Решение по делу № 2А-1276/2023 от 26.07.2023

№ 2а-1276/2023 ~ М-999/2023

14RS0019-01-2023-001362-06

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июля 2023 г. г. Нерюнгри

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующий судья Софронов П.А., при секретаре судебного заседания Мельник Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

прокурора города Нерюнгри, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Муниципального образования сельское поселение «Иенгринский эвенкийский наслег» о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным,

установил:

иск мотивирован тем, что решением Иенгринского наслежного Совета депутатом от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема теплоснабжения сельского поселения «Иенгринский эвенкийский национальный наслег» Нерюнгринского района. После этого указанная схема теплоснабжения не актуализировалась.

Ответчиком ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № на содержание, обслуживание объектов тепло-, водоснабжения и водоотведения наслега Иенгра с ООО «Межмуниципальное предприятие коммунального комплекса Нерюнгринского района» на содержание и обслуживание муниципального имущества сроком до ДД.ММ.ГГГГ Дополнительным соглашением № к Договору от ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора продлен по ДД.ММ.ГГГГ Однако до настоящего времени ответчиком не приняты реальные меры по передаче муниципального имущества по концессионным соглашениям. В связи с допущенным нарушением прокуратурой г. Нерюнгри ДД.ММ.ГГГГ главе муниципального образования внесено представление. Однако до настоящего времени ответчиком нарушения не устранены.

Кроме того, на территории с. Иенгра находится 6,46 км. ветхих сетей, однако ответчик, как собственник этого имущества, не принимает меры по их замене. Из утвержденной схемы теплоснабжения следует планирование ответчиком в период с 2014 по 2016 года замены 7,782 км. сетей теплоснабжения. Однако мероприятия по их замене в установленные сроки не проведены, что привело к ветхости сетей и увеличению аварийности. Из информации ответчика следует, что в 2023 г. не планируется замена ветхих сетей, что является недопустимым. Из раздела 2.1.3.1 схемы теплоснабжения следует, что нормативный срок службы тепловых трасс на территории муниципального образования истек в 2019 г., а процент износа на 2013 г. составлял 82,5 %.

С учетом этого прокурор г. Нерюнгри просит признать незаконным бездействие ответчика по актуализации схемы теплоснабжения, а также по передаче сетей тепло, водоснабжения и водоотведения в порядке, предусмотренным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а также по проведению капитального ремонта тепловой трассы. И просит обязать ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу актуализировать схему теплоснабжения. Просит также обязать ответчик в срок до ДД.ММ.ГГГГ передать сети тепло-, водоснабжения и водоотведения в порядке, предусмотренным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». И также просит обязать ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт сетей теплоснабжения общей протяженностью 6 244,37 м., указанных в схеме теплоснабжения, нормативный срок службы по которым истек.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, Цепилов Е.Ю., на иске настаивает.

Администрации Муниципального образования сельское поселение «Иенгринский эвенкийский наслег» уведомленная о времени и месте судебного заседания, на судебное заседание представителя не направила.

Суд, заслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 14 ФЗ № 131 к вопросам местного значения поселения относится, кроме прочего, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – ФЗ № 190) уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» (далее – Постановление № 154) схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) утверждается главой местной администрации городского поселения.

Согласно п. 10 этого же Постановления схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации.

Из п. 12 Постановления следует, что актуализация схемы теплоснабжения не осуществляется в случае утверждения генерального плана в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке, изменения срока, на который утвержден генеральный план, либо в случае, если срок действия схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения) составляет менее 5 лет. В указанных случаях разрабатывается проект новой схемы теплоснабжения.

Из решения Иенгринского наслежного совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ следует утверждение схемы теплоснабжения сельского поселения Иенгринский эвенкийский национальный наслег», разработанной ООО «ГарантЭнергоПроект».

Из представленного прокурором скриншота сайта сельского поселения в разделе актуализация схемы теплоснабжения следует размещение указанного решения. Иных сведений на этом сайте нет.

Из ответа Иенгринской наслежной администрации на имя прокурора г. Нерюнгри от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что администрацией поселения не проведена ежегодная актуализация схемы теплоснабжения. Процедура актуализации схемы теплоснабжения предусмотрена не позднее ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, судом установлено непроведение ответчиком актуализации схемы теплоснабжения с 2014 г., что недопустимо, поэтому доводы прокурора в указанной части находят свое подтверждение.

Кроме того, согласно п. 3 ст. 28.1 ФЗ № 190 в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с п. 3 ст. 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее ФЗ № 115) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности, на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.В случае если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 4 ФЗ № 115 объектами концессионного соглашения являются: объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Из договора № на содержание, обслуживание объектов тепло-, водоснабжения и водоотведения наслега Иенгра от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ответчиком (заказчиком) и ООО «МП КК НР» (исполнителем) следует, что заказчик передает исполнителю на содержание и обслуживание имущество, указанное в передаточном акте согласно приложению № настоящего договора. Согласно п. 1.3 договор заключен на срок до ДД.ММ.ГГГГ Из п. 2.1 договора следует обязанность ответчика оформить в собственность объекты тепло-, водоснабжения и водоотведения наслега Иенгра в срок до ДД.ММ.ГГГГ Пунктом 2.2 заказчик обязался до ДД.ММ.ГГГГ начать процедуру по проведению конкурсных торгов по заключению концессионного соглашения или заключения договора аренды имущества. Пунктом 6.1 срок действия договора установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Дополнительным соглашением № к договору № от ДД.ММ.ГГГГ на содержание, обслуживание объектов тепло-, водоснабжения и водоотведения Иенгринского наслега от ДД.ММ.ГГГГ п. 3 внесены изменения в п. 3 дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, к договору № от ДД.ММ.ГГГГ на содержание, обслуживание тепло-, водоснабжения и водоотведения Иенгринского наслега, где срок действия договора установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Из ответа Иенгринской наслежной администрации от ДД.ММ.ГГГГ № на имя прокурора г. Нерюнгри следует, что передача сетей тепло-, водоснабжения по концессионному соглашению в 2022 г. не производилась. В 2023 г. заключены договоры с ООО «НЭТА» на выполнение технического обследования наружных тепловых сетей: обследование наружной тепловой сети для составления схем наружной тепловой сети; определение длин участков, диаметров участков, тепловых нагрузок абонентов, подключенных к наружной тепловой сети; гидравлический расчет наружной тепловой сети; расчет и подбор дросселирующих устройств, регуляторов перепада; составление исполнительной схемы наружной тепловой сети с указанием параметров сети на каждом участке (диаметр, длина, расчетный расход теплоносителя); составление технического отчета с рекомендациями по улучшению работы наружной тепловой сети и системы теплоснабжения. После составления сметы будут пройдены государственная экспертииза и подана заявка на 2024 г. в «Фонд развития территорий». Договора Аренды сетей тепловодоснабжения, принадлежащих на праве собственности поселению, не заключались.

Из ответа Иенгринской наслежной администрации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что по передаче муниципальных сетей водотеплоснабжения по договору концессии готовится реестр имущества подлежащего передаче по концессионному соглашению.

Таким образом, ответчиком не приняты реальные меры по передаче муниципального имущества по концессионным соглашениям.

В силу п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно п. 1 ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из содержания ч. 6 ст. 21 ФЗ № 190 следует, что в случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию.

Согласно ч. 4 ст. 20 ФЗ № 190 проверка готовности к отопительному периоду муниципальных образований осуществляется, в частности, в целях определения наличия плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций, системы мониторинга состояния системы теплоснабжения, механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 ФЗ № 190 проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Абзацем 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения» (далее - ФЗ № 52) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (п. 2 ст. 2 ФЗ № 52).

Из схемы теплоснабжения сельского поселения «Иенгриский эвенкийский национальный наслег», утвержденной главой сельского поселения «Иенгринский эвенкийский национальный наслег» в 2014 г., следует, что протяженность теплосетей составляет 6 244,37 м. Год ввода в эксплуатацию 1979 г. при нормативном сроке службы теплосетей 40 лет. Процент износа на 2013 г. указан в размере 82,5 %.

Пунктом 1.5.3 схемы теплоснабжения поселения предусматривалась замена 7,782 км. сетей теплоснабжения в период с 2014 г. по 2016 г.

Из ответа Иенгринской наслежной администрации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что процент износа сетей теплоснабжения составляет 74,1 %. Протяженность ветхих сетей составляет 6,0 км. Замена ветхих сетей в 2021/2022 г. не производилась. И на 2023 г. не планируется замена ветхих сетей.

Таким образом, ответчиком нарушены правила по содержанию и эксплуатации принадлежащих ему сетей теплоснабжения, что может привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

При указанных обстоятельствах административные исковые требования прокурора признаются состоятельными, в силу чего подлежат удовлетворению.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Основываясь на изложенном, руководствуясь ст. ст. 175, 176, 178 – 180, 227 КАС, суд

решил:

иск прокурора города Нерюнгри удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Иенгринский эвенкийский национальный наслег» по актуализации схемы теплоснабжения, по передаче сетей тепло-, водоснабжения и водоотведения в порядке, предусмотренным Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», по проведению капитального ремонта тепловой трассы.

Обязать администрацию Сельского поселения «Иенгринский эвенкийский национальный наслег» в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу актуализировать схему теплоснабжения.

Обязать администрацию сельского поселения «Иенгринский эвенкийский национальный наслег» в срок до 30 июня 2024 г. передать сети тепло-,водоснабжения и водоотведения в порядке, предусмотренным Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Обязать администрацию сельского поселения «Иенгринский эвенкийский национальный наслег» в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу провести капитальный ремонт сетей теплоснабжения, указанных в схеме теплоснабжения, нормативный срок по которым истек, общей протяженностью 6 244,37 м.

Апелляционная жалоба или представление на решение могут быть поданы в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда.

судья