Решение по делу № 2А-1569/2023 от 25.05.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обращении с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, возложении обязанности обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Дело (УИД) 70RS0001-01-2023-001547-72

№ 2а-1569/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25.05.2023 Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Ершовой Е.Ю.,

при секретаре Зворыгине К.К.,

помощник судьи Карпова С.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора г.Томска Томской области Трубецкой Я.А.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от /________/

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному иску прокурора г.Томска, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Города Томска о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обращении с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, возложении обязанности обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество,

установил:

прокурор г.Томска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Города Томска, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не обращении с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи: подземного газопровода низкого давления по адресу: г.Томск, <...> (подземный газопровод низкого давления от ГРПШ-13-2НУ1 ул.Комсомольская до жилых домов по ул.Комсомольская, ФИО2, ФИО3, Путевая, Ново-Деповская, Деповская ГСН-6, рабочее давление 0,003 Мпа, общей протяженностью 4914,9 м); обязать администрацию Города Томска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи: подземного газопровода низкого давления по адресу: г.Томск, <...> (подземный газопровод низкого давления от ГРПШ-13-2НУ1 ул.Комсомольская до жилых домов по ул.Комсомольская, ФИО2, ФИО3, Путевая, Ново-Деповская, Деповская ГСН-6, рабочее давление 0,003 Мпа, общей протяженностью 4914,9 м). В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г.Томска проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и законодательства о муниципальном имуществе в части выявления и постановки на учет бесхозяйного имущества инженерной инфраструктуры. В ходе проверки установлен объект газоснабжения, а именно подземный газопровод низкого давления по адресу: г подземного газопровода низкого давления по адресу: г.Томск, <...> (подземный газопровод низкого давления от ГРПШ-13-2НУ1 ул.Комсомольская до жилых домов по ул.Комсомольская, ФИО2, ФИО3, Путевая, Ново-Деповская, Деповская ГСН-6, рабочее давление 0,003 Мпа, общей протяженностью 4914,9 м). Согласно ответу департамента городского хозяйства администрации г.Томска от 10.04.2023 указанный объект газоснабжения является бесхозяйным имуществом, сведения о котором включены в перечень объектов недвижимости, имеющих признаки бесхозяйных на территории муниципального образования «Город Томск». Сведения об указанном объекте газоснабжения - в ЕГРН отсутствуют. Таким образом, право собственности на данный объект газоснабжения ни за кем не зарегистрировано, в реестре муниципальной собственности данный объект газоснабжения не значится, сведения о правопритязаниях отсутствуют. Однако, административным ответчиком с момента выявления бесхозяйного объекта газоснабжения и до настоящего времени мер к постановке на учет объекта в качестве бесхозяйного имущества не принято, с соответствующим заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не обратился. Непринятие мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества указанного объекта нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение газоснабжения, поскольку отсутствие собственника, иных лиц, обязанных обеспечить надлежащую эксплуатацию указанного объекта, может привести к неисправности объекта газоснабжения, возникновению аварийных ситуаций, причинению вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Определением Кировского районного суда г.Томска от 17.05.2023 к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент городского хозяйства администрации г.Томска.

Представитель административного истца старший помощник прокурора г.Томска Томской области Трубецкая Я.А. в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Пояснила, что до настоящего времени администрация Города Томка не приняла мер по постановке объекта газоснабжения на учет.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от 19.10.2022, сроком на один год, административные исковые требования не признала. Указала, что со стороны административного ответчика не допущено бездействия, уклонения от исполнения обязанностей, поскольку паспортизация объекта газоснабжения не произведена по причине ограниченного бюджетного финансирования на оказание услуг по паспортизации бесхозяйных объектов недвижимости. Полагала, что исходя из Положения о департаменте городского хозяйства администрации г.Томска, утв. Решением Думы г.Томска от 26.06.2007 № 540, надлежащим административным ответчиком по данной категории дел является департамент городского хозяйства администрации г.Томска. Считала, что шестимесячный срок со дня вступления судебного акта в законную силу для обращения с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, неразумным.

Представитель заинтересованного лица департамент городского хозяйства администрации г.Томска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщено.

Определив на основании ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело при настоящей явке, выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

По смыслу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения поселений в границах муниципального района является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью первой настоящей статьи, на территории сельского поселения и межселенной территории реализуются органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят сельское поселение и (или) межселенная территория, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ст.8.1 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»).

Согласно ст.ст. 25, 38, п. 1.9 ч. 1 ст. 40 Устава Города Томска в структуру органов местного самоуправления муниципального образования «Город Томск» входит, в том числе, администрация Города Томска - местная администрация ((исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Томск»). Полномочия по организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, отнесены к компетенции администрации Города Томска.

В силу п. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации 10.12.2015 № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Из п. 3 данного Порядка следует, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется, в том числе, на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городского округа. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости (п. 5 данного Порядка).

Таким образом, орган местного самоуправления, осуществляя свои полномочия в сфере организации газоснабжения населения, а также являясь единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, обязан обратиться с таким заявлением в силу возложенных на него законом полномочий.

Как установлено судом, следует из ответа департамента городского хозяйства администрации г.Томска от 10.04.2023 № 01-01-06/1099 объект газоснабжения: подземного газопровода низкого давления по адресу: г.Томск, <...> (подземный газопровод низкого давления от ГРПШ-13-2НУ1 ул.Комсомольская до жилых домов по ул.Комсомольская, ФИО2, ФИО3, Путевая, Ново-Деповская, Деповская ГСН-6, рабочее давление 0,003 Мпа, общей протяженностью 4914,9 м) является бесхозяйным имуществом, сведения о котором включены в перечень объектов недвижимости, имеющих признаки бесхозяйных на территории муниципального образования «Город Томск». Паспортизация указанного объекта не осуществлена по причине ограниченного бюджетного финансирования на оказание услуг по паспортизации бесхозяйных объектов.

Согласно ответу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томских областях от 10.04.2022 № 42-ЕО-10/3857 объект газоснабжения: подземного газопровода низкого давления по адресу: г.Томск, <...> (подземный газопровод низкого давления от ГРПШ-13-2НУ1 ул.Комсомольская до жилых домов по ул.Комсомольская, ФИО2, ФИО3, Путевая, Ново-Деповская, Деповская ГСН-6, рабочее давление 0,003 Мпа, общей протяженностью 4914,9 м) не значится в реестре федерального имущества.

Из ответа Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 11.04.2023 № 51-08-1090 следует, что объект газоснабжения: подземного газопровода низкого давления по адресу: г.Томск, <...> (подземный газопровод низкого давления от ГРПШ-13-2НУ1 ул.Комсомольская до жилых домов по ул.Комсомольская, ФИО2, ФИО3, Путевая, Ново-Деповская, Деповская ГСН-6, рабочее давление 0,003 Мпа, общей протяженностью 4914,9 м) в реестр государственного имущества Томской области не включен.

В соответствии с ответом ПАО «Роскадастр» от 07.04.2023 № 01-23/3049 сведения об объекте газоснабжения: подземном газопроводе низкого давления по адресу: г.Томск, <...> (подземный газопровод низкого давления от ГРПШ-13-2НУ1 ул.Комсомольская до жилых домов по ул.Комсомольская, ФИО2, ФИО3, Путевая, Ново-Деповская, Деповская ГСН-6, рабочее давление 0,003 Мпа, общей протяженностью 4914,9 м) в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Из представленных уведомлений органов по регистрации прав на недвижимое имущество следует, что право собственности на указанный объект газоснабжения не зарегистрировано, в реестрах областного и федерального имущества объект не значится, не находится в муниципальной собственности, о правах на него другими физическими и юридическими лицами не заявлено.

При таких обстоятельствах, в силу п. 3 ст. 225 ГК РФ имеются основания для направления органом местного самоуправления заявления о постановке на учет бесхозяйного недвижимого объекта.

Поскольку доказательств обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого объекта – объекта газоснабжения: подземного газопровода низкого давления по адресу: г.Томск, <...> (подземный газопровод низкого давления от ГРПШ-13-2НУ1 ул.Комсомольская до жилых домов по ул.Комсомольская, ФИО2, ФИО3, Путевая, Ново-Деповская, Деповская ГСН-6, рабочее давление 0,003 Мпа, общей протяженностью 4914,9 м) административным ответчиком в силу ст. 62 КАС РФ не представлено, что создает угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц, уничтожения принадлежащего им имущества, суд считает административные исковые требования обоснованными.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого объекта, степени опасности изложенных нарушений, суд полагает возможным согласиться со сроком совершения действий, о которых просит прокурор, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, оценивая его как разумный для исполнения решения суда, т.к. административным ответчиком доказательств невозможности исполнения судебного постановления в течение указанного времени согласно ст. 63 КАС РФ не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174, 176 - 180 КАС РФ, суд

решил:

требования прокурора г.Томска, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Города Томска о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обращении с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, возложении обязанности обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Города Томска, выразившееся в не обращении с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи: подземного газопровода низкого давления по адресу: г.Томск, <...> (подземный газопровод низкого давления от ГРПШ-13-2НУ1 ул.Комсомольская до жилых домов по ул.Комсомольская, ФИО2, ФИО3, Путевая, Ново-Деповская, Деповская ГСН-6, рабочее давление 0,003 Мпа, общей протяженностью 4914,9 м).

Обязать администрацию Города Томска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи: подземного газопровода низкого давления по адресу: г.Томск, <...> (подземный газопровод низкого давления от ГРПШ-13-2НУ1 ул.Комсомольская до жилых домов по ул.Комсомольская, ФИО2, ФИО3, Путевая, Ново-Деповская, Деповская ГСН-6, рабочее давление 0,003 Мпа, общей протяженностью 4914,9 м).

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю. Ершова

Решение принято в окончательной форме 07.06.2023.