Производство № 2а-1936/2025

УИД 28RS0004-01-2024-015254-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«14» марта 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Стеблиной М.В.,

при секретаре Тицкой О.А.,

с участием представителя прокуратуры города Благовещенска Суворовой М.А., представителя административного ответчика ФИО1, представителя УК ООО «Золотой ключ» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Благовещенска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Благовещенска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Благовещенска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что прокуратурой города Благовещенска по поручению прокуратуры Амурской области проведены надзорные мероприятия по обращению ФИО3, проживающей в многоквартирном доме по адресу: <...>, взятому на личный контроль Генерального прокурора Российской Федерации. В ходе проведения надзорных мероприятий установлено следующее. Тепловая сеть с кадастровым номером *** в микрорайоне «Солнечный» от ЦТП до МКД по Игнатьевскому шоссе, 14, 14/1, 14/2, 14/3, 14/4, 14/5, 14/6, 14/8, 14/9, 14/10, 14/11, 14/12, 14/13, 14/14, ул. Студенческая, 18, МАДОУ ЦРР-ДС № 4 построена в 2015 году, с этого момента эксплуатируется в целях обеспечения теплоснабжения перечисленных объектов. Таким образом, указанная тепловая сеть находится в эксплуатации более 5 лет. На основании решения Благовещенского городского суда от 01.12.2023 по иску Комитета по управлению имуществом г. Благовещенска о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, тепловая сеть с кадастровым номером *** передана в собственность администрации г. Благовещенска, право муниципальной собственности зарегистрировано 11.01.2024 года, однако на обслуживание специализированным организациям указанные сети не переданы, меры к их надлежащему содержанию не приняты. Установлено что, вследствие произошедшего технологического сбоя на участке тепловой сети с кадастровым номером *** от горячего водоснабжения с 16.05.2024 по 22.08.2024 отключено 15 многоквартирных жилых домов мкр. Солнечный <...>, а также ДОУ № 4), в которых проживает 3690 человек, из них 1300 дети, а также детский сад №4, протяженность сети, требующей ремонта, составляет 140 метров. Рассматриваемый объект тепловой сети с кадастровым номером 28:01:300003:5228 должен быть передан администрацией города Благовещенска специализированной организации на основании концессионного соглашения. Из представленной администрацией города Благовещенска информации от 29.08.2024 исх. №05-11/12841, следует, что тепловая сеть в микрорайоне «Солнечный» от ЦТП до МКД по Игнатьевскому шоссе, 14, 14/1, 14/2, 14/3, 14/4, 14/5, 14/6, 14/8, 14/9, 14/10, 14/11, 14/12, 14/13, 14/14, ул. Студенческая, 18, МАДОУ ЦРР-ДС № 4 включена в перечень объектов, по которым возможно заключение концессионного соглашения. Обследование указанной тепловой сети не проводилось.

На основании изложенного, уточнив требования, просит признать незаконным бездействие администрации города Благовещенска, выразившееся в непринятии мер, направленных на обследование и передачу тепловой сети с кадастровым номером ***, расположенной в микрорайоне «Солнечный» от ЦТП до МКД по Игнатьевскому шоссе, 14, 14/1, 14/2, 14/3, 14/4, 14/5, 14/6, 14/8, 14/9, 14/10, 14/11, 14/12, 14/13, 14/14, ул. Студенческая, 18, МАДОУ ЦРР-ДС № 4 в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»; обязать администрацию города Благовещенска Амурской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда провести техническое обследование тепловой сети с кадастровым номером ***, расположенной в микрорайоне «Солнечный» от ЦТП до МКД по Игнатьевскому шоссе, 14, 14/1, 14/2, 14/3, 14/4, 14/5, 14/6, 14/8,14/9,14/10,14/11,14/12,14/13,14/14, ул. Студенческая, 18, МАДОУ ЦРР- ДС № 4, в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; обязать администрацию города Благовещенска в течении 3 месяцев со дня проведения технического обследования тепловой сети с кадастровым номером *** передать права пользования тепловой сетью с кадастровым номером ***, расположенной в микрорайоне «Солнечный» от ЦТП до МКД по Игнатьевскому шоссе, 14,14/1, 14/2, 14/3, 14/4, 14/5, 14/6, 14/8, 14/9, 14/10, 14/11, 14/12, 14/13, 14/14, ул. Студенческая, 18, МАДОУ ЦРР-ДС № 4, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В судебном заседании представитель прокуроры г. Благовещенска на требованиях административного искового заявления настаивала.

Представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска в судебном заседании возражала относительно удовлетворения административных исковых требований, указав, что администрацией проводятся мероприятия по заключению концессионного соглашения. На протяжении двух лет ведутся переговоры с АО «ДГК», которое настаивает на включении в концессионное соглашение всех сетей г. Благовещенска, проблемой является финансовая сторона соглашения. Кром того, АО «ДГК» отказывается брать на баланс сети без проведенного технического обследования, на предложение произвести обследование за свой счет также отказалось. Спорная тепловая сеть нуждается в модернизации (реконструкции) или построении новых сетей. Не согласилась с заявленными прокурором г. Благовещенска в административном иске сроками, полагает, что невозможно за 3-4 месяца выполнить комплекс всех мероприятий, направленных на заключение концессионного соглашения. Просила увеличить срок в соответствии с дорожной картой - до июля 2025 года. С учетом необходимости согласования условия концессионного соглашения с Министерством ЖКХ Амурской области. Также просила учесть, что в связи с произошедшим технологическим сбоем в срочном порядке из бюджета были выделены денежные средства в размере 5 млн. 300 тыс. руб., в настоящее время ремонт тепловой сети завершен, риск повторных прорывов минимален. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

В судебном заседании представитель ООО «Золотой ключ» поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представители заинтересованных лиц ООО «Амурские коммунальные системы», АО «ДГК», Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска, КУМИ города Благовещенска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

На основании ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно- технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее Федеральный закон № 115-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Частью 3 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ определено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Частью 1 статьи 13 вышеуказанного Федерального закона определено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 указанного Закона.

Порядок заключения концессионного соглашения установлен главой 3 Закона о концессионных соглашениях.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Особенности передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентированы статьей 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», предусматривающей, что в случае, если права владения и (или) пользования объектами и (или) системами, указанными в части 1 настоящей статьи, передаются по договору аренды или по концессионному соглашению, указанные системы и (или) объекты подлежат обязательному техническому обследованию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Результаты технического обследования указываются в конкурсной документации (часть 4).

Анализ указанных правовых норм в их системном единстве с положениями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» свидетельствует о том, что техническое обследование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения необходимо организации, осуществляющий горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории муниципального образования для определения объема ремонтных работ в целях обеспечения надежного и бесперебойного водоотведения на территории городского округа и предотвращения аварийных ситуаций, осуществляемых в рамках концессионного соглашения, подлежащих учету при расчете размера тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, которое подлежит проведению не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования).

Пунктом 12 части 1 статьи 46 Федерального закона «О концессионных соглашениях» регламентировано, что по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, в конкурсную документацию помимо условий, установленных статьей 23 настоящего Федерального закона, также включается копия подготовленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения отчета о техническом обследовании передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Таким образом, до передачи объектов теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем по концессионному соглашению специализированной организации такие объекты подлежат обязательному техническому обследованию собственником таких объектов.

В ходе судебного заседания установлено, что тепловая сеть с кадастровым номером *** в микрорайоне «Солнечный» от ЦТП до МКД по Игнатьевскому шоссе, 14, 14/1, 14/2, 14/3, 14/4, 14/5, 14/6, 14/8, 14/9, 14/10, 14/11, 14/12, 14/13, 14/14, ул. Студенческая, 18, МАДОУ ЦРР-ДС № 4 построена в 2015 году, что подтверждается сведениями, отраженными в техническом плане сооружения от 30.09.2022 года. Протяженность сети составляет 1267 м. Указанная тепловая сеть эксплуатируется в целях обеспечения теплоснабжения перечисленных объектов.

На основании решения Благовещенского городского суда Амурской области от 01.12.2023 года по иску Комитета по управлению имуществом г. Благовещенска о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, тепловая сеть с кадастровым номером *** передана в собственность администрации г. Благовещенска, право муниципальной собственности зарегистрировано 11.01.2024 года.

Согласно информационному донесению Управления по делам ГОЧС г. Благовещенска 12.07.2024 г. в 18.25 поступило сообщение от диспетчера СП «АТС» РТС г. Благовещенска ФИО4, что 16.05.2024 г. в 18.15 вышел порыв на сети ГВС в районе жилого дома по ул. Игнатьевское шоссе, 14/2. От горячего водоснабжения отключены жилые дома по ул. Студенческая, 18, Игнатьевскоешоссе,14,14/1,14/2,14/3,14/4,10/4,14/5,14/6,14/8,14/9,14/10,14/11,14/12,14/13, 14/14, ДОУ №4. В жилых домах (15 МКД, 1 соц.объект) проживает около 3690 человек, из них 1230 детей. Определяется подрядчик на проведение земляных работ.

В соответствии с ответом администрации г. Благовещенска заместителю прокурора г. Благовещенска от 01.08.2024 года № Ф-2036 в результате аварийной ситуации на указанной тепловой сети от горячего водоснабжения отключено 15 МКД: по ул. Студенческая, 18, Игнатьевское шоссе, 14, 14/1, 14/2, 14/3, 14/4, 14/5, 14/6, 14/8, 14/9, 14/10, 14/11, 14/12, 14/13, 14/14, а также ДОУ № 4. Протяженность тепловой сети Д100 мм, требующей ремонта, составляет 97,5 м в двухтрубном исполнении. Стоимость мероприятий по ремонту с выполнением благоустройства территории ориентировочно составит 4,9 млн. руб. На сегодняшний день из городского бюджета выделено 2, 577 млн. рублей. По информации единой дежурно-диспетчерской службы управления по делам ГОЧС г. Благовещенска 12.07.2024 от диспетчера СП «Амурские тепловые сети» АО «ДГК» поступила информация, что 16.05.2024 в 18:15 вышел порыв на сети горячего водоснабжения в районе жилого дома по Игнатьевское ш., 14/2. На момент окончания гидравлических испытаний в единую дежурно-диспетчерскую управления по делам ГОЧС г. Благовещенска информация о порыве на сети горячего водоснабжения в районе жилого дома по ул. Игнатьевское ш., 14/2 не поступала, в связи с чем не была отражена в обстановке по городу. Причиной аварийной ситуации является высокий уровень износа тепловой сети, а также отсутствие обслуживающей ее организации в связи с тем, что сеть была брошена застройщиком после завершения строительства многоквартирного дома и не передана на обслуживание в соответствии с действующим законодательством. В реестр собственности муниципального образования указанная тепловая сеть была включена на основании судебного решения. Администрацией города с целью решения вопросов эксплуатации и ремонта бесхозяйных тепловых сетей в 2022 году был заключен муниципальный контракт со специализированной организацией на проведение технического обследования указанных сетей, по результатам которого составлены технические паспорта для дальнейшего заключения договора концессионного соглашения в отношении бесхозяйных тепловых сетей. В 2023 году СП «АТС» АО «ДГК» обратилось в администрацию города с концессионной инициативой. В рамках данного обращения, в том числе была указана тепловая сеть по ул. Студенческая, 18. В июне 2024 года решение о заключении концессии было отклонено администрацией города.

Из ответа администрации г. Благовещенска заместителю прокурора Амурской области от 29.08.2024 года № 05-11/12841 следует, что тепловая сеть в микрорайоне «Солнечный» от ЦТП до МКД по Игнатьевскому шоссе, 14, 14/1, 14/2, 14/3, 14/4, 14/5, 14/6, 14/8, 14/9, 14/10, 14/11, 14/12, 14/13, 14/14, ул. Студенческая, 18, МАДОУ ЦРР-ДС № 4 включена в перечень из 68 объектов, по которым возможно заключение концессионного соглашения. В отношении 41 объекта проведено техническое обследование, необходимое для заключения концессионного соглашения. В отношении остальных 27 объектов, куда входит указанная тепловая сеть, обследование не проводилось в связи с отсутствием финансовых средств городского бюджета. Администрацией города в адрес СП «АТС» АО «ДГК» было направлено обращение о проведении технического обследования объектов силами организации с последующим принятием по КС, на которое от СП «АТС» АО «ДГК» получен отказ. Учитывая вышеизложенное, до проведения технического обследования тепловых объектов передача их по концессионному соглашению не представляется возможной. Администрацией города Благовещенска будет продолжена работа по решению вопроса о проведении данного обследования силами специализированной организации, а также по определению источника финансирования на указанные мероприятия.

Как следует из представленных в материалы дела документов, подтверждающих факт направления администрацией города Благовещенска АО «ДГК» предложения о заключении концессионного соглашения в отношении тепловой сети с кадастровым номером ***, АО «ДГК» представило ответ о том, что концессионное соглашение будет заключено после исполнения администрацией г. Благовещенска обязанности по приведению объекта теплоснабжения в соответствие с требованиями безопасности, а также при определении источника финансирования на реализацию инвестиционных мероприятий по данным тепловым сетям и их эксплуатацию. Также из указанных документов следует, что администрацией г. Благовещенска направлено предложение о включении указанных объектов в перечень арендуемого имущества.

В соответствии с письмом о заключении концессионного соглашения от 17.09.2024 года № 230-01/2502, адресованным АО «ДГК» мэру г. Благовещенска, заключение концессионного соглашения на участок тепловой сети в микрорайоне «Солнечный» от ЦТП До МКД по Игнатьевскому шоссе, 14, 14/1, 14/2, у 14/4, 14/5, 14/6, 14/8, 14/9, 14/10, 14/11, 14/12, 14/13, 14/14, ул. Студенческая, 18 протяженностью 1267 м. с кадастровым номером *** невозможно без определения источников финансирования на реализацию инвестиционных мероприятий по данным тепловым сетям и их эксплуатацию. По предварительной оценке, затраты на реконструкцию вышеуказанных тепловых сетей, находящихся в крайне неудовлетворительном состоянии, составляют более 35 млн. руб., а траты по эксплуатации сетей порядка 5 млн. руб. в год. В настоящее время действующая цена на тепловую энергию в этой зоне не включает в себя вышеуказанные затраты. В случае определения источника финансирования, в т.ч. за счет платы концедента, заключение концессионного соглашение возможно только после согласования его советом директоров ПАО «РусГидро» с соблюдением корпоративных процедур АО «ДГК». Срок проведения данных процедур составляет минимум 1,5-2 месяца. Данный фактор необходимо учитывать при составлении дорожной карты по заключению концессионного соглашения по тепловым сетям микрорайона «Солнечный». На основании вышеизложенного, во исполнение решений, определенных протоколом рабочего совещания № 170 от 13.09.2024 г., в первую очередь необходимо определить и согласовать источник финансирования по реконструкции и эксплуатации тепловых сетей микрорайона «Солнечный».

Из перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения в 2024 году, являющегося приложением к постановлению администрации г. Благовещенска от 31.01.2024 года № 330, следует, что тепловая сеть с кадастровым номером *** включена в указанный перечень.

В соответствии с муниципальным контрактом № 03-08/49 от 06.08.2024 года, заключенным между УЖКХ администрации г. Благовещенска и ИП ФИО5, осуществлен ремонт тепловой сети в микрорайоне Солнечный от ТК-10 до МКД по ул. Студенческая, д. 18.

Судом установлено, что собственником тепловой сеть с кадастровым номером *** с 11.01.2024 года является администрация г. Благовещенска. Однако, до настоящего времени административным ответчиком в нарушении норм действующего законодательства, а именно ст. 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» обязанность по техническому обследованию указанной тепловой сети не исполнена, что не оспаривалось административным ответчиком в ходе рассмотрения настоящего спора.

Осуществление ремонтных работ на спорной тепловой сети после произошедшего технологического сбоя (порыва) не свидетельствует об исполнении администрацией г. Благовещенска обязанности по ее техническому обследованию с целью передачи хозяйствующим субъектам. Не исполнение указанной обязанности, в свою очередь, является одним из препятствий для передачи права пользования указанным объектом в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», что подтверждается ответами АО «ДГК», представленными в материалы дела.

Таким образом, администрацией г. Благовещенска вопрос о передаче права пользования тепловой сетью в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» до настоящего времени не решен.

Исходя из вышеизложенных правовых норм, основной целью передачи прав на объекты теплоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» является обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в публичной собственности, и повышение качества работ или услуг, предоставляемых потребителям для решения вопросов местного значения, то есть вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, а поскольку права пользования в отношении объектов теплоснабжения специализированной организации не переданы, то данная цель не достигается.

Доводы административного ответчика о том, что вопрос о передаче права пользования, в том числе в отношении спорного объекта, решается на протяжении длительного периода времени, АО «ДГК» ставятся условия, не приемлемые для администрации г. Благовещенска, не свидетельствуют об отсутствии незаконного бездействия администрации города Благовещенска с учетом продолжительности нахождения объектов недвижимости в собственности у административного ответчика и реальной возможности устранить указанные препятствия.

Поскольку в судебном заседании установлено, что администрация города Благовещенска в течение длительного времени не осуществила передачу прав владения и (или) пользования объектом теплоснабжения организации, оказывающей коммунальные услуги по теплоснабжению, довод административного истца о наличии незаконного бездействия, выраженного в нарушении административным ответчиком положений ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» нашел свое подтверждение, суд приходит к выводу об удовлетворении требований о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер, направленных на обследование и передачу тепловой сети с кадастровым номером *** в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Указанное бездействие ведет к нарушению права неопределенного круга лиц, проживающих на территории города Благовещенска, на получение в необходимых объемах соответствующих коммунальных услуг надлежащего качества, поскольку не определена организация, оказывающая услуги по содержанию объектов теплоснабжения, которая на законных основаниях осуществляла бы права владения и (или) пользования технологически связанными между собой объектами, предназначенными для теплоснабжения на территории муниципального образования, и несла установленную законодательством РФ ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого решение суда должен быть исполненным, суд полагает, что срок, указанный прокурором г. Благовещенска, с целью проведения технического обследования тепловой сети с кадастровым номером *** является разумным.

При этом, принимая во внимание, что передача прав пользования тепловой сетью в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» возможна только после проведения ее технического обследования, суд считает необходимым установить административному ответчику трехмесячный срок для обеспечения передачи права пользования тепловой сетью с кадастровым номером *** в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», с момента технического обследования тепловой сети, который с учетом длительности ведения администрацией г. Благовещенска переговоров с АО «ДГК», наличия у административного ответчика необходимой документации, за исключением отчета о технического обследования тепловой сети, а также учитывая интересы неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования г. Благовещенска, направленые на бесперебойное получение коммунальных услуг, с целью предотвращения неблагоприятных последствий в виде коммунальных аварий в отопительный период времени, по мнению суда, является разумным и достаточными для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Благовещенска – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Благовещенска, выразившееся в непринятии мер, направленных на обследование и передачу тепловой сети с кадастровым номером ***, расположенной в микрорайоне «Солнечный» от ЦТП до МКД по Игнатьевскому шоссе, 14, 14/1, 14/2, 14/3, 14/4, 14/5, 14/6, 14/8, 14/9, 14/10, 14/11, 14/12, 14/13, 14/14, ул. Студенческая, 18, МАДОУ ЦРР-ДС № 4 в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Обязать администрацию города Благовещенска Амурской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда провести техническое обследование тепловой сети с кадастровым номером ***, расположенной в микрорайоне «Солнечный» от ЦТП до МКД по Игнатьевскому шоссе, 14, 14/1, 14/2, 14/3, 14/4, 14/5, 14/6, 14/8,14/9,14/10,14/11,14/12,14/13,14/14, ул. Студенческая, 18, МАДОУ ЦРР- ДС № 4, в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Обязать администрацию города Благовещенска в течении 3 месяцев со дня проведения технического обследования тепловой сети с кадастровым номером *** передать права пользования тепловой сетью с кадастровым номером ***, расположенной в микрорайоне «Солнечный» от ЦТП до МКД по Игнатьевскому шоссе, 14,14/1, 14/2, 14/3, 14/4, 14/5, 14/6, 14/8, 14/9, 14/10, 14/11, 14/12, 14/13, 14/14, ул. Студенческая, 18, МАДОУ ЦРР-ДС № 4, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Стеблина

Решение в окончательной форме изготовлено 25 марта 2025 года.