КОПИЯ:

№ 2а-324/2023

УИД 35RS0001-02-2022-006377-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2023 года г.Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Вавиловой С.А.

при секретаре Герасимовой Л.А.

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района <адрес>, администрации Череповецкого муниципального района <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района <адрес>, администрации Череповецкого муниципального района <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в «МУ «МФЦ в Череповецком муниципальном районе» о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для сенокошения, находящегося в муниципальной собственности района, либо государственная собственность на которые не разграничена (расположенный по адресу: <адрес>, Нелазский сельсовет, д. Сойволовская, согласно приложенной схеме расположения земельного участка).

Им получен ответ от администрации Череповецкого муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ему отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Не согласившись с данным отказом, он обратился с исковым заявлением в Череповецкий городской суд с требованием признать незаконным и не порождающим правовых последствий, вышеуказанное решение администрации Череповецкого муниципального района <адрес>.

Решением Череповецкого городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № исковые требования удовлетворены, признано незаконным и не порождающим правовых последствий решение администрации Череповецкого муниципального района <адрес>, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3100 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, <адрес> суд обязал администрацию Череповецкого муниципального района <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1100 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, Нелазский сельсовет, д. Сойволовская. Решение вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ им получен ответ от администрации Череповецкого муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым при повторном рассмотрении ему повторно отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> в третий раз рассмотрела его заявление от ДД.ММ.ГГГГ и приняла решение об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка. Отказ полностью дублирует основания, изложенные в решении от ДД.ММ.ГГГГ (эти доводы признаны незаконным и не порождающими правовых последствий вынесенного решение). Судебное решение по делу № вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Все основания, на которые ссылается администрация Череповецкого муниципального района в своем третьем отказе, установлены судом, им дана надлежащая оценка, данные факты не требуют дополнительного доказывания, решение вступило в законную силу.

Административный истец просил с учетом уточнений, изменений требований признать недействительным (незаконным) и не порождающим правовых последствий решение комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в третий раз в предварительном согласовании ФИО1 в предоставлении земельного участка, площадью 1100 кв.м., согласно приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, Нелазский сельсовет, д. Сойволовская; обязать комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района согласовать предоставление земельного участка в аренду для сенокошения ФИО1, согласно приложенной схемы расположения земельного участка площадью 1100 кв.м, расположенного по адресу <адрес>, Нелазский сельсовет, д. Сойволовская; взыскать с комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района в его пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб..

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении,с учетом их изменения (уточнения).

Представители административных ответчиков - администрации Череповецкого муниципального района <адрес>, комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района <адрес>, представитель заинтересованного лица – администрации Нелазского сельского поселения Череповецкого муниципального района в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является осуществление разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился через «МУ» МФЦ в Череповецком муниципальном районе» в комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1100 кв.м,, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, на праве аренды, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду для сенокошения, приложив к заявлению схему размещения испрашиваемого земельного участка.

Решением Череповецкого городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признано незаконным и не порождающим правовых последствий решение администрации Череповецкого муниципального района <адрес>, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 100 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Нелазский сельсовет, д.Сойволовская; возложена обязанность на администрацию Череповецкого муниципального района <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 100 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу.

После этого, письмом № от ДД.ММ.ГГГГ комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района административный истец был уведомлен об отказе в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что местоположение образуемого в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек – решение комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, с видом разрешенного использования – улично-дорожная сеть. Таким образом, образование земельного участка в соответствии со схемой его расположения осуществляется за счет земель общего пользования – улично-дорожной сети. В соответствии с п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ земли общего пользования ограничиваются в обороте, а также не подлежат приватизации.

Пункт 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, на который имеется ссылка в оспариваемом отказе, устанавливает запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Доказательств наложения границ испрашиваемого земельного участка на территории общего пользования и иные территории, расположенные вне зон земель сельскохозяйственного назначения, не представлено.

Так, положения пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации содержат исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Между тем, доказательств наличия приведенных в указанной правовой норме условий, исключающих возможность удовлетворения заявления ФИО1, в материалы дела административным ответчиком не представлено.

Согласно п.1.1 Положения о комитете имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района <адрес>, утвержденного решением Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 28.04.2015г. N 138, комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района <адрес> является органом администрации Череповецкого муниципального района с правами юридического лица.Комитет осуществляет в пределах своих функций от имени Череповецкого муниципального района <адрес> права собственника в отношении имущества и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляет муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах сельских поселений Череповецкого муниципального района объектов земельных отношений, приватизацию жилого фонда, находящегося в собственности Череповецкого муниципального района, а также полномочия органов местного самоуправления района в сфере рекламы.

С учетом собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района <адрес>, изложенное в письме № от 01.08.2022г. об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1100 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Нелазский сельсовет, д.Сойволовская, с возложением обязанности, исходя из неоднократности рассмотрения заявления и отказов, на комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района <адрес> предварительно согласовать ФИО1 предоставление в аренду для сенокошения согласно приложенной схемы земельного участка площадью 1 100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Нелазский сельсовет, д.Сойволовская, поскольку решение вынесено в нарушение права административного истца, исходя из того, что предоставление в аренду для сенокошения земельного участка допускается законом, законные основания для принятия оспариваемого решения отсутствовали, административным ответчиком не представлены достоверные и допустимые доказательства, подтверждающие правомерность оспариваемого отказа.

Поскольку административный ответчик, как орган местного самоуправления, освобожден от уплаты госпошлины в силу пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ, то в данном случае в соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ уплаченная госпошлина подлежит возврату ФИО1 из бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным и не порождающим правовых последствий решение комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района <адрес>, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 100 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Нелазский сельсовет, д.Сойволовская.

Обязать комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района <адрес> предварительно согласовать ФИО1 предоставление в аренду для сенокошения согласно приложенной схемы земельного участка площадью 1 100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

Возвратить ФИО1 из бюджета государственную пошлину в размере 300 руб..

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30.01.2023г..

< >

< >

Судья: Вавилова С.А.