Решение по делу № 2А-106/2023 от 16.08.2023 - о признании незаконным бездействия администрации муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) по длительному непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки на межселенной территории муниципального района, возложении обязанностей принять юридически значимые действия.

Дело № 2а-106/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2023 г. пос. Тикси

Булунский районный суд Республики Саха (Якутия), в составе председательствующего судьи Е.Г. Павленко, единолично, при секретаре судебного заседания Е.В. Шкитиной, с участием:

прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия), Д.М.В.,

представителя административного ответчика, муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), Д.П.Д, действующей на основании доверенности № 2 от 04.04.2023 г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), о признании незаконным бездействия администрации муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) по длительному непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки на межселенной территории муниципального района, возложении обязанностей принять юридически значимые действия,

установил:

Прокурор Булунского района Республики Саха (Якутия) обратился с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), о признании незаконным бездействия администрации муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) по длительному непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки на межселенной территории муниципального района, возложении обязанностей принять юридически значимые действия, в обосновании требований указав на то, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры Республики Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, установлено, что на территории Булунского района Республики Саха (Якутия) имеет место фактическое расположение несанкционированной свалки, которая является местом фактического размещения и длительного хранения твердых коммунальных отходов, твердых бытовых отходов, крупногабаритного мусора, который транспортируется из мест накопления (контейнерных площадок) в п. Тикси региональным оператором в лице Булунского филиала ГУП «ЖКХ РС(Я)». Согласно утвержденному генеральному плану МО ГП «Поселок Тикси» указанная свалка располагается на расстоянии 1,3 км от западной границы городского поселения, то есть несанкционированная свалка находится на межселенной территории муниципального района «Булунский улус (район) Республики Саха (Якутия)», так как не входит в границы городского поселения МО «Поселок Тикси». Кроме того, несанкционированная свалка находится в полетной зоне Аэропорта «Тикси», который также является стратегическим объектом – Военный аэродром «Тикси» Министерства обороны Российской Федерации, что недопустимо, ввиду постоянного присутствия в пределах несанкционированной свалки больших скоплений птиц (чайки морские) в летний и осенний период, присутствие которых создает непосредственную опасность в пределах воздушного пространства при заходе воздушных судов на посадку на взлетно-посадочную полосу аэропорта «Тикси» и взлету с указанного объекта. Несанкционированная свалка расположена в шестой подзоне, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц, и третьей подзоне приаэродромной территории аэродрома: юго-западнее от контрольной точки аэродрома Тикси на удалении 7670 метров вне пределов ограничивающих поверхностей захода на посадку с МКпос=025° и взлёта с МКвзл=205°, в пределах ограничивающей внешней горизонтальной поверхности. Расположение несанкционированной свалки нарушает пункт 3 подпункт «д» Правил выделения на приаэродромной территории подзон» утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460, в котором граница шестой подзоны устанавливается радиусом 15 километров от контрольной точки аэродрома Тикси.

В судебном заседании представитель прокуратуры Булунского района Республики Саха (Якутия), объяснил, что земельный участок, на котором находится несанкционированная свалка сформирован поэтому от исковых требований в части возложении обязанности провести процесс межевания земли и оформления земельного участка под тело несанкционированной свалки, определив конкретные координаты границ земельного участка отказывается, остальные требования поддерживает в полном объеме, в течение восьми месяцев каких либо действия по поводу ликвидации несанкционированной свалки не принято.

Представитель административного ответчика в судебном заседании частично признала исковые требования, объяснила, что мероприятия по ликвидации свалки проводятся, не согласна с признанием бездействия незаконным.

Представителя заинтересованных лиц – Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) и Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии со т. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии представителей заинтересованных лиц.

Заслушав доводы участников судебного разбирательства, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административных дел об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п.1 11 Федерального закона № 7- ФЗ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 8. Федерального закона № 89-ФЗ от «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; 24) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

Согласно п.24 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2022 3г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится к вопросам местного значения..

Согласно ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997, п. 1д. и 1(4) Постановления Правительства РФ от 02.12.2017 N 1460 "Об утверждении Положения о приаэродромной территории и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при согласовании проекта акта об установлении приаэродромной территории и при определении границ седьмой подзоны приаэродромной территории", в шестой подзоне приаэродромной территории (по границам, установленным на удалении 15 километров от контрольной точки аэродрома) запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 1 июля 2017 г. № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны», до установления с первой по шестую подзон приаэродромной территории в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, размещение радиотехнических и иных объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, установленного на аэродроме, объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, в границах указанных в части 1 настоящей статьи приаэродромных территорий или указанных в части 2 настоящей статьи полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов.

Согласно части 5 статьи 4 ФЗ № 135-ФЗ, по истечении трехсот шестидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона нарушение требований Воздушного кодекса Российской Федерации об установлении приаэродромных территорий и соответствующих ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности и эксплуатация такого аэродрома признаются нарушением требований безопасности полетов воздушных судов.

В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (абз. 3 ч. 2 ст. 2).

В силу ст. 22 Закона №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.06.2003 N 144 "О введении в действие СП 2.1.7.1386-03" (вместе с "СП 2.1.7.1386-03. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления. Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления. Санитарные правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 16.06.2003) приняты санитарные правила, регулирующие вопросы проведения санитарно-эпидемиологических мероприятий для отходов производства и потребления.

Судом установлено, что прокуратурой Булунского района РС(Я) проведена проверка, в ходе которой выявлено, что на территории Булунского района Республики Саха (Якутия) имеет место фактическое расположение несанкционированной свалки, которая является единственным местом размещения и длительного хранения твердых коммунальных отходов, твердых бытовых отходов, крупногабаритного мусора, который транспортируется из мест накопления (контейнерных площадок) пос. Тикси региональным оператором в лице Булунского филиала ГУП «ЖКХ РС(Я)».

Несанкционированная свалка находится на межселенной территории муниципального района «Булунский улус» РС(Я), так как не входит в границы городского поселения МО «Посёлок Тикси».

Кроме того, несанкционированная свалка находится в полетной зоне аэропорта «Тикси», что недопустимо ввиду постоянного присутствия в пределах несанкционированной свалки большого скопления птиц, присутствие которых создает непосредственную опасность в пределах воздушного пространства при заходе воздушных судов на посадку на взлетно-посадочную полосу аэропорта «Тикси» и взлете с ВПП.

Об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления прокурором Булунского района РС(Я) 10 апреля 2023 г. внесено представление в адрес главы МР «Булунский улус» РС(Я), А.А.А.

На 27 июня 2023 г. нарушения законодательства об отходах производства и потребления не устранены, в связи с чем, прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском.

Распоряжением № 204-р от 18 августа 2022 г. главы муниципального образования «Посёлок Тикси», С.Н.В., прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком под кадастровым номером 14:06:090002:47, находящимся по адресу: РС(Я), Булунский район, пос. Тикси, по направлению к г. Столовая, общей площадью 16000 кв.м., вид разрешенного использования земельного участка – под свалку.

Согласно информации Филиала Росавиации России «Аэронавигация Северо-Восточной Сибири» от -дата- №___ - объект (несанкционированная свалка п. Тикси) с координатами ______. расположен в контролируемом воздушном пространстве в 9 км от КТА (контрольной точки аэродрома) Тикси, в границах зоны ответственности диспетчера КДП АДЦ ЕС ОрВД (Тикси), установленной в соответствии с АИП России Книга 2 AD 2.17 Воздушное пространство ОВД.

Согласно информации С(Я) МТУ Росавиации России от 14.04.2023 №Исх-05.1148/СЯМТУ - аэродром «Тикси» является государственным объектом класса «Г» совместного базирования с ФСБ РФ, АО «Авиакомпания «Полярные авиалинии», ФКП «Аэропорты Севера» под ведением Минобороны Российской Федерации. Несанкционированная свалка расположена в шестой подзоне, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц, и третьей подзоне приаэродромной территории аэродрома: юго-западнее от контрольной точки аэродрома Тикси на удалении 7670 метров вне пределов ограничивающих поверхностей захода на посадку с МКпос=025° и взлёта с МКвзл=205°, в пределах ограничивающей внешней горизонтальной поверхности. Расположение несанкционированной свалки нарушает пункт 3 подпункт «д» Правил выделения на приаэродромной территории подзон» утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460, в котором граница шестой подзоны устанавливается радиусом 15 километров от контрольной точки аэродрома Тикси. Несанкционированная свалка способствует привлечению и массовому скоплению птиц, что негативно влияет на безопасность полётов воздушных судов.

Кроме того, нахождение несанкционированной свалки без организованного контроля создает опасность неопределенному кругу лиц, а также окружающей среде, в частности почвам, на которых располагаются объемы указанной свалки.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание фактические обстоятельства дела и представленные доказательства, а также учитывая вышеуказанные требования действующего законодательства в их правовой взаимосвязи, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные требования, так как совокупность оснований, предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ для признания незаконным бездействия административного ответчика, при рассмотрении настоящего административного дела установлена.

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с частью 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты а форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями.

Доводы административного истца о незаконности бездействия административного ответчика последним не опровергнуты. Факт нарушения прав неопределенного круга лиц судом установлен.

Доводы представителя административного ответчика о том, административным ответчиком предприняты меры, направленные на установку объектов термического обезвреживания, не свидетельствует о восстановлении нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, так как мероприятия по огораживанию, ликвидации несанкционированной свалки не начаты, действенных мер по содержанию и последующей ликвидации в установленном законом порядке находящейся на межселенной территории муниципального района несанкционированной свалки не принято и не принималось.

Руководствуясь ст.ст.175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Иск прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), о признании незаконным бездействия администрации муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) по длительному непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки на межселенной территории муниципального района, возложении обязанностей принять юридически значимые действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) по длительному непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки на межселенной территории муниципального района.

Обязать администрацию муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу зарегистрировать в установленном законом порядке земельный участок в территориальном органе Росреестра России по Республике Саха (Якутия).

Обязать администрацию муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) в срок до 01 сентября 2024 г. провести мероприятия по огораживанию территории земельного участка, на котором находится несанкционированная свалка с возведением Информационного стенда о сроке функционирования указанной несанкционированной свалки до 01.01.2026 г. и последующем закрытии свалки.

Обязать администрацию муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) в срок до 01 января 2027 г. ликвидировать несанкционированную свалку.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья : Е.Г. Павленко

Мотивированное решение составлено 23 августа 2023г.