2-2107/2022
УИД 23RS0003-01-2022-000623-17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 августа 2022 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего: Михина Б.А.
при секретаре: Зайцевой О.С.
с участием представителя администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО3, ФИО2 о запрете эксплуатации в коммерческих целях объектов капительного строительства,
установил:
Администрация муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО3, ФИО2 о запрете эксплуатации в коммерческих целях объектов капительного строительства,
В обоснование требований, указано, что управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город--курорт Анапа 20.11.2020 года проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 642 кв.м., вид разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство, для индивидуальной жилой застройки», расположенного по адресу: , принадлежащего на праве общей долевой собственности ответчикам.
В ходе проведения установлено, что на вышеуказанном земельном участке расположены следующие объекты:
- одноэтажный жилой дом (литер А), право собственности на который зарегистрировано за ФИО2, как на жилое здание с кадастровым номером №, общей площадью 53,8 кв.м., количество этажей, в том числе подземных - 1, в том числе подземных 0, что подтверждается соответствующей записью в ЕГРН от 27.04.2015 года № №
- двухэтажное с мансардным этажом здание (литер Д), возведенное по фасадной границе земельного участка, с отступом 1 м от границ смежного земельного участка, расположенного по адресу: , право собственности, на который зарегистрировано за ФИО3, как на жилое здание с кадастровым номером № общей площадью 151,2 кв.м., количество этажей, в том числе подземных - 2, в том числе подземных 0, что подтверждается соответствующей записью в ЕГРН от 27.04.2015 № №
- двухэтажное с мансардным этажом здание (литер Ж), возведенное по фасадной границе земельного участка, с отступом 1 м от границ смежного земельного участка, расположенного по адресу: , право собственности, на который зарегистрировано за ФИО2, как на жилое здание с кадастровым номером №, общей площадью 605,3 кв.м., количество этажей, в том числе подземных - 3, в том числе подземных 0, что подтверждается соответствующей записью в ЕГРН от 27.04.2015 № №
Согласно сведениям информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», табличке, размещенной на фасаде, здание с кадастровым номером № эксплуатируется в коммерческих целях, сдаются офисы (компания МIХ, центр автоматизации бизнеса АнапаДело, гимнастика, акробатика).
Установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 642 кв.м., вид разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство, для индивидуальной жилой застройки», расположенного по адресу: , не предусматривает размещение на нем объектов торговли (услуг). Соответственно, земельный участок используется с нарушением установленного вида разрешенного использования.
Администрация муниципального образования город-курорт Анапа полагает, что своими действиями ответчики нарушают земельное законодательство, градостроительное законодательство, так как вид разрешенного использования земельного участка - индивидуальное жилищное строительство (код. 2.1), при том что, фактическое использование земельного участка соответствует виду разрешенного использования гостиничное обслуживание (код 4.4), а также наносит ущерб бюджету муниципального образования город-курорт Анапа в виде недополученных налоговых платежей.
Ссылаясь на приведенное, истец просил:
запретить ФИО3, ФИО2 и иным лицам осуществлять эксплуатацию в коммерческих целях с целью торговли земельного участка с кадастровым номером № площадью 642 кв.м., вид разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство, для индивидуальной жилой застройки», расположенного по адресу: ,
запретить ФИО3, ФИО2 и иным лицам осуществлять эксплуатацию в коммерческих целях с целью торговли объекта капитального строительства - жилого здания с кадастровым номером №, общей площадью 605,3 кв.м., количество этажей, в том числе подземных - 3, в том числе подземных 0, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 642 кв.м., вид разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство, для индивидуальной жилой застройки», по адресу: .
Представитель истца в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, и просила их удовлетворить.
В судебном заседании ответчик ФИО2 требования не признал, сославшись на то, что в настоящий момент коммерческую деятельность не осуществляет.
Ответчик ФИО3, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, судебное извещение получать отказался и оно 27 августа 2022 года возвращено в адрес суда. Суд признает неявку ответчика в судебное заседание вызванной неуважительными причинами и находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город--курорт Анапа 20.11.2020 года проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 642 кв.м., вид разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство, для индивидуальной жилой застройки», расположенного по адресу: , принадлежащего на праве общей долевой собственности ФИО3, ФИО2, о чем в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) внесены записи от 27.04.2015 года № № от 27.04.2015 года № №
Земельный участок состоит на государственном кадастровом учете с уточненной площадью. Сведения о границах и поворотных точках внесены в государственный кадастр недвижимости.
В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2013 года № 424 вышеуказанный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1А). Данная зона установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов.
Земельный участок с кадастровым номером № расположен в границе III зоны горно-санитарной охраны курорта, в границе 3-ей подзоны ПАТ, в границе 4-ой подзоны ПАТ, в границе 5-ой подзоны ПАТ, в границе 6-ой подзоны ПАТ, в границе 7-ой подзоны ПАТ.
Постановлением главы администрации от 10.05.2006 года № 1059 КЕИ предоставлен однократно бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: .
Приказом МУ «Управление архитектуры и градостроительства города-курорта Анапа» от 12.10.2007 года № 428 утвержден градостроительный план № RU23301000-00000000000474 земельного участка, расположенного по адресу: .
Администрацией 23.10.2007 года КЕИ выдано разрешение № 535 на реконструкцию индивидуального жилого дома за счет строительства двухэтажной пристройки, по адресу: .
В ходе проведения вышеуказанной проверки установлено, что на вышеуказанном земельном участке расположены следующие объекты:
- одноэтажный жилой дом (литер А), право собственности на который зарегистрировано за ФИО2, как на жилое здание с кадастровым номером № общей площадью 53,8 кв.м., количество этажей, в том числе подземных - 1, в том числе подземных 0, что подтверждается соответствующей записью в ЕГРН от 27.04.2015 года № №
- двухэтажное с мансардным этажом здание (литер Д), возведенное по фасадной границе земельного участка, с отступом 1 м от границ смежного земельного участка, расположенного по адресу: , право собственности, на который зарегистрировано за ФИО3, как на жилое здание с кадастровым номером № общей площадью 151,2 кв.м., количество этажей, в том числе подземных - 2, в том числе подземных 0, что подтверждается соответствующей записью в ЕГРН от 27.04.2015 года № №
- двухэтажное с мансардным этажом здание (литер Ж), возведенное по фасадной границе земельного участка, с отступом 1 м от границ смежного земельного участка, расположенного по адресу: , право собственности, на который зарегистрировано за ФИО2, как на жилое здание с кадастровым номером №, общей площадью 605,3 кв.м., количество этажей, в том числе подземных - 3, в том числе подземных 0, что подтверждается соответствующей записью в ЕГРН от 27.04.2015 года № №
Согласно сведениям информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», табличке, размещенной на фасаде, здание с кадастровым номером № эксплуатируется в коммерческих целях, сдаются офисы (компания МIХ, центр автоматизации бизнеса АнапаДело, гимнастика, акробатика).
Установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 642 кв.м., вид разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство, для индивидуальной жилой застройки», расположенного по адресу: , не предусматривает размещение на нем объектов торговли (услуг). Соответственно, земельный участок используется с нарушением установленного вида разрешенного использования.
В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления ·в Российской Федерации», создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания относится к вопросам местного значения.
Согласно пункту 4 Указа Президента Российской Федерации от 29.01.1992 № 65 «О свободе торговли», предприятия и граждане осуществляют торговлю в местах, отведенных органами исполнительной власти.
В силу пункта 3 части 2 статьи 5 Закона Краснодарского края от 31.05.2005 № 879-КЗ «О государственной политике Краснодарского края в сфере торговой деятельности» органы местного самоуправления предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов».
В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
В силу п. 7 ст. 10 Закона № 381-ФЗ порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации, в том числе, с учетом вида разрешенного использования земельного участка.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одними из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, являются:
использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
соблюдение при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно статье 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Приказом министерства экономического развития Российской Федерации № 540 от 01.09.2014 года «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее – Приказ № 540) утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому установленный вид разрешенного использования земельного участка относится к наименованию вида разрешенного использования - «индивидуальная жилая застройка» (код 2.1 ), хотя фактическое использования земельного участка соответствует виду «магазины» (код 4.4).
Кадастровая стоимость земельного участка определена в соответствии с приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 14.12.2016 года № 2640 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края» (далее - Приказ № 2640) с применением удельного показателя 2-ой группы (земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки, кадастровая стоимость 1 кв.м. составляет 2 999,36 руб.), исходя из принадлежности земельного участка к категории - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - под индивидуальную жилую застройку.
Соответственно, ставка земельного налога, установленная решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 25.11.2010 года № 97 «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования город-курорт Анапа» (далее - Решение) в процентном соотношении к кадастровой стоимости земельного участка, составляет 0,022% (земельные участки для размещения объектов индивидуальной жилой застройки с размещением объектов коммерческого назначения).
Тогда как земельные участки с видом разрешенного использования для размещения объектов торговли оцениваются по 5-ой группе указанного Приказа № 2640, где стоимость 1 кв.м., составляет 10 698,94 рублей.
Таким образом, ставка земельного налога, установленная Решением в процентном соотношении к кадастровой стоимости земельного участка, должны составлять 1,0% (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания).
Суд полагает, что своими действиями ответчики нарушают земельное законодательство, градостроительное законодательство, так как вид разрешенного использования земельного участка – индивидуальное жилищное строительство (код. 2.1), при том, что, фактическое использование земельного участка соответствует виду разрешенного использования гостиничное обслуживание (код 4.4), а также наносит ущерб бюджету муниципального образования город-курорт Анапа в виде недополученных налоговых платежей.
В соответствии со ст. 7 ЗК РФ разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории.
Согласно ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Суд полагает, что у ответчиков нет права эксплуатировать указанный объект и земельный участок, в силу приведенных доводов, а также считает, что приведено достаточно доводов, свидетельствующих о незаконном осуществлении ответчиками коммерческой деятельности.
Доводы ответчика о том, что требования являются необоснованными, поскольку он в настоящий момент коммерческую деятельность не осуществляет, что подтверждается результатами визуальной фиксации, являются несостоятельными.
Приведенная норма закона (ст. 1065 ГК РФ) и предусматривает запрет деятельности, создающей опасность в будущем. Поскольку из представленных доказательств видно, что у ответчиков имеется возможность эксплуатации объектов недвижимого имущества с нарушением требований закона в будущем, иск является обоснованным.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
иск администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО3, ФИО2 о запрете эксплуатации в коммерческих целях объектов капительного строительства удовлетворить.
Запретить ФИО3, ФИО2 и иным лицам осуществлять эксплуатацию в коммерческих целях с целью торговли земельного участка с кадастровым номером №, площадью 642 кв.м., вид разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство, для индивидуальной жилой застройки», расположенного по адресу: .
Запретить ФИО3, ФИО2 и иным лицам осуществлять эксплуатацию в коммерческих целях с целью торговли объекта капитального строительства - жилого здания с кадастровым номером №, общей площадью 605,3 кв.м., количество этажей, в том числе подземных - 3, в том числе подземных 0, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 642 кв.м., вид разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство, для индивидуальной жилой застройки», по адресу: .
Определение судьи Анапского городского суда от 04 февраля 2022 года, которым в целях обеспечения исковых требований наложен арест, запрещено:
Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществлять любые действия по регистрации сделок и совершению каких-либо регистрационных и учетных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: ,
ФИО3, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ в края, поживающему по адресу: ,
ФИО2, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ в края, поживающему по адресу: и (или) иным лицам эксплуатацию в коммерческих целях с целью торговли земельного участка с кадастровым номером № и жилого здания с кадастровым номером №, площадью 605,3 кв.м. этажностью - 3, по адресу: , по вступлению решения суда в законную силу отменить, арест снять.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца через Анапский городской суд, со дня составления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 31 августа 2022 года.
Председательствующий: