ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Судья Ходырева Н.В. УИД: 18RS0021-01-2022-000835-07

Апел. производство: № 33-3417/2023

1-я инстанция: № 2-791/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 сентября 2023 года город Ижевск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Солоняка А.В.,

судей Долгополовой Ю.В., Ивановой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мираевой О.Н.,

рассмотрела апелляционную жалобу Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики на решение Можгинского районного суда Удмуртской Республики от 07 сентября 2022 года по гражданскому делу по иску Можгинского межрайонного прокурора Удмуртской Республики к Министерству социальной политики и труда УР, Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства.

Заслушав доклад судьи Солоняк А.В., возражения прокурора Бузанаковой Е.Б., считавшую решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене; изучив материалы дела

УСТАНОВИЛА:

Истец Можгинский межрайонный прокурор УР, действуя в интересах ФИО1 - лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, обратился в суд с исковым заявлением к Министерству социальной политики и труда УР, Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» (в тексте – ответчики) с требованиями о возложении обязанности устранить недостатки.

Исковые требования мотивированы тем, что Можгинской межрайонной прокуратурой УР проведена проверка соблюдения действующего законодательства по содержанию общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в котором 30 жилых помещений в 2016 году по договорам найма специализированного жилого помещения предоставлены лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из специализированного жилого фонда, в том числе <адрес> - ФИО2. Собственником жилых помещений является Удмуртская Республика, право оперативного управления зарегистрировано за Министерством социальной политики и труда УР, до 25.05.2021 – за Министерством образования и науки УР. Полномочия по распоряжению жилыми помещениями переданы Администрации МО «Можгинский район» по соглашениям от 11.01.2016, 08.11.2016, 01.12.2016. Между Администрацией МО «Можгинский район» и лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключены договоры найма специализированного жилого помещения. Согласно подпункту 2 пункта 15 указанных договоров Администрация муниципального образования «Можгинский район» обязана принимать участие в надлежащем содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находятся жилые помещения. Проверкой установлено, что в нарушение требований Закона Удмуртской Республики №8-РЗ от 14.03.2013 г. «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 г. выявлены факты ненадлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. В частности, в ходе осмотра выявлено наличие отслоения штукатурки, на стенах на лестничной площадке, а также наличие плесени на оконных рамах. В связи с имеющимися дефектами органами предварительного расследования также проведена процессуальная проверка, по результатам которой возбуждено уголовное дело № по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст. 285 УК РФ. 22.10.2021 года указанное уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления по п.1 ч.1 ст. 24 УПК РФ. В рамках проведения процессуальной проверки проведена комплексная строительно-техническая и оценочная судебная экспертиза от 16.09.2021 года, согласно которой образование плесени возникло в связи с тем, что пространство под полом первого этажа не имеет естественной вентиляции (отсутствуют продухи в стенах), что привело к образованию конденсата на древесине и к коррозии деревянных элементов пола. На сегодняшний день недостатки не устранены, чем нарушается право лиц, из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на проживания в условиях, отвечающих требованиям законодательства. Министерством социальной политики и труда УР мер по устранению допущенных нарушений не принято. Истец просил обязать Министерство социальной политики и труда УР, Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» в срок до 31 декабря 2022 года организовать работы по устранению выявленных недостатков, а именно: обработать антигрибковыми составами деревянные поверхности (перекрытия - подпольной части с нижней стороны); установить две пластиковые вент короба 150* 150 мм; установить металлические решетки 150*150 мм на фасады; расчистить от старой краски стены; обработать антигрибковыми составами стены; произвести частичный ремонт штукатурки внутренних стен из сухих растворных смесей, площадью отдельных мест: до 1 м2 толщиной слоя до 10 мм; произвести ремонт шпатлевки стен; произвести огрунтовку стен грунтовкой глубокого проникновения; окрасить водно-дисперсионными акриловыми составами улучшенными за 2 раза: по штукатурке стен.

В судебном заседании суда 1 инстанции помощник Можгинского межрайонного прокурора Федорова И.Г. на исковых требованиях настаивала.

Представители ответчиков Министерства социальной политики и труда УР, Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика Министерства социальной политики и труда УР ФИО3 в письменных возражениях просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, в исковых требованиях к Министерству социальной политики и труда УР отказать оказать, ссылаясь на то, что Министерство не имеет полномочий по приобретению либо строительству жилых помещений специализированного жилого фонда; Министерством образования и науки УР изданы приказы от 16.11.2021 №674-дс «Об исключении жилых помещений из состава специализированного жилого фонда Удмуртской Республики для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и №675-дс «О заключении договоров социального найма в отношении жилых помещений, предоставленных детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей»; 13.01.2022 между ФИО1 и Администрацией МО «Можгинский район» заключен договор социального найма; в настоящее время ведутся работы по исключению жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда и передаче жилого помещения в собственность муниципального образования «Можгинский район».

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчиков.

Решением Можгинского районного суда Удмуртской Республики от 07 сентября 2022 года исковые требования Можгинского межрайонного прокурора Удмуртской Республики к Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики ((ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства удовлетворены частично.

На Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики, Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» возложена обязанность в срок до 01 сентября 2023 года организовать работы по устранению выявленных недостатков, а именно: обработать антигрибковыми составами деревянные поверхности (перекрытия подпольной части с нижней стороны); установить две пластиковые вент короба 150*150 мм; установить металлические решетки 150*150 мм на фасады; расчистить стены от старой краски; обработать антигрибковыми составами стены; произвести частичный ремонт штукатурки внутренних стен из сухих растворных смесей, площадью отдельных мест: до 1 м2 толщиной слоя до 10 мм; произвести ремонт шпатлевки стен; произвести огрунтовку стен грунтовкой глубокого проникновения; окрасить водно-дисперсионными акриловыми составами улучшенными за 2 раза по штукатурке стен.

В апелляционной жалобе ответчик Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики просит решение суда отменить, в иске к Министерству отказать, ссылаясь на то, что пунктом 1 статьи 9 Закона УР №8-РЗ органы местного самоуправления в УР наделены государственными полномочиями по управлению жилыми помещениями, предназначенными для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, для осуществления которых органам местного самоуправления предоставляются субвенции, которые включают плату за содержание жилого помещения, в том числе по управлению многоквартирным домом, содержание и текущий ремонт общего имущества, оплату взносов на капремонт. Между Министерством и МО «Можгинский район» заключены соглашения о взаимодествими по обеспечению целевого использования субвенции из бюджета УР от 01.02.2021 года №56, от 21.01.2022 №24. Министерство перечислило на содержание жилых помещений МО «Можгинский район» на 2021 год – 267200 руб., на 2022 – 241900 руб. Жилое помещение перешло в собственность МО «Можгинский район», в связи с чем бремя содержания помещения несет Администрация МО «Можгинский район». (том 2, л.д.3-4).

Иных апелляционных жалоб не поступило.

В письменных возражениях помощник прокурора Можгинского межрайонного прокурора Федорова И.Г. просила оставить решение суда без изменения, ссылаясь на правильное установление обстоятельств дела, правильность выводов суда 1 инстанции; на то, что в собственность МО «Можгинский район» помещение, занимаемое ФИО2 передано лишь 15.12.2022 года.

Информация о рассмотрении апелляционной жалобы своевременно размещена на официальном интернет-сайте Верховного Суда Удмуртской Республики (http://vs.udm.sudrf.ru/).

В суде апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры УР Бузанакова Е.Б. просила оставить решение суда без изменения, доводы апелляционной жалобы считала необоснованными.

В суд апелляционной инстанции истец ФИО1, представители ответчиков, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на сайте Верховного Суда Удмуртской Республики (http://vs.udm.sudrf.ru/) в суд апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении дела не направили, сведений об уважительных причинах для неявки и доказательств уважительных причин неявки не представили.

В соответствии со статьями 167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие указанных неявившихся лиц.

В соответствие с положениями статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы (ч. 1).

В случае если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (ч. 2).

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для частичной отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы Министерства социальной политики и труда УР.

Как установлено судом 1 инстанции и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 02.12.2021 года до 25 мая 2021 года жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на праве оперативного управления принадлежало Министерству образования и науки УР.

Между Министерством образования и науки УР и муниципальным образованием «Можгинский район» были заключены соглашения от 11.01.2016 г., 08.11.2016 г., 01.12.2016 г. согласно которым Министерство образования и науки УР передало полномочия по распоряжению имуществом, в частности жилыми помещениями в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, Администрации муниципального образования «Можгинский район».

Пунктом 1.1 соглашения № 02/03-12/38 от 01 декабря 2016 года между Министеством образования и науки Удмуртской Республики и муниципальным образованием «Можгинский район» о реализации Закона Удмуртской Республики от 14 марта 2013 года № 8-РЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Соглашение) установлено, что предметом является реализация Администрацией отдельных государственных полномочий с 26 сентября 2016 года, указанных в ст.9 Закона Удмуртской Республики от 14 марта 2013 года № 8-РЗ, связанных с распоряжением имущества, находящегося в оперативном управлении Министерства, расположенного по адресу, в том числе квартиры по адресу: <адрес>.

Согласно пункту 2.1 Соглашения следует, что Министерство обязано ежегодно предоставлять субвенцию муниципальному образованию «Можгинский район» на реализацию мероприятий, указанных в п.1.1 Соглашения; осуществлять контроль за осуществлением муниципальным образованием «Можгинский район» государственных полномочий, в том числе с использованием предоставленных на эти цели финансовых средств и распоряжением имущества в п.1.1 Соглашения; координировать деятельность муниципального образования «Можгинский район» по вопросам осуществления государственных полномочий; давать разъяснения и оказывать методическую помощь муниципальному образованию «Можгинский район» по вопросам осуществления государственных полномочий; рассматривать предложения муниципального образования «Можгинский район» и их должностных лиц по вопросам государственных полномочий.

Согласно пункту 2.3 Соглашения следует, что Администрация обязуется осуществлять государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом Удмуртской Республики №8-РЗ и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Удмуртской Республики; обеспечивать эффективное, рациональное и целевое использование финансовых средств, выделенных из бюджета Удмуртской Республики на осуществление государственных полномочий, а также переданных для осуществления государственных полномочий имущества в п.1.1 настоящего Соглашения; представлять в Министерство, Министерство финансов Удмуртской Республики и Государственный контрольный комитет Удмуртской Республики информацию, связанную с осуществлением государственных полномочий, а также с расходованием финансовых средств, полученных на эти цели.

14 декабря 2016 Администрацией муниципального образования «Можгинский район» (наймодатель) и ФИО4 (наниматель), заключен договор найма специализированного жилого помещения, согласно которого Администрация муниципального образования «Можгинский район» передала ФИО4 во владение и пользование жилое помещение, находящееся в оперативном управлении Министерства образования и науки Удмуртской Республики, расположенное по адресу: <адрес>. (том 1, л.д.100-101).

Согласно пп. 1 п. 15 указанного договора Администрация муниципального образования «Можгинский район» передает нанимателю свободное от прав иных лиц, пригодное для проживания жилое помещение, в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям.

Подпунктом 2 пункта 15 договора предусмотрено, что Администрация муниципального образования «Можгинский район» обязана принимать участие в надлежащем содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находятся жилые помещения.

По итогам проведенной Можгинской межрайонной прокуратурой УР проверки выявлены факты ненадлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

В частности, в ходе осмотра выявлено наличие отслоения штукатурки, на стенах на лестничной площадке, а также наличие плесени на оконных рамах.

В связи с имеющимися дефектами органами предварительного расследования также проведена процессуальная проверка, по результатам которой возбуждено уголовное дело № по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст. 285 УК РФ.

22 октября 2021 года указанное уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления по п.1 ч.1 ст. 24 УПК РФ.

В ходе производства предварительного следствия установлено, что после вселения в жилые помещения нанимателей, при эксплуатации здания выявились скрытые дефекты в виде образования плесени, повреждения отделочных покрытий стен в помещениях первого этажа.

Согласно заключения эксперта по уголовному делу № от 16 сентября 2021 года № общее техническое состояние несущих конструкций жилого дома и его инженерных сетей находится в удовлетворительном состоянии. Здание защищено от проникновения осадков, наружные ограждающие конструкции (стены, окна) находятся в технически исправном состоянии. Трещин, деформаций, прогибов и других дефектов, влияющих на механическую безопасность в несущих элементах жилого дома не обнаружено. Жилой дом пригоден для постоянного проживания. В ходе экспертного исследования выявлены очаги образования грибка и шелушения лакокрасочных покрытий в нижней части стен в жилых помещениях, санузлах, коридоре, тамбурах жилого дома, расположенных на пером этаже на высоте до 700 мм от уровня пола. В стенах, облицованных плиткой и оклеенных обоями, имеется светло-серый налет вдоль плинтуса в нижней части стен. В ходе производства экспертизы установлено, что в техподполье жилого дома при проведении экспертного осмотра замечено присутствие воздуха с повышенной влажностью. По результатам проведенного осмотра здания установлено, что основной причиной образования плесени в нижней части стен жилого дома явилось отсутствие предусмотренных проектом реконструкции вентиляционных отверстий подпольного пространства. При проведении реконструкции здания не были выполнены требования ст. 10 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности здания и сооружения».

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона УР от 14.03.2013 года № 8-РЗ органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, за исключением полномочий, указанных в части 1 настоящей статьи, является Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики.

В соответствии со статьей 9 Закона УР от 14.03.2013 года № 8-РЗ органы местного самоуправления в Удмуртской Республике (далее - органы местного самоуправления) наделяются следующими отдельными государственными полномочиями (далее - отдельные государственные полномочия):

1) по управлению жилыми помещениями, предоставленными (предназначенными для предоставления) лицам, указанным в статье 2 настоящего Закона, с момента оформления их в собственность Удмуртской Республики до момента прекращения на них права собственности Удмуртской Республики, в том числе по исполнению полномочий собственника помещений, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, включая участие в общих собраниях собственников, выбор способа управления многоквартирным домом, заключение договора управления многоквартирным домом или обслуживания, эксплуатации и ремонта общего имущества многоквартирного дома, участие в совете многоквартирного дома, выбор способа формирования фонда капитального ремонта, принятие решений о проведении капитального ремонта в многоквартирном доме, подписание акта приемки работ по капитальному ремонту, принятие решений по иным вопросам, отнесенным к компетенции общего собрания собственников в многоквартирном доме, внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги, оплату пени в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги;

2) по заключению с лицами, указанными в статье 2 настоящего Закона, договоров найма специализированного жилого помещения и договоров социального найма жилого помещения в отношении жилых помещений, предоставленных указанным лицам в соответствии с настоящим Законом;

3) по проведению проверок использования, сохранности, надлежащего санитарного и технического состояния закрепленных жилых помещений в целях обеспечения их сохранности и подготовки закрепленных жилых помещений для возвращения в них детей-сирот в соответствии со статьей 5 настоящего Закона.

Отдельными государственными полномочиями, предусмотренными статьей 9 настоящего Закона, наделяются органы местного самоуправления следующих муниципальных образований (далее - органы местного самоуправления), в том числе муниципальное образование "Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики" (ст.10 Закона УР от 14.03.2013 года № 8-РЗ).

Органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок ( ст.11 Закона УР от 14.03.2013 года № 8-РЗ).

Органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право: получать финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Удмуртской Республики; получать консультативную и методическую помощь от органов государственной власти Удмуртской Республики по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий; дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны: осуществлять отдельные государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Удмуртской Республики; определить должностных лиц, ответственных за осуществление отдельных государственных полномочий; обеспечивать эффективное, рациональное и целевое использование финансовых средств, выделенных из бюджета Удмуртской Республики на осуществление отдельных государственных полномочий, а также переданных для осуществления отдельных государственных полномочий материальных средств; представлять органам государственной власти Удмуртской Республики информацию, связанную с осуществлением отдельных государственных полномочий, а также о расходовании финансовых средств, полученных на эти цели (ст.12 Закона УР от 14.03.2013 года № 8-РЗ).

В соответствии с ч.2,3 ст. 13 Закона УР от 14.03.2013 года № 8-РЗ уполномоченным органом государственной власти Удмуртской Республики по вопросу осуществления отдельных государственных полномочий является Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики, которое в том числе осуществляет контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, в том числе за использованием предоставленных на эти цели материальных и финансовых средств.

Финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляется из бюджета Удмуртской Республики в виде субвенций (далее - субвенции) в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики в законе Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год и на плановый период, на указанные цели (ч.1 ст.14 Закона УР от 14.03.2013 года № 8-РЗ).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 15 июня 2022 года собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, является Удмуртская Республика. Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики спорное жилое помещение передано на праве оперативного управления.

Данные обстоятельства установлены судом 1 инстанции на основании объяснений лиц, участвующих в деле, вышеуказанных письменных доказательств, правоустанавливающих документов, других материалов дела и сторонами по существу не оспариваются.

Разрешая спор, суд 1 инстанции руководствовался ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", статьями 209,210, 216, п.1 ст.676 Гражданского кодекса РФ, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. 15, 60, 65, 66 Жилищного кодекса РФ; Законом УР от 14.03.2013 № 8-РЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее по тексту Закона УР от 14.03.2013 года № 8-РЗ); соглашением № 02/03-12/38 от 01 декабря 2016 года между Министерством образования и науки УР и муниципальным образованием «Можгинский район» о реализации Закона Удмуртской Республики от 14 марта 2013 года № 8-РЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 года.

Удовлетворяя исковые требования, суд 1 инстанции исходил из того, что общее имущество многоквартирного дома, в котором находятся жилые помещения, предоставленные лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не отвечает установленным санитарным и техническим требованиям, имеет недостатки, подлежащие устранению; в соответствии с ч.2 ст.1 Закона УР от 14.03.2013 года № 8-РЗ органом государственной власти Удмуртской Республики уполномоченным по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот является Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики; в соответствии со статьей 9 Закона УР от 14.03.2013 года № 8-РЗ Администрация МО «Можгинский район» наделена отдельными государственными полномочиями по управлению жилыми помещениями, находящимися в указанном многоквартирном доме, в том числе по исполнению полномочий собственника помещений, установленных ЖК РФ, включая участие в общих собраниях собственников, выбор способа управления многоквартирным домом, заключение договора управления многоквартирным домом или обслуживания, эксплуатации и ремонта общего имущества многоквартирного дома, участие в совете многоквартирного дома, выбор способа формирования фонда капитального ремонта, принятие решений о проведении капитального ремонта в многоквартирном доме, подписание акта приемки работ по капитальному ремонту, принятие решений по иным вопросам, отнесенным к компетенции общего собрания собственников в многоквартирном доме, внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги, оплату пени в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги; по заключению с лицами, указанными в статье 2 Закона УР от 14.03.2013 года № 8-РЗ, договоров найма специализированного жилого помещения и договоров социального найма жилого помещения в отношении жилых помещений, предоставленных указанным лицам в соответствии с настоящим Законом; Министерство социальной политики и труда УР в соответствии с ч.2,3 ст. 13 Закона УР от 14.03.2013 года № 8-РЗ является уполномоченным органом государственной власти Удмуртской Республики по вопросу осуществления отдельных государственных полномочий; обязанность привести предоставленные жилые помещения в соответствие с требованиями действующего законодательства и устранить недостатки, допущенные при проведении реконструкции здания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, лежит на ответчиках.

Проверяя доводы апелляционной жалобы Министерства социальной политики и труда УР судебная коллегия находит необоснованными выводы суда 1 инстанции о том, что обязанность привести предоставленные жилые помещения в соответствие с требованиями действующего законодательства и устранить недостатки, допущенные при проведении реконструкции здания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, лежит на Министерстве социальной политики и труда УР.

Как установлено судом, для устранения недостатков необходимо выполнение следующих работ: обработка антигрибковыми составами деревянные поверхностей перекрытия подпольной части с нижней стороны; установка пластиковых вентиляционных коробов 150*150 мм; установка металлических решеток 150*150 мм на фасады; расчистка стены от старой краски; обработка стены антигрибковыми составами стены; частичный ремонт штукатурки внутренних стен из сухих растворных смесей, площадью отдельных мест до 1 кв.м. толщиной слоя до 10 мм; ремонт шпатлевки стен; огрунтовка стен грунтовкой глубокого проникновения; окраска водно-дисперсионными акриловыми составами улучшенными за 2 раза по штукатурке стен.

Указанные работы, направленные на устранение имеющихся недостатков, относятся к работам по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома и в силу положений приведенных судом 1 инстанции в решении, а также положений статей 65, 66, части 5 статьи 100, 163 Жилищного кодекса РФ, подлежат выполнению наймодателем, то есть Администрацией МО «Муниципальный округ Можгинский район УР» либо управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ.

Как следует из общедоступных сведений на сайте ГИС ЖКХ способ управления многоквартирным домом и/или управляющая организация в многоквартирном доме на момент рассмотрения спора не выбраны, в связи с чем обязанность по выполнению работ, указанных в решении суда подлежит возложению на наймодателя Администрацию МО «Муниципальный округ Можгинский район», в управлении которой находится жилой фонд и которая наделена также соответствующими государственными полномочиями.

Согласно части 3 статьи 13 Закона УР от 14.03.2013 N 8-РЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Министерство социальной политики и труда УР при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий:

1) осуществляет контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, в том числе за использованием предоставленных на эти цели материальных и финансовых средств;

2) выдает обязательные для исполнения письменные предписания по устранению нарушений, допущенных органами местного самоуправления или их должностными лицами в ходе осуществления отдельных государственных полномочий;

3) запрашивает и получает от органов местного самоуправления информацию, материалы и документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий;

4) координирует деятельность органов местного самоуправления по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;

5) рассматривает предложения органов местного самоуправления и их должностных лиц по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;

6) дает разъяснения и оказывает методическую помощь органам местного самоуправления по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;

7) приостанавливает действие муниципальных правовых актов по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий и обращается в Правительство Удмуртской Республики с представлением об отмене приостановленного муниципального правового акта в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Законом Удмуртской Республики от 13 июля 2005 года N 42-РЗ "О местном самоуправлении в Удмуртской Республике";

8) устанавливает форму и порядок представления органами местного самоуправления отчетов об осуществлении отдельных государственных полномочий;

9) осуществляет иные права и обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики.

Таким образом, по смыслу статей 9, 12, 13 вышеуказанного Закона УР от 14.03.2013 N 8-РЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", соглашений №56 от 01.02.2021, №24 от 21.01.2022, заключеннх между Министерством социальной политики и труда УР и МО «Муниципальный округ Можгинский район УР», эксплуатация и ремонт общего имущества многоквартирного дома отнесены (переданы) к полномочиям Администрации МО «Муниципальный округ Можгинский район» и, соответственно, подлежат исполнению данным ответчиком.

Из представленных Министерством социальной политики и труда УР доказательств следует, что из бюджета УР ежегодно выделяются субвенции на обеспечение осуществления государственных полномочий, переданных органу местного самоуправления муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район УР».

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в части к ответчику Министерству социальной политики и труда УР у суда 1 инстанции не имелось.

Апелляционная жалоба Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики содержит обоснованные доводы, являющиеся основанием для отмены решения суда в части, в связи с чем, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Можгинского районного суда Удмуртской Республики от 07 сентября 2022 года отменить в части, в которой удовлетворены исковые требования Можгинского межрайонного прокурора Удмуртской Республики к ответчику Министерству социальной политики и труда УР.

В указанной части принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Можгинского межрайонного прокурора Удмуртской Республики к Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики об устранении нарушений законодательства отказать.

Апелляционную жалобу Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики удовлетворить.

Мотивированное апелляционное определение вынесено 03.10.2023 г.

Председательствующий-судья: А.В. Солоняк

Судьи: Ю.В. Долгополова

М.А. Иванова