Дело № 12-151/2023

УИД: 22RS0013-01-2023-003355-62

РЕШЕНИЕ

г.Бийск 2 августа 2023 года

Судья Бийского городского суда Алтайского края Блинова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Главы города Бийска Алтайского края ФИО1 – Астапенко ВВ на постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО10 от 6 июня 2023 года № 022/04/19.8-546/2023, которым

должностное лицо - Глава города Бийска Алтайского края ФИО1 <данные изъяты>

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 19 мая 2023 года № 022/04/19.8-546/2023, составленному главным специалистом-экспертом отдела контроля органов власти управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО2, при рассмотрении заявления ООО «АлтТрейдТур», ООО «Трансгарант» и ООО «Автоград» (вх.№ 233057 от 24 марта 2023 года) на действия Администрации города Бийска Алтайского края по передаче МУП города Бийска «Бийский городской транспорт» полномочий по распределению между перевозчиками сумм от продажи многоразовых билетов на пассажирском транспорте общего пользования, 4 апреля 2023 года управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю в адрес Главы Администрации г.Бийска Алтайского края исх.№ СП/1688/23 направлен запрос о предоставлении в антимонопольный орган в трехдневный срок с момента получения запроса пояснений с нормативно-правовым обоснованием по доводам, изложенным в заявлении с приложением подтверждающих документов. Данный запрос направлен Главе Администрации г.Бийска Алтайского края ФИО1 по электронной почте и Почтой России, зарегистрирован 5 апреля 2023 года № 263/01-03-24/595, по Почте России получен 13 апреля 2023 года. Крайней датой предоставлений информации по запросу является 11 апреля 2023 года. По состоянию на 18 апреля 2023 года ответ на запрос № СП/1688/23 от 4 апреля 2023 года в управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю не поступил. Ходатайства со стороны Администрации г.Бийска Алтайского края с просьбой о продлении срока для предоставления информации и документов не поступало. Ответ на запрос поступил в антимонопольный орган по электронной почте 3 мая 2023 года (вх. №4899-ЭП/23). Несвоевременное представление антимонопольному органу запрошенных сведений и документов свидетельствует о нарушении предусмотренной ч.1 ст.25 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) обязанности. Лицом, ответственным за установленное правонарушение, является Глава г.Бийска Алтайского края ФИО1

Действия Главы г.Бийска Алтайского края ФИО1 квалифицированы по ч.5 ст.19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Временно исполняющим обязанности заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО3 вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поданной в Бийский городской суд Алтайского края, защитник Главы г.Бийска Алтайского края ФИО1 – Астапенко В.В. просит постановление отменить, признать совершенное административное правонарушение малозначительным, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что непредставление информации в установленный срок было вызвано необходимостью восстановления нарушенных прав заявителей, а именно Администрацией г.Бийска был принят нормативный правовой акт, позволяющий восстановить нарушенные права, о принятом решении было сообщено в управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю. Отмена постановлений Администрации г.Бийска позволила управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю рассмотреть жалобу заявителей, принять обоснованное решение, направленное на восстановление их прав. Приведенные обстоятельства являются исключительными и свидетельствуют о наличии оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Участники производства по делу в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему.

Административная ответственность в соответствии с ч.5 ст.19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 25 Федерального закона № 135-ФЗ коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

В соответствии с части 6 статьи 44 указанного Федерального закона в ходе рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган вправе запрашивать у федеральных органов исполнительной власти, их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их должностных лиц, органов местного самоуправления, их должностных лиц, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, их должностных лиц документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении или материалах.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Объективная сторона административного правонарушения, за совершение которого Глава г.Бийска Алтайского края ФИО1 привлечен к административной ответственности, выражена в несвоевременном представлении информации по требованию управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю.

По делу установлено, что в связи с рассмотрением заявления ООО «АлтТрейдТур», ООО «Трансгарант» и ООО «Автоград» (вх. № 233057 от 24 марта 2023 года) на действия Администрации г.Бийска Алтайского края по передаче МУП города Бийска «Бийский городской транспорт» полномочий по распределению между перевозчиками сумм от продажи многоразовых билетов на пассажирском транспорте общего пользования, 4 апреля 2023 года управлением Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю в адрес Главы Администрации г.Бийска Алтайского края направлен запрос (исх. № СП/1688/23) о предоставлении в антимонопольный орган в трехдневный срок с момента получения запроса пояснений с нормативно-правовым обоснованием по доводам, изложенным в заявлении с приложением подтверждающих документов. Данный запрос направлен Главе Администрации г.Бийска Алтайского края ФИО1 по электронной почте (зарегистрирован 5 апреля 2023 года № 263/01-03-24/595), а также заказным письмом (получен 13 апреля 2023 года). Ответ на запрос поступил в антимонопольный орган по электронной почте 3 мая 2023 года (вх. №4899-ЭП/23), то есть несвоевременно. Ходатайства со стороны Администрации г.Бийска Алтайского края с просьбой о продлении срока для предоставления информации и документов не поступало.

Распоряжением Администрации города Бийска Алтайского края № 1514л от 22 декабря 2022 года ФИО1 вступил в должность Главы г.Бийска Алтайского края.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 32 Устава муниципального образования город Бийск Алтайского края Глава города представляет администрацию города в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени администрации города.

Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и наделена настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственным полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края (п.1 ст.34 Устава).

Администрацией города руководит Глава города на принципах единоначалия (п.2 ст.34 Устава).

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновности Главы г.Бийска Алтайского края ФИО1 в совершении данного административного правонарушения, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 19 мая 2023 года № 022/04/19.8-546/2023, письменными объяснения защитника Астапенко В.В., ответом ФИО1 от 5 мая 2023 года № 263/01-03-24/1140, распоряжением администрации г.Бийска от 22 декабря 2022 года № 1514л, заявлением ООО «АлтТрейдТур», ООО «Трансгарант» и ООО «Автоград» (вх. № 233057 от 24 марта 2023 года), запросом управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 4 апреля 2023 года № СП/1688/23, ответом Администрации г.Бийска от 3 мая 2023 года № 263/01-03-24/595, докладной запиской начальника отдела, служебной запиской начальника отдела.

Доказательств, опровергающих факт совершения Главой г.Бийска Алтайского края ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не содержат.

Все собранные по делу об административном правонарушении доказательства получили оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представленные доказательства являются допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с требованиями закона, и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Наказание Главе г.Бийска Алтайского края ФИО1 назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, в минимальном размере санкции ч.5 ст.19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Неприменение положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении мотивировано.

В соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч.2 и ч.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания (п.18, п.18.1 постановления).

Согласно разъяснениям, данным в п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом характера правонарушения, а также характера охраняемых общественных правоотношений, связанных с осуществлением антимонопольным органом полномочий по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, административный орган обоснованно не признал совершенное правонарушение малозначительным.

Не свидетельствуют о малозначительности нарушения и ссылки в жалобы на то, что несвоевременное представление информации было вызвано необходимостью восстановления нарушенных прав заявителей, поскольку из содержания запроса следует, что антимонопольным органом были истребованы пояснения с нормативно-правовым обоснованием по доводам, изложенным в заявлении. Какой-либо обязанности по восстановлению нарушенных прав заявителей и предоставление в связи с этим сведений на Главу Администрации г.Бийска не возлагалось. Более того, обращает на себя внимание, что в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю не поступало ходатайство о продлении срока для предоставления ответа на запрос.

При этом следует учесть, что неисполнение законного требования антимонопольного органа посягает на установленный законом порядок управления и влечет наступление общественно опасных последствий, обусловленных невозможностью осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства.

Административные правонарушения против порядка управления подрывают основы государственности, нарушают нормальное функционирование государственных институтов.

Непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) могут повлечь неполное и (или) несвоевременное исследование антимонопольными органами соответствующих фактических обстоятельств, специфики товарных рынков и, как следствие, - искажение результатов контрольных мероприятий, нарушение прав и законных интересов субъектов, чья деятельность находится в сфере антимонопольного контроля, а также иных лиц.

Указанная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 ноября 2019 года (пункт 47).

Таким образом, совершенное должностным лицом правонарушение не может быть признано малозначительным, в связи с чем отсутствуют основания для применения в рассматриваемом случае ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения Главы г.Бийска Алтайского края ФИО1 от административной ответственности.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.

Постановление о привлечении Главы г.Бийска Алтайского края ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Принцип презумпции невиновности, предусмотренный ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном случае не нарушен.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО10 от 6 июня 2023 года № 022/04/19.8-546/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы города Бийска Алтайского края ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника Главы города Бийска Алтайского края ФИО1 Астапенко ВВ - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья (подпись) Е.А. Блинова

«КОПИЯ ВЕРНА» Подпись судьи ______________Е.А. Блинова Секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам Бийского городского суда Алтайского края ФИО4 «2» августа 2023 г.

Подлинник (решения, приговора, определения, постановления) подшит в дело № 12-151/2023 Бийского городского суда Алтайского края УИД: 22RS0013-01-2023-003355-62

Справка:

Приговор (постановление, решение, определение)

в законную силу не вступил(о) «2» августа 2023 г.

Судья: Е.А. Блинова