Решение по делу № 2А-150/2023 от 13.02.2023 - о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере защиты прав предпринимателей.

дело № 2А-150/2023

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

р.п. Хохольский 13 февраля 2023 года

Хохольский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Митусова Н.А., при секретаре Баранниковой А.Н., с участием административного истца – помощника прокурора Хохольского района Воронежской области Ветровой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хохольского района Воронежской области к ответчику: администрации ФИО1 Хохольского муниципального района, о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере защиты прав предпринимателей,

УСТАНОВИЛ:

26 января 2023 года в Хохольский районный суд Воронежской области поступило указанное выше административное исковое заявление прокурора Хохольского района Воронежской области.

В обосновании своего заявления прокурор сослался на то, что Прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Староникольского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области требований законодательства в сфере защиты прав предпринимателей, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 248-ФЗ), под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона № 248-ФЗ, профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей: 1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; 2) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; 3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - программа профилактики рисков причинения вреда) ежегодно утверждается по каждому виду контроля и состоит из следующих разделов: 1) анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда; 2) цели и задачи реализации программы профилактики рисков причинения вреда; 3) перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения; 4) показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда.

На основании ст. 44 Федерального закона № 248-ФЗ программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - программа профилактики рисков причинения вреда) ежегодно утверждается по каждому виду контроля, после чего размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет».

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям» (далее - Постановление), установлен порядок разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами для реализации в очередном календарном году программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - программа профилактики) по соответствующему виду государственного контроля (надзора), виду муниципального контроля.

Согласно п.п. 9-15 Постановления, в целях применения мер стимулирования добросовестности в программе профилактики указываются установленные положением о виде контроля мероприятия, направленные на нематериальное поощрение добросовестных контролируемых лиц.

Разработанный контрольным (надзорным) органом проект программы профилактики подлежит общественному обсуждению, которое проводится с 1 октября по 1 ноября года, предшествующего году реализации программы профилактики (далее - предшествующий год), в соответствии с п. 11-13 настоящих Правил.

В целях общественного обсуждения проект программы профилактики размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» не позднее 1 октября предшествующего года с одновременным указанием способов подачи предложений по итогам его рассмотрения. В обязательном порядке контрольным (надзорным) органом должна быть представлена возможность направления предложений на электронную почту контрольного (надзорного) органа.

Поданные в период общественного обсуждения предложения рассматриваются контрольным (надзорным) органом с 1 ноября по 1 декабря предшествующего года. Контрольным (надзорным) органом по каждому предложению формируется мотивированное заключение об их учете (в том числе частичном) или отклонении.

Результаты общественного обсуждения (включая перечень предложений и мотивированных заключений об их учете (в том числе частичном) или отклонении) размещаются на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» не позднее 10 декабря предшествующего года.

Программа профилактики утверждается решением уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа не позднее 20 декабря предшествующего года и размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» в течение 5 дней со дня утверждения.

Проверкой установлено, что постановлением администрации Староникольского сельского поселения от 19.01.2022 № 4 утверждена программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере муниципального контроля в сфере благоустройства на территории поселения.

При этом в нарушение указанных требований законов непосредственно программа профилактики на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» не размещена.

04.02.2022 прокуратурой района в адрес главы сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере, однако требования до настоящего времени в полном объеме не исполнены.

Так, 19.12.2022, в ходе проведенного прокуратурой района мониторинга установлено, что до настоящего времени администрацией поселения как органом муниципального контроля в сети «Интернет» не размещена программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законам ценностям при организации и осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории поселения несмотря на то, что техническая возможность у администрации сельского поселения имеется и официальный сайт функционирует.

Таким образом, бездействие администрации сельского поселения по указанному вопросу влечет за собой нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности. Данное положение дел не отвечает требованиям проводимой в Российской Федерации государственной политики, направленной на обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Выявленные нарушения подтверждаются справкой о проверке, объяснениями главы поселения и иными проверочными материалами.

В судебном заседании помощник прокурора доводы административного искового заявления полностью поддержал, обосновав и мотивировав исковые требования в рамках действующего законодательства.

Представитель административного Ответчика - в судебное заседание не явился, представив письменное заявление в котором исковые требования полностью признал, дело просил рассмотреть в его отсутствие.

На основании положений ст.ст.150,226,227 КАС РФ суд полагает явку представителя ответчика не обязательной, а дело подлежащим рассмотрению в его отсутствие.

Исследовав документы, суд полагает удовлетворить исковое заявление по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований п. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ст.157 КАС РФ если по данной категории административных дел допускается признание административного иска, то суд разъясняет последствия этого действия.

Исследуемая категория дела ( гл.22 КАС РФ) не содержит ограничений по признанию иска ответчиком.

В силу положений ч.3 ст. 157 КАС, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд принимает признание иска ответчиком.

Руководствуясь ст. 180,227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным бездействие администрации Староникольского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте обязательной информации, предусмотренной п. 15 Постановления Правительства РФ от 25.06.2021 № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям», а именно: информацию о принятой администрацией поселения программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законам ценностям при организации и осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории поселения.

2. Обязать администрацию Староникольского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области разместить на официальном сайте сельского поселения обязательную информацию, предусмотренную п. 15 Постановления Правительства РФ от 25.06.2021 № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям», а именно: информацию о принятой администрацией поселения программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законам ценностям при организации и осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в месячный срок, со дня его изготовления в мотивированном виде через суд его принявший.

Судья Митусов Н.А.

Изготовлено 13.02.2023