Дело № 92OS0000-01-2024-000341-33

Производство № 3а-105/2025

Категория 011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2025 года г. Севастополь

Севастопольский городской суд в составе:

председательствующего – судьи Бояриновой Е.В.,

при секретаре судебного заседания -Бондюковой А.В.,

с участием прокурора – Махиня В.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Крымнефтесервис», Общества с ограниченной ответственностью «Оптимус Холдингс», Общества с ограниченной ответственностью «Крым Ойл» к Правительству Севастополя, заинтересованное лицо: Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департамент финансов города Севастополя, о признании недействующим в части, нормативного правового акта,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Крымнефтесервис», Общество с ограниченной ответственностью «Оптимус Холдингс», Общество с ограниченной ответственностью «Крым Ойл» обратились в суд с административным иском к Правительству Севастополя о признании недействующим с момента принятия приложения к постановлению Правительства Севастополя от 16 июня 2015 года № 524-ПП «Об утверждении Порядка расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов» в части установления ставки арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя в размере 6,0% для земель с видом разрешенного пользования Код 4.9.1 - объекты придорожного сервиса, за исключением автозаправочных станций (бензиновых, газовых); 12% для земельных участков, которые эксплуатируются для обслуживания автозаправочных станций (бензиновых, газовых), как противоречащее пункту 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации и постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

В обоснование требований указано, что постановлением Правительства Севастополя от 16 июня 2015 года № 524-ПП (далее – Постановление № 524-ПП) с учетом последующих изменений его названия и пункта 1 утвержден Порядок расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов, опубликованным на официальном интернет-сайте Правительства Севастополя (https://sev.gov.ru/docs/253/7569/), 16 июня 2015 года, вступившим в силу со дня его опубликования (далее - Порядок расчет арендной платы).

В соответствии с преамбулой и подпунктом 1.1 Порядка расчета размера арендной платы он устанавливает общие правила расчета размера арендной платы, условия и сроки ее внесения за использование земельных участков, являющихся собственностью города федерального значения Севастополя, и действует до проведения государственной кадастровой оценки земель в городе Севастополе; до проведения государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, для определения размера арендной платы за пользование земельными участками применяется нормативная цена земли в городе Севастополе, утвержденная постановлением Правительства Севастополя от 28 ноября 2014 года № 515 «Об утверждении нормативной цены земли».

Постановлением Правительства Севастополя от 8 апреля 2019 года № 219-ПП «Об утверждении Порядка расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов» (далее - Постановление № 219-ПП), опубликованным на официальном сайте Правительства Севастополя (https://sevastopol.gov.ru) 8 апреля 2019 года, вступившим в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования, Постановление № 524-ПП признано утратившим силу (пункт 2). Этим же Постановлением № 219-ПП признаны утратившими силу постановления Правительства Севастополя: от 19 января 2017 года № 26-ПП «О внесении изменений в постановление № 524-ПП»; от 11 мая 2017 года № 369-ПП «О внесении изменения в постановление № 524-ПП».

Вступившим в законную силу 25 октября 2023 года решением Севастопольского городского суда от 16 июня 2023 года признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу приложение к Постановлению № 219-ПП в части установления ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя:

- 6,0% для земель с видом разрешенного использования код 4.9.1 — объекты придорожного сервиса, за исключением автозаправочных станций (бензиновых, газовых);

-12% для земельных участков, которые эксплуатируются для обслуживания автозаправочных станций (бензиновых, газовых).

Полагая, что при таком положении в арендных правоотношениях по оплате арендных платежей за земельные участки с соответствующими видами разрешенного использования, находящиеся в публичной собственности, применению подлежат нормы Постановления № 524-ПП, предусматривающие ставки арендной платы 6% для земель с видом разрешенного использования (код 4.9.1) - объекты придорожного сервиса, за исключением автозаправочных станций (бензиновых, газовых); 12% - для земельных участков, которые эксплуатируются для обслуживания автозаправочных станций (бензиновых, газовых), ООО «Оптимус Холдинге», ООО «Крымнефтесервис», ООО «Крым Ойл», являвшись (ООО «Оптимус Холдинге») и являясь участниками арендных правоотношений, предметом которых являются земельные участки, предназначенные для использования в целях эксплуатации автозаправочных станций, обратились в суд с требованием о признании недействующим Постановления № 524-ПП в части установления ставки арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя в размере: 6,0% для земель с видом разрешенного использования (код 4.9.1) - объекты придорожного сервиса, за исключением автозаправочных станций (бензиновых, газовых); 12% - для земельных участков, которые эксплуатируются для обслуживания автозаправочных станций (бензиновых, газовых).

Административные истцы в обоснование заявленных требований указали на несоответствие оспариваемых положений требованиям пункта 1 статьи 39.7 ЗК РФ и постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

В судебном заседании представитель административных истцов поддержал иск по изложенным в нем основаниям, с учетом дополнительных пояснений.

Представители административного ответчика – Правительства Севастополя и заинтересованного лица – Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебном заседании возражали против удовлетворения требований административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях, полагая, что оспариваемый нормативный правовой акт принят органом государственной власти в пределах компетенции, в установленном порядке, не противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права административного истца.

Прокурор в судебном заседании дал заключение о противоречии оспариваемого нормативного правого акта положениям нормативных правовых актов, имеющим большую юридическую силу.

Представитель заинтересованного лица Департамента финансов города Севастополя в судебное заседание не явился, уведомлен о дате, времени и месте надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки суд не уведомил.

Информация о времени и месте судебного заседания заблаговременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Согласно части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании нормативного правового акта, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания.

Органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", если ими не было заявлено ходатайство о направлении им судебных извещений и вызовов без использования информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в связи с отсутствием технической возможности (части 8, 10 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Неявка представителей органа государственной власти, иного государственного органа, не является препятствием к рассмотрению административного дела, в связи с чем судом определено провести заседание в отсутствие представителя Департамента финансов города Севастополя, на основании ст. 150 КАС РФ

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 22.12.2006 между Инкерманским городским Советом депутатов (арендодатель) и ЧП «Крым-Леспромстрой» (арендатор) был заключен договор аренды земли №7/01/06-3 (далее - Договор), по условиям пунктов 1.1, 2.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок общей площадью 3,3100 га для строительства и обслуживания перевалочно-контейнерной складской базы с АЗС и автомойкой, по Симферопольскому шоссе в г. Инкерман Балаклавского района города Севастополя.

Договор заключен на срок 50 лет (пункт 3.1 Договора).

06.06.2019 осуществлена государственная регистрация права собственности ООО «Оптимус Холдинге» на нежилое здание с кадастровым номером 91:01:073005:202 - здание операторской с магазином и легковой портальной мойкой, общей площадью 464,60 кв. м, расположенное по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 91:01:073.005:170. В связи с чем, к ООО «Оптимус Холдинге», как собственнику недвижимого имущества, расположенного на участке, перешли права и обязанности арендатора по Договору.

На основании заключенного договора купли-продажи от 16 декабря 2022 года заключенного с ООО «Оптимус Холдинге» к ООО «Крымнефтесервис» перешло право собственности на нежилое здание с кадастровым номером 91:01:073005:202 - здание операторской с магазином и легковой портальной мойкой, общей площадью 464,60 кв.м, расположенное по адресу: <...> о чем внесена запись в ЕГРН за № 91:01:073005:202-92/002/2022-6 от 29.12.2022.

Здание операторской с магазином и легковой портальной мойкой размещено на земельном участке с кадастровым номером 91:01:073005:170.

Между ООО «Крым Оил» и Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заключен договор аренды земельного участка № 1051 от 21.11.2019, внесена запись в ЕГРН 14.05.2020 за № 91:03:001017:184-011/001/2020-2.

В соответствии с условиями Договора аренды, ООО «Крым Оил» предоставлен в пользование земельный участок с кадастровым номером 91:03:001017:184, площадью 2314 кв.м, расположенный по адресу: <...>, с видом разрешенного использования «для реконструкции и обслуживания автозаправочной станции № 45».

Согласно п. 2.1. Договора аренды, годовая арендная плата за пользование Участком устанавливается в соответствии с Порядком расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящиеся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 08.04.2019 № 219-ПП,

Постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 № 524-ПП утвержден Порядок расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов.

Текст постановления опубликован на официальном интернет-сайте Правительства Севастополя (https://sev.gov.ru/docs/253/7569/) 16 июня 2015 года.

Порядок расчета № 524-ПП вступил в силу со дня его опубликования (пункт 3 постановления).

Порядок расчета № 524-ПП утратил силу, в связи с принятием Постановления Правительства Севастополя от 8 апреля 2019 г. № 219-ПП «Об утверждении Порядка расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов» (пункт 2 Постановления).

Общество с ограниченной ответственностью «Крымнефтесервис», Общество с ограниченной ответственностью «Оптимус Холдингс», Общество с ограниченной ответственностью «Крым Ойл» имеют право на обращение в суд с настоящим иском, поскольку являются субъектом правоотношений, регулируемым названным нормативным правовым актом и полагают, что им нарушены их права.

Решение Арбитражного суда г. Севастополя от 27.04.2023 по делу № А84-113/2022, исковые требования Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя удовлетворены частично, с ООО «Оптимус Холдинге» взыскана задолженность по договору аренды земельного участка в размере 38 945 786,66 рублей, из которых: 37 398 526,01 рублей - арендная плата за период с 06.06.2019 по 28.02.2021; 1 547 260,65 рублей - проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленные по состоянию на 31.03.2021 на задолженность по арендной плате за период с 06.06.2019 по 28.02.2021.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суд от 21 июня 2024 года решение Арбитражного суда г. Севастополя от 27.04.2023 по делу № А84-1 13/2022 – отменено.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 14 октября 2024 года по делу № А84-113/2022, Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2024 оставлено без изменения.

Разрешая вышеуказанное дело арбитражные суды пришли к выводу, что в связи с вступлением в законную силу решения Севастопольского городского суда от 17.06.2023 по делу № 3а-47/2023, которым суд признал недействующим Приложение Постановления Правительства Севастополя от 08.04.2019 N 219-ПП «Об утверждении Порядка расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов» в части утверждения ставок арендной платы в размере - 6,0% для земель с видом разрешенного использования Код 4.9.1 – объекты придорожного сервиса, за исключением автозаправочных станций (бензиновых, газовых); -12% для земельных участков, которые эксплуатируются для обслуживания автозаправочных станций (бензиновых, газовых), арендная плата подлежит расчету на основании ранее действующего порядка расчета арендной платы, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 №-524-ПП, которым предусмотрена аналогичная ставка арендной платы в размере 12% для автозаправочных станций (бензиновых, газовых).

Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2009 г. № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1, пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации к ООО «Оптимус Холдингс», как собственнику указанного выше здания, с 6 июня 2019 г. перешли права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка № 7/01/06-3 от 22 декабря 2006 г., заключенного между Инкерманским городским Советом депутатов (арендодатель) и ЧП «Крым-Леспромстрой» (арендатор) сроком на 50 лет, в том числе обязанность по внесению арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 91:01:073005:170, площадью 3,31 га, с целевым назначением «строительство и обслуживание перевалочно-контейнерной складской базы с АЗС и автомойкой» на условиях указанного договора.

Проверяя соблюдение административным ответчиком требований, указанных в пункте 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее, в том числе – КАС РФ), суд установил следующее.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее, в том числе – ЗК РФ) порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии со статьей 24 Устава города Севастополя от 14 апреля 2014 г. № 1-ЗС (здесь и далее – Устав города Севастополя, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), статьями 6, 7 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 г. № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» (здесь и далее – Закон о Правительстве Севастополя, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), Губернатор города Севастополя является высшим должностным лицом города Севастополя, формирует и возглавляет высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя.

Исходя из положений части 2 статьи 31, статей 24, 35 Устава города Севастополя, части 1 статьи 4 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 г. № 6-ЗС «О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя» (здесь и далее – в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), пункта 10 статьи 25, пунктов 9 и 10 статьи 27 Закона о Правительстве Севастополя, Правительство Севастополя, являясь высшим исполнительным органом государственной власти Севастополя и в пределах своих полномочий: устанавливает ставки арендной платы, других платежей за пользование землей, осуществляет управление в области земельных отношений, осуществляет в сфере землепользования иные полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Уставом, иными законами города Севастополя, а также указами Губернатора.

Частями 1 и 2 статьи 8 Закона о Правительстве Севастополя установлено, что правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства. Порядок принятия правовых актов Правительства определяется Правительством.

Постановление Правительства Севастополя от 16.06.20152019 г. № 524-ПП «Об утверждении Порядка расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов» принято в соответствии с полномочиями Правительства Севастополя, как постоянно действующего высшего исполнительного органа государственной власти города Севастополя, установленными пунктом 1 статьи 17, части 1 статьи 22 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», частью 3 статьи 11, частью 1 статьи 24, частью 1 статьи 35 Устава города Севастополя, частью 1 статьи 5, частью 1 статьи 8 Закона о Правительстве Севастополя, статьей 4 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 г. № 6-ЗС «О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя», подпунктом «в» части 2 статьи 5 Закона города Севастополя от 29 сентября 2015 г. № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя», подпункта 1 пункта 5.3 Регламента Правительства Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 24 ноября 2015 г. № 1084-ПП.

Таким образом, исходя из установленных судом обстоятельств и из норм приведенного законодательства, оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в пределах компетенции, в установленной форме, с соблюдением процедуры его принятия, правил введения нормативных правовых актов в действие, опубликования и вступления их в силу.

Проверяя соответствие оспариваемой части нормативного правового акта актам, имеющим большую юридическую силу, а также факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная ЗК РФ.

Согласно части 1 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, должен определяться в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582 (далее, в том числе – постановление Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 582) и они являются общеобязательными при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

К их числу отнесен принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 февраля 2017 г. № 424-О, государственные органы, обладая необходимой дискрецией при определении (изменении) размера арендной платы и порядка ее расчета, одновременно связаны требованиями федерального законодательства и необходимостью обеспечить эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков, что, в частности, следует из постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» и нормативных документов, утвержденных этим постановлением.

Таким образом, исходя из указанного принципа, соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан определять арендную плату не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, видом его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых таким организациям.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Таким образом, при принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

В свою очередь, соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов, показывающих доходность земельных участков, а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.

Вместе с тем, какие-либо документы, подтверждающие, что административным ответчиком либо разработчиком проекта оспариваемого Порядка – Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя проводились расчеты доходности земельных участков либо многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков для расчета арендной платы в зависимости от их вида целевого использования, экономических и иных факторов, как и доказательств экономической обоснованности установления Приложением к Порядку расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов, 6% и 12% ставок арендной платы в отношении земельных участков с видами разрешенного использования «код 4.9.1 – объекты придорожного сервиса, за исключением автозаправочных станций (бензиновых, газовых)» и «размещение автозаправочных станций (бензиновых, газовых)», соответственно, суду не представлены.

При этом, представленная административным ответчиком пояснительная записка к проекту постановления Правительства Севастополя «Об утверждении Порядка расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов», а также сводный отчет о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта, не содержат доказательств того, что при установлении указанных ставок арендной платы производился многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков применительно к содержанию понятия «экономической обоснованности», данному в постановлении Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 582, то есть с учетом категории земель, вида разрешенного использования земельного участка, государственного регулирования тарифов и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых таким организациям, а также оценка экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Доводы административного ответчика о том, постановление Правительства Севастополя от 16 июня 2015 г. № 524-ПП «Об утверждении Порядка расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов» отменено являются необоснованными, поскольку в судебном заседании установлено и не оспаривалось участниками ставки арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, которые вновь принятым постановлением не изменились, проводились соответствующие расчеты, также документы, содержащие многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков с указанными видами разрешенного использования, суду не представлены.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 27.04.2023 по делу № А84-113/2022 исковые требования Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя удовлетворены частично, с ООО «Оптимус Холдинге» взыскана задолженность по договору аренды земельного участка в размере 38 945 786,66 руб.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суд от 21 июня 2024 года решение Арбитражного суда г. Севастополя от 27.04.2023 по делу № А84-113/2022 - отменено, суд апелляционной инстанции

постановил:

- взыскать с общества с ООО «Оптимус Холдинге» в пользу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя задолженность по договору аренды земли от 22.12.2006 №7/01/06-3 в размере 36 541 654,88 рублей, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 1 541 138, 68 рублей.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 14 октября 2024 года по делу № А84-113/2022 постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2024 оставлено без изменения.

В постановлении Арбитражного суда Центрального округа отмечено, что определение судом апелляционной инстанции подлежащей применению ставки арендной платы в размере 12% в отношении земельных участков, эксплуатируемых для обслуживания автозаправочных станций, в условиях признания судом общей юрисдикции недействующими соответствующих положений приложения к постановлению Правительства города Севастополя от 08.04.2019 № 219-ПП, на основании применения ранее действующего (до принятия названного постановления от 08.04.2019 № 219-ПП) постановления Правительства города Севастополя от 16.06.20156 № 524-ПП, предусматривающего аналогичную ставку арендной платы в размере 12% для автозаправочных станций (бензиновых, газовых), также является верным.

Вышеуказанные судебные акты были обжалованы в суде вышестоящей инстанции и определением Верховного суда Российской Федерации от 17.12.2024 по делу № 310-ЭС24-21261 отказано в удовлетворении жалобы,- постановление суда апелляционной и кассационной инстанции оставлены без изменения.

Верховный суд Российской Федерации дал правовую оценку сложившимся правоотношениям между сторонами, и признал выводы суда апелляционной и кассационной инстанции о применении ставки арендной платы в размере 12 %, утвержденной ранее действующим порядком расчета арендной платы правильным.

В последующем, в связи с переходом прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя предъявил исковое заявление к ООО «Крымнефтесервис» о взыскании задолженности по договору аренды земельного участка.

Решением Арбитражного суда г. Севастополя от 10.03.2025 по делу № А84-10615/2024, оставленного без изменения постановлением 21 ААС от 07.07.2025 с ООО «Крымнефтесервис» взыскана задолженность в размере 8 359 262,22 руб., а также проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 1 006 184,38 руб.

При разрешении арбитражного спора № А84-10615/2024 суд первой и апелляционной инстанции при расчете задолженности по арендной плате также руководствовался положениями ранее действующего порядка расчета арендной платы.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что вступившими в законную силу судебными актами установлен факт сохранения нормативности оспариваемого положения и его применения в отношении административных истцов при рассмотрении арбитражного спора.

При таких обстоятельствах оспариваемый Порядок в части установления ставок арендной платы за использование земельного участка, принадлежащего административным истцам на праве аренды, с видами разрешенного использования «код 4.9.1 – объекты придорожного сервиса, за исключением автозаправочных станций (бензиновых, газовых)» и «размещение автозаправочных станций (бензиновых, газовых)», Правительством Севастополя принят без учета требований федерального законодательства, приведенных выше, и ему не соответствует.

Учитывая, что положения оспариваемого нормативного правового акта были применены к административным истцам путем расчета размера арендной платы исходя из указанных ставок, он, вопреки доводам представителей административного ответчика безусловно, нарушает права и законные интересы административных истцов.

Несостоятельным судом признается также довод административного ответчика о соответствии положений оспариваемого в части Порядка пункту 2 Приказа Минэкономразвития России от 29 декабря 2017 г. № 710 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582» (далее – Методические рекомендации).

Пунктом 2 Методических рекомендаций в целях применения принципа экономической обоснованности рекомендуется при установлении порядка определения размера арендной платы предусматривать положения, направленные на достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка, например, посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы.

Между тем, как уже указывалось выше, доказательств соблюдения одного из основных принципов определения арендной платы – принципа экономической обоснованности при установлении оспариваемых ставок арендной платы, предусмотренных Приложением к оспариваемому Порядку, административным ответчиком не представлено.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Принимая во внимание вышеизложенное и учитывая, что Приложение к Порядку расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 г. № 524-ПП, в части установления ставок арендной платы в размере 6 % и 12 % за использование земельных участков с видами разрешенного использования «код 4.9.1 – объекты придорожного сервиса, за исключением автозаправочных станций (бензиновых, газовых)» и «размещение автозаправочных станций (бензиновых, газовых)», не соответствует пункту 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, абзацу 2 Основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 582, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая, что оспариваемый в части нормативный правовой акт до принятия решения суда действовал и применялся для регулирования правоотношений в соответствующей области и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, в соответствии со статьей 215 КАС РФ и с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 38 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50, он подлежит признанию не действующим в оспариваемой части со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Крымнефтесервис», Общества с ограниченной ответственностью «Оптимус Холдингс», Общества с ограниченной ответственностью «Крым Ойл» к Правительству Севастополя, заинтересованное лицо: Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании недействующим в части, нормативного правового акта удовлетворить.

Признать недействующим приложение к постановлению Правительства Севастополя от 16 июня 2015 года № 524-ПП «Об утверждении Порядка расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов» в части установления ставки арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя в размере 6,0% для земель с видом разрешенного использования Код 4.9.1 – объекты придорожного сервиса, за исключением автозаправочных станций (бензиновых, газовых); 12% для земельных участков, которые эксплуатируются для обслуживания автозаправочных станций (бензиновых, газовых) со дня принятия нормативно-правового акта.

Сообщение о принятии данного решения суда надлежит опубликованию на официальном сайте Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru или в печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Правительства Севастополя, в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу или по истечении установленного срока в ближайшем номере указанного печатного издания.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором - принесено апелляционное представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путём подачи жалобы или представления через Севастопольский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2025 года.

Судья Е.В. Бояринова