх г. приняты уточненные требования административного истца, в соответствии с которыми прокурор .... просит признать незаконным постановление администрации от хх.хх.хх г. № в части установления срока расселения до хх.хх.хх г. жителей многоквартирного .... в .... Республики Карелия и возложить обязанность на администрацию установить иной разумный срок расселения жителей многоквартирного дома по указанному адресу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Юшин М.В. уточненныетребования поддержал по мотивам изложенным в исковом заявлении.

Представитель администрации ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просилв удовлетворении иска отказать.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО1 в судебное заседание не явились, уведомлены судом о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав и проанализировав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или в интересах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а так же в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее-орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания ст. 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.При проверке законности этого решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8) Если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела обоспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативно правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9-на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативно правовому акту.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

К компетенции органов местного самоуправления относится признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (ст. 14 Жилищного кодекса РФ.)

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Согласно п. 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Пунктом 49 указанного Положения, установлено, что к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, признание дома аварийным является основанием для расселения жителей дома. При этом расселение граждан, проживающих в аварийном доме на условиях договора социального найма, производится в соответствии со ст. 86, 87, 89 Жилищного кодекса РФ, по смыслу которых внеочередное предоставление жилых помещений гражданам, проживающих в жилых помещениях на условиях договора социального найма, и расположенных в домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, является обязанностью органа местного самоуправления

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года (ответ на вопрос № 3), утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2009, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей цельюпоследующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 22 постановления от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявленияорганом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.В том случае, если собственники жилых помещений в представленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, обизъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Кроме того при установлении срока собственнику жилого помещения о сносе или реконструкции дома орган местного самоуправления должен исходить из периода времени, необходимого собственникам помещений дома для принятия решения о судьбе дома - о сносе дома в добровольном порядке или об отказе от добровольного сноса, а также из периода времени необходимого для выполнения комплекса работ по сносу многоквартирного дома.

Из материалов дела следует,что квартиры № № в .... в пос. Ильинском Олонецкого № находятся в муниципальной собственности администрации Олонецкого национального муниципального района.

Из технического паспорта на многоквартирный .... в .... следует, что год постройки дома - 1973 год, в .... квартир.

Согласно техническому заключению ООО «ПИР»о техническом состоянии общего имущества в указанном многоквартирном доме от хх.хх.хх г. №-по-4 установлено, что многоквартирный жилой дом построен в 1973 году имеет следующие дефекты:

фундамент: сквозные трещины, гидроизоляция отсутствует, увлажнение и биопоражение цоколя, повреждение штукатурного слоя (сколы, выбоины), неравномерная осадка (физический износ составляет 70%);

стены и фасад: перекос стен, дверных и оконных проемов, гниение бруса стен и венцов (физический износ стен составляет 70%), поражение гнилью и разрушение обшивки, увлажнение поверхности стен (физический износ обшивки составляет 80%), износ обшивки, утрата окрасочного слоя (физический износ окраски составляет 80%);

козырек: отсутствие отливов и примыканий козырька к стене, увлажнение и гниение деревянной конструкции каркаса козырька (физический износ деревянной конструкции составляет 50%, (физический износ покрытия составляет 40%);

площадки входные: просадка площадки, увлажнение и гниение (физический износ составляет 70%);

перекрытия: утеплитель чердачного перекрытия водонасыщен, слежался, зыбкость чердачного, междуэтажного и цокольного перекрытия, следы увлажнений, гниение балок чердачного перекрытия, трещины в балках (физический износ составляет 50%);

крыша: гниль по элементам стропильной системы, вынос карниза менее 0,6 м, повреждение деталей слуховых окон, ослабление соединений, подшивка карниза сгнила (физический износ составляет 60%);

кровля: протечки кровли, просветы между примыканиями и кровлей, чердачное помещение завалено мусором, массовые разрушения кровли, большое количество заплат, отколы и трещины, ослабление крепления листов к обрешетке, отсутствие водосточной системы, ограждений и колпаков (физический износ составляет 70%);

лестница: повреждения перил, ступени стерты, трещины на досках лестничной площадке и ступенях, перила расшатаны, зыбкость при ходьбе, просадка ступеней (физический износ составляет 60%);

окна: все сопряжения нарушены, оконные блоки рассохлись, гниль, истертость, щели в притворах (физический износ составляет 80%);

двери: дверные полотна осели или имеют плохой притвор по периметру коробки, древесина расслаивается, переплеты расшатаны, дверные полотна поражены гнилью (физический износ составляет 80%);

электроснабжение: потеря эластичности проводки, нарушении изоляции, проводка проложена, открыто по сгораемым материалам (физический износ составляет 50%);

водоснабжение: коррозия трубопроводов, отсутствие сливов, стояков и магистралей (физический износ составляет 40%);

теплоснабжение: повреждение кирпичной кладки дымоходов и вентканалов, нагар и трещины на печи (физический износ составляет 50%).

Согласно заключению о возможности проведения капитального ремонта в заключение ООО «....» от хх.хх.хх г. указано, что примерная стоимость капитального ремонта в процентах от восстановительной стоимости конструктивных элментов фундамента составляет 93-120 %, в соответствии с физическим состоянием указанных конструкций многоквартирный дом по адресу: .... рекомендован аварийным и подлежащим сносу. Капитальный ремонт многоквартирного дома в текущем состоянии невозможен, ввиду необходимости проведения работ по частичной замене перекрытия и полной замене фундамента и стен.

Межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации от хх.хх.хх г. № (в ред. от хх.хх.хх г. №), по результатам указанного технического заключения от хх.хх.хх г., технического паспорта, принято заключение от хх.хх.хх г. № о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: ...., аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации от хх.хх.хх г. № «О признании многоквартирных домов, расположенных на территории ...., аварийными и подлежащими сносу» многоквартирный дом, расположенный по адресу: .... признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 указанного постановления установлено произвести расселение многоквартирного дома в срок до хх.хх.хх г..

Учитывая высокую степень износа основных конструкций здания(фундамента, стен, крыши, кровли), которая свидетельствует об исчерпании несущей способности, физический износ здания в целом, который при дальнейшей эксплуатации здания представляет непосредственную угрозу для жизни людей, установленный административным ответчиком срок отселения из указанного дома не отвечает требованиям разумности.

Установленный администрацией срок нарушает права граждан на благоприятную среду проживания, поскольку дальнейшая эксплуатация дома и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц. Данные нарушения посягают на интересы неопределенного круга лиц - собственников и нанимателей жилых помещений, членов их семей, иных лиц, которые могут проживать в указанном доме, а так же временно находящихся в жилых и нежилых помещениях (посетители, гости, работники коммунальных и социальных организаций и т.д.) и тех, кто находится непосредственно около жилого дома (прохожих, которые могут свободно передвигаться около дома, не отвечающего требованиям законодательства).

Установленный административным ответчиком срок расселения дома является чрезмерно длительным. Каких-либо доказательств принятия мер по расселению и сносу дома административным ответчиком не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма представляются, в том числе гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

В соответствии со ст. 86, 89 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, представляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. Другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находится в границах данного населенного пункта.

Из приведенных норм следует, что, признавая многоквартирный жилой дом не пригодным для проживания и подлежащим сносу, административный ответчик обязан был незамедлительно решить вопрос о внеочередном представлении лицам, проживающим в спорном доме благоустроенного жилья отвечающего установленным требованиям.

Однако, устанавливая достаточно длительный и не разумный срок для расселения до 2028 года, ответчик исходил из возможности затягивания разрешения вопроса о предоставлении гражданам другого жилого помещения, поскольку вопрос расселения не может быть разрешен без предоставления другого, благоустроенного жилого помещения.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемым постановлением были нарушены жилищные права лиц, проживающих в многоквартирном доме по адресу: ...., а так же оно не соответствует закону в части установления разумных сроков для расселения граждан.Постановление администрации от хх.хх.хх г. № «О признании многоквартирных домов, расположенных на территории ...., аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения жителей указанного многоквартирного дома является незаконным.

Исходя из смысла приведенных в судебном решении норм, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее представление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для жизни и здоровья людей по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным законодательством, то представление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно представить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке.

Доводы представителя ответчика о том, что срок расселения указанного многоквартирного дома установлен администрацией с учетом предстоящей региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не может быть принят во внимание, поскольку обязанность административного ответчика обеспечить граждан жилым помещением не связана с реализацией региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного фонда.

Из вышеизложенного и предписаний ч. 9 ст. 227 КАС РФ предусматривающей обязанность административного ответчика устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок, суд полагает правильным обязать ответчика установить иной срок, до которой должно быть произведено расселение жителей многоквартирного .... в .....

При повторном рассмотрении вопроса о сроках расселения дома административному ответчику следует учесть необходимость соблюдения прав неопределенного круга лиц, время необходимое для соблюдения требований ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, разрешения вопросов финансирования расселения и сноса дома, разумности сроков расселения.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения незаконным, орган принявший оспоренное решение обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее исковое заявление и сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу, в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить.

Признать постановление администрации Олонецкого национального муниципального района от хх.хх.хх г. № «О признании многоквартирных домов, расположенных на территории ...., аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения до хх.хх.хх г. жителей многоквартирного .... в .... - незаконным.

Возложить обязанность на администрацию Олонецкого национального муниципального района в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу, установить иной разумный срок для расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: .....

Возложить обязанность на администрацию Олонецкого национального муниципального района сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Олонецкий районный суд Республики Карелия, прокурору Олонецкого района Республики Карелия, заинтересованным лицам в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Олонецкий районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Е.В. Забродина

Мотивированное решение в соответствии со ст. 177 КАС РФ

составлено 18 мая 2023 г.